8. Cấu trúc luận văn
1.5. Các yếu tố ảnh hưởng tới quá trình tổ chức thực hiện QCD Cở
trường THPT
1.5.1. Các yếu tố chủ quan
Thực tiễn cho thấy kết quả thực hiện QCDC trong trường học được tạo nên bởi tổ hợp các yếu tố. Trong đó có yếu tố người quản lý là quan trọng nhất. Nếu cán bộ quản lý không nhận thức đúng về tầm quan trọng của việc thực hiện QCDC trong trường học sẽ dẫn tới làm việc tùy tiện, vi phạm quyền dân chủ của cán bộ, giáo viên, học sinh. Thứ hai do năng lực quản lý yếu kém, cán bộ quản lý không tường minh mọi hoạt động quản lý của nhà trường dẫn tới bất bình đẳng trong phân cơng lao động, phân chia lợi ích, khơng xây dựng được bầu khơng khí tâm lý đồn kết trong nhà trường điều này sẽ là nguyên nhân mất đoàn kết nội bộ, phi dân chủ trong trường học. Do năng lực quản lý yếu kém, cán bộ thiếu quan tâm đến đời sống giáo viên, nhân viên, nhu cầu người học điều này sẽ là mất dân chủ trong trường học vv..
Ngoài ra thực hiện QCDC còn phụ thuộc vào đạo đức, nhiệt huyết của nhà quản lý, người quản lý có tâm vì sự phát triển của nhà trường, vì giáo viên, người học sẽ quan tâm đến mọi vấn đề của nhà trường, của giáo viên, của học sinh. Nếu nhà quản lý khơng có tâm, sẽ khơng quan tâm đến lợi ích cá nhân, bất chấp dư luận làm mọi điều có lợi cho mình sẽ vi phạm QCDC trong trường học.
Báo cáo của Chính phủ về tình hình giáo dục tại kỳ họp thứ 10 Quốc hội khoá XI (tháng 11 năm 2006), chỉ ra nguyên nhân chủ yếu của các yếu kém của cán bộ quản lý giáo dục là: “Đa số cán bộ quản lý chưa được đào tạo có hệ
thống về quản lý, làm việc vẫn dựa vào kinh nghiệm cá nhân, tính chuyên nghiệp thấp. Năng lực điều hành, quản lý của một bộ phận cán bộ quản lý giáo dục còn bất cập trong công tác tham mưu, xây dựng chính sách, chỉ đạo, tổ chức thực hiện và thực thi công vụ. Kiến thức về pháp luật, về tổ chức bộ máy, về quản lý nhân sự, nhất là về quản lý tài chính cịn nhiều hạn chế dẫn đến lúng túng trong thực thi trách nhiệm và thẩm quyền, đặc biệt khi được Nhà nước phân quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Phần lớn cán bộ quản lý giáo dục cịn bị hạn chế về trình độ ngoại ngữ, kỹ năng sử dụng và ứng dụng công nghệ thông tin. Một bộ phận cán bộ quản lý giáo dục cịn chạy theo bệnh thành tích, chưa thực sự chuyên tâm với nghề nghiệp, chưa làm tròn trách nhiệm, nhiệm vụ được giao; buông lỏng quản lý, khơng đấu tranh với tiêu cực, thậm chí cịn thoả hiệp, tham gia vào các hiện tượng tiêu cực...” {2}.
Sự lãnh đạo của tổ chức Đảng trong nhà trường cùng với vai trò của Hiệu trưởng là yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới thực hiện QCDC nhà trường. Hiệu trưởng phải thực hiện tốt các nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của mình (theo đúng quy định của Điều lệ trường Trung học); tổ chức quán triệt, học tập và phổ biến QCDC tới từng thành viên trong nhà trường nắm, hiểu được quyền hạn và trách nhiệm của mình để thực hiện - là một việc làm hết sức quan trọng bởi việc phổ biến QCDC giúp cho cán bộ, giáo viên, công nhân viên nhà trường hiểu rõ nội
dung quy chế và quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ của bản thân trong quá trình thực hiện QCDC ở trường.
Giáo viên và người học tự tin, tự chủ, chủ động trong mọi hoạt động dạy học và giáo dục của nhà trường là yếu tố cơ bản góp phần đem đến sự thành công trong thực hiện QCDC trong trường học bởi họ là những nhân tố cơ bản tạo nên chất lượng dạy học, giáo dục của nhà trường THPT.
Đồng thời yếu tố các tổ chức, đoàn thể trong và ngoài nhà trường phát huy vai trị của mình trong phối hợp thực hiện nhiệm vụ (như tổ chức Công đồn, Đồn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cha mẹ học sinh ... ). Ý thức tự giác nâng cao trách nhiệm của từng cán bộ, giáo viên, công nhân viên nhà trường trong thực hiện nhiệm vụ cũng như QCDC ở cơ sở.
1.5.2. Các yếu tố khách quan
Môi trường làm việc của nhà trường thuận tiện, có đầy đủ cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động dạy và học, các hoạt động giáo dục sẽ thúc đẩy cán bộ, giáo viên, học sinh chuyên tâm với việc dạy, học, tự chủ trong dạy và học để nâng cao chất lượng dạy học, chịu trách nhiệm cá nhân về chất lượng dạy học trước nhà trường, cha mẹ học sinh.
Trình độ dân trí của người dân địa phương cao, cha mẹ học sinh hiểu được tầm quan trọng của giáo dục, nhà trường họ chủ động tham gia phối hợp với nhà trường để giáo dục học sinh, nâng cao chất lượng giáo dục, tham gia góp ý với Hiệu trưởng, giáo viên về các quyết sách của nhà trường.
Chính quyền địa phương hiểu về giáo dục, sẵn sàng trợ giúp để phát triển giáo dục nhà trường là yếu tố động lực thúc đẩy thực hiện QCDC trong trường học.
Môi trường làm việc của nhà trường thân thiện, cởi mở, chia sẻ, mọi người không ngần ngại khi góp ý với Hiệu trưởng, với đồng nghiệp về xây dựng phát triển nhà trường và phát triển cá nhân. Hiệu trưởng sẵn sàng lắng nghe giáo viên, học sinh phản hồi thơng tin để hồn thiện hoạt động quản lý, nâng cao chất lượng giáo dục.
Kết luận chương 1
1. Thực hiện QCDC trong trường học về bản chất là quá trình tổ chức, xây dựng, thực hiện các quy chế, quy định, quy ước, nội quy…của nhà trường, những nội dung đó liên quan quyền, lợi ích chính đáng và hợp pháp của mọi đối tượng trong trường từ Ban Giám hiệu đến cán bộ, viên chức, giáo viên, học sinh, cha mẹ học sinh và cộng đồng, phục vụ cho hoạt động dạy và học của nhà trường.
2. Tổ chức thực hiện QCDC trong trường học chính là một nội dung quan trọng trong quản lý nhà trường. Hiệu trưởng nhà trường phải biết căn cứ các văn bản hướng dẫn QCDC cơ sở và QCDC của nhà trường để xác định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức trong thực hiện QCDC và tổ chức thực hiện theo đúng chức năng nhiệm vụ. Hiệu trưởng trường THPT có trách nhiệm lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc thực hiện QCDC trong trường THPT.
3. Nghiên cứu lý luận về dân chủ, dân chủ trong trường học và tổ chức thực hiện QCDC trong trường THPT là cơ sở để phân tích, đánh giá đúng, sát tình hình thực tế triển khai thực hiện QCDC trong trường THPT, làm tiền đề cho việc khảo sát đánh giá thực trạng thực hiện QCDC và tổ chức thực hiện QCDC ở trường THPT trên địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh, trên cơ sở đó tìm ra các biện pháp để tổ chức thực hiện QCDC một cách hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục của nhà trường THPT.
Chương 2
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở TRƯỜNG THPT HUYỆN HOÀNH BỒ TỈNH QUẢNG NINH 2.1. Một vài nét về khảo sát và tổ chức khảo sát
2.1.1. Một vài nét về tình hình kinh tế - xã hội và giáo dục THPT huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh
Hồnh Bồ là một huyện miền núi phía nam của tỉnh Quảng Ninh, gồm 12 xã và 01 thị trấn; 82 thơn, khu (72 thơn và 10 khu), trong đó có 5 xã thuộc vùng cao, 03 xã thuộc vùng 135, là địa phương có diện tích tự nhiên là 844,63 ha, chiếm 13,8% diện tích Quảng Ninh. Dân số hiện có 50.438 người, là nơi cư trú của các dân tộc Kinh, Dao, Sán Dìu, Tày và một số ít các dân tộc khác. Dân tộc thiểu số chiếm 36,5% trong đó chủ yếu là người dân tộc Dao. Tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện là 2,02%.
Về thuận lợi:
- Trong những năm qua, được sự quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, các sở, ban, ngành ở tỉnh, sự lãnh đạo của BCH Đảng bộ huyện, cùng với sự nỗ lực cố gắng của cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân trong huyện, kinh tế - xã hội của huyện có bước tăng trưởng khá, cơ sở hạ tầng được quan tâm đầu tư, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, thu nhập bình quân đầu người hàng năm tăng, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện rõ rệt; an ninh chính trị ổn định, trật tự an tồn xã hội được giữ vững. Hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở thường xuyên được củng cố đi vào hoạt động có hiệu quả tạo được sự đồng thuận, niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước. Chỉ thị 30 của Bộ chính trị, các Nghị định 29, 79, 71, 07, 87, Nghị định 06, Nghị định 04 của Chính phủ, Pháp lệnh số 34 ra đời phù hợp với tâm tư và nguyện vọng của của cán bộ, đảng viên và nhân dân. Nhân
dân tin tưởng phấn khởi, coi QCDC là động lực để phát triển kinh tế - xã hội và tăng cường một bước quyền làm chủ của mình.
- Về khó khăn:
Là một huyện miền núi, địa bàn rộng trình độ dân trí của một bộ phận nhân dân còn thấp, cơ sở hạ tầng ở các xã vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số cịn gặp nhiều khó khăn; đời sống vật chất và tinh thần tuy đã được cải thiện nhưng vẫn còn ở mức thấp, tỷ lệ hộ cận nghèo còn nhiều. Hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở khu vực nơng thơn chưa đáp ứng u cầu nhiệm vụ chính trị trong tình hình mới. Hiện tại tồn huyện có 36 trường học và 01 Trung tâm HN&GDTX. Trong đó có 13 trường mầm non, 07 trường THCS, 07 trường tiểu học, 06 trường TH&THCS, 03 trường THPT (có một trường liên cấp) và 13 trung tâm học tập cộng đồng. Đội ngũ các thầy cô giáo ngày càng đáp ứng đủ về lượng và tăng về chất. Cơ sở vật chất trường học ngày càng được quan tâm xây dựng, đáp ứng từng bước cho việc thực hiện xây dựng trường mầm non đạt chuẩn về cơ sở vật chất vào năm 2015 và lộ trình xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia. Cán bộ, CNVC ngành giáo dục ngày càng được nâng cao về trình độ chuyên mơn, lý luận chính trị, cơng tác phát triển Đảng trong các nhà trường được quan tâm và thực hiện tốt, tính thống nhất, đồn kết nội bộ được giữ vững, các phong trào thi đua được duy trì và phát triển ngày càng chất lượng cao hơn.
Bám sát sự chỉ đạo của các cấp, những định hướng của ngành, các trường THPT trên địa bàn huyện đã nghiêm túc thực hiện kế hoạch phát triển mạng lưới trường lớp, duy trì sĩ số học sinh gắn liền với đổi mới chương trình giảng dạy để nâng cao chất lượng giáo dục. Từ 2010 đến nay các trường duy trì ổn định về số lượng lớp học và sĩ số học sinh, cả 3 trường THPT đến nay có 49 lớp với 1.725 học sinh. Luôn quan tâm nâng cao về chất lượng giáo dục đại trà cũng như chất lượng mũi nhọn; đặc biệt chú trọng công tác giáo dục đạo đức cho học sinh và bồi dưỡng những học sinh có năng khiếu và năng lực học tập
tốt số lượng học sinh khá, giỏi tăng lên sau từng năm học và đạt được những thành tích đáng ghi nhận.
Đồng thời, không ngừng chú trọng xây dựng đội ngũ giáo viên đủ về số lượng, giỏi về chuyên môn, đồng bộ về cơ cấu, trình độ tay nghề khá, giỏi và giàu kĩ năng sư phạm, tạo mọi điều kiện thuận lợi để cán bộ, giáo viên và nhân viên được học tập và nâng cáo trình độ về mọi mặt; xây dựng tập thể cán bộ, nhân viên và giáo viên trường thành một tập thể thực sự đồn kết, nhất trí, thường xuyên quan tâm giúp đỡ lẫn nhau trong công tác, sinh hoạt và cuộc sống; cùng tâm huyết và chăm lo cho sự nghiệp chung của nhà trường, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Tổng số cán bộ, giáo viên của các Trường THPT trên địa bàn Hồnh Bồ đến nay là 144 đồng chí, trong đó trình độ chun mơn Thạc sĩ có 9 đồng chí = 6,2 %, Đại học có 117 đồng chí = 81,2 %, Cao đẳng là 6 đồng chí = 4,1 %, Trung cấp là 4 đồng chí = 2,7 %, nhân viên phục vụ có 08 đồng chí trình độ phổ thông 12/12 = 5,5 %.
Song song với giáo dục văn hóa, các trường cịn thường xun tổ chức các hoạt động ngoại khóa, văn nghệ, thể dục, thể thao....... theo chủ đề hàng tháng, quý với nhiều nội dung hình thức phong phú như tổ chức hội khỏe phù đổng cấp trường, thi văn nghệ, làm tập san, thi học sinh duyên dáng, thanh lịch; tổ chức tuyên truyền về an tồn giao thơng, kí cam kết về phịng chống ma túy và các tệ nạn xã hội. Qua đó, khẳng định vị thế của nhà trường của cấp học, tạo nên mơi trường học tập an tồn, thân thiện, tạo hứng thú cho mỗi học sinh khi tới trường, góp phần giáo dục tồn diện nhân cách cho học sinh.
Về cơ sở vật chất, các Trường được đầu tư xây dựng cơ bản đảm bảo đủ các phòng học và khu làm việc, tích cực đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa giáo dục nhằm tạo nguồn vốn để đầu tư, nâng cấp cơ sở vật chất, thiết bị giáo dục, mở rộng khuôn viên, khu vui chơi cho học sinh để từng bước đầu tư hoàn thiện các phịng bộ mơn theo đúng qui định, kết hợp với việc khuyến khích giáo viên tự
làm đồ dùng dạy học, tích cực ứng dụng CNTT vào quá trình giảng dạy; xây dựng thư viện nhà trường đạt chuẩn quốc gia hướng tới xây dựng thư viện điện tử để có tư liệu tham khảo phục vụ công tác dạy và học của giáo viên, học sinh.
2.1.2. Tổ chức khảo sát thực hiện QCDC
- Mục đích khảo sát.
Thấy rõ thực tế việc triển khai quán triệt, phổ biến và thực hiện QCDC trong trường học. Qua đó, thu thập thơng tin và nắm được những kiến nghị, đề xuất của Hiệu trưởng, cán bộ giáo viên và học sinh liên quan nội dung thực hiện QCDC trong trường học.
- Nội dung khảo sát.
Tập trung vào các nội dung cơ bản đó là:
1. Khảo sát việc chỉ đạo triển khai thực hiện của đồng chí Hiệu trưởng và việc thực hiện các bước xây dựng QCDC trong trường học.
2. Khảo sát nhận thức và việc thực hiện QCDC trong trường học của CBQL, GV; Học sinh đồng thời qua khảo sát để nắm được công tác giám sát, kiểm tra của CBGV đối với các hoạt động của nhà trường và các hình thức theo dõi thực hiện các quy chế nhà trường đã xây dựng.
3. Lấy phiếu trưng cầu ý kiến của giáo viên để triển khai thực hiện QCDC trong trường học đạt kết quả.
- Đối tượng khảo sát: 24 cán bộ quản lý, Chủ tịch cơng đồn, Bí thư
Đồn thanh niên, tổ trưởng chun mơn và 60 giáo viên của 3 trường THPT của Huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh.
- Phương pháp khảo sát
+ Phương pháp quan sát, điều tra, nghiên cứu sản phẩm:
+ Phương pháp phỏng vấn:
2.2. Thực trạng thực hiện QCDC ở trường THPT huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh Quảng Ninh
2.2.1. Về nhận thức của CB, GV về thực hiện dân chủ ở trường THPT
Tiến hành khảo sát đánh giá về mức độ nhận thức của cán bộ quản lý, giáo viên về thực hiện QCDC trong 3 trường THPT Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh tác giả thu được kết quả sau đây:
Bảng 2.1: Nhận thức của cán bộ, giáo viên về thực hiện QCDC trong trường THPT
Nội dung nhận thức Điểm đánh giá
X
1 2 3 4 5
1. Thực hiện QCDC là thực hiện quản lý
dựa vào nhà trường 6 20 28 10 20 2,98
2. Phát huy vai trò giáo viên, cán bộ, học sinh tham gia xây dựng nhà trường
25 6 10 28 15 3,02 3. Nâng cao tính dân chủ, bình đẳng