5. CÁC DỊCH VỤ KINH DOANH
5.4 Dịch vụ kiến trúc, dịch vụ tư vấn kỹ thuật và dịch vụ tư vấn kỹ thuật đồng bộ
5.4.1 Cam kết của Việt Nam về dịch vụ kiến trúc, dịch vụ tư vấn kỹ thuật và dịch vụ tư vấn kỹ thuật đồng bộ, dịch vụ quy hoạch đô thị và kiến trúc cảnh quan đô thị
Dịch vụ kiến trúc
Phạm vi nghĩa vụ và các cam kết cụ thể
Dịch vụ kiến trúc trong CPC 8671 bao gồm các hoạt động sau: - CPC 86711 - Dịch vụ tư vấn và thiết kế kiến trúc sơ lược - CPC 86712 - Dịch vụ thiết kế kiến trúc
- CPC 86713 - Dịch vụ quản lý hợp đồng
- CPC 86714 - Dịch vụ kết hợp thiết kế kiến trúc và quản lý hợp đồng
- CPC 86719 - Tất cả các dịch vụ khác yêu cầu chuyên môn của kiến trúc sư như chuẩn bị tài liệu và thuyết trình quảng cáo, lập bản vẽ xây dựng, trong giai đoạn xây dựng, cung ứng tài liệu hướng dẫn hoạt động v.v...
Các cam kết
Cam kết đầy đủ về Phương thức 1 và 2. Điều này có nghĩa là cơng ty nước ngồi có thể cung ứng tất cả các dịch vụ kiến trúc cho các bên Việt Nam mà không bắt buộc phải thiết lập hiện diện thương mại trong nước.
Hiện diện thương mại không hạn chế đối với tất cả các cơng ty kiến trúc nước ngồi, ngoại trừ hai điểm sau:
- Trong vòng 2 năm kể từ ngày gia nhập (11/1/2009), các doanh nghiệp 100% vốn đầu từ nước ngoài chỉ được cung ứng dịch vụ cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tại Việt Nam. Tuy nhiên, cơng ty nước ngồi thành lập dưới hình thức liên doanh hoặc hợp đồng hợp tác kinh doanh có sự tham gia góp vốn của doanh nghiệp Việt Nam có quyền tiếp cận thị trường đầy đủ và ngay lập tức.
- Chỉ các doanh nghiệp nước ngoài được thành lập với tư cách pháp nhân tại quốc gia ban đầu mới có quyền thiết lập hiện diện thương mại tại Việt Nam.
Cũng như với các dịch vụ chuyên môn khác, kiến trúc sư được coi là “chuyên gia” và do đó, được hưởng lợi ích theo các cam kết chung.
Đãi ngộ quốc gia áp dụng với mọi hoạt động thiết kế của cơng ty kiến trúc nước ngồi (ví dụ: trình phê duyệt dự án lên các tổ chức cấp quốc gia).
Dịch vụ tư vấn kỹ thuật
Phạm vi nghĩa vụ và các cam kết cụ thể
Dịch vụ tư vấn kỹ thuật (CPC 8672) bao gồm các dịch vụ sau: - CPC 86721 - Dịch vụ tư vấn và tham vấn kỹ thuật
- CPC 86722 - Dịch vụ thiết kế kỹ thuật cho xây dựng móng và kết cấu nhà - CPC 86723 - Dịch vụ thiết kế kỹ thuật lắp đặt cơ điện cho tòa nhà
- CPC 86724 - Dịch vụ thiết kế kỹ thuật cho xây dựng các cơng trình kỹ thuật dân dụng
- CPC 86725 - Dịch vụ thiết kế kỹ thuật cho các quy trình và sản xuất cơng nghiệp - CPC 86726 - Dịch vụ thiết kế kỹ thuật Engineering design services
- CPC 86727 - Các dịch vụ tư vấn kỹ thuật khác trong giai đoạn xây dựng và lắp đặt - 86729 - Các dịch vụ tư vấn kỹ thuật khác (trong đó có dịch vụ tư vấn địa kỹ cung ứng cho kỹ sư và kiến trúc sư các thông tin mặt bằng cần thiết để thiết kế các dự án; dịch vụ tư vấn kỹ thuật nước ngầm gồm đánh giá nguồn nước ngầm, nghiên cứu độ ô nhiễm và quản lý chất lượng; dịch vụ tư vấn kỹ thuật về xói mịn gồm các chương trình kiểm tra, phát hiện và quản lý xói mịn; dịch vụ điều tra các sai sót và các dịch vụ khác yêu cầu chuyên môn của kiến trúc sư).
Dịch vụ tư vấn kỹ thuật đồng bộ bao gồm các hoạt động sau:
- 86731 - Dịch vụ tư vấn kỹ thuật đồng bộ cho các dự án cơ sở hạ tầng giao thơng theo Phương thức chìa khóa trao tay
- 86732 - Dịch vụ tư vấn kỹ thuật đồng bộ và quản lý dự án cho các dự án cấp thốt nước theo Phương thức chìa khóa trao tay
- 86733 - Dịch vụ tư vấn kỹ thuật đồng bộ cho việc xây dựng các dự án sản xuất theo Phương thức chìa khóa trao tay
- 86739 - Dịch vụ tư vấn kỹ thuật cho các dự án chìa khóa trao tay khác
Các cam kết
Các cam kết tiếp cận thị trường trong lĩnh vực này giống như các cam kết đối với dịch vụ kiến trúc. Một số loại hình dịch vụ nhất định (địa hình, địa kỹ, địa chất thủy văn và khảo sát môi trường cho quy hoạch phát triển nông thôn - đô thị, quy hoạch phát triển ngành) thuộc thẩm quyền của Chính phủ Việt Nam. Phần chú thích trong lịch trình cam kết giải thích “cam kết này cho phép duy trì hoặc áp dụng các giới hạn hoặc hạn chế vì lý do an ninh quốc gia hoặc trật tự công cộng được quy định theo Điều XIV và Điều XIV bis của GATS”. Đáng chú ý là dịch vụ tư vấn kỹ thuật (CPC 8672) phù hợp với loại hình nhà cung ứng dịch vụ theo hợp đồng (CSS) trong các cam kết chung, di chuyển của thể nhân (Phương thức 4).
Dịch vụ quy hoạch đô thị
Phạm vi nghĩa vụ và các cam kết cụ thể
Dịch vụ quy hoạch đô thị (CPC 86741) gồm dịch vụ phát triển chương trình liên quan tới việc sử dụng đất, lựa chọn, quản lý và sử dụng mặt bằng, hệ thống đường sá và bảo dưỡng đất nhằm xây dựng và duy trì sự phát triển đơ thị hệ thống và đồng bộ. Dịch vụ kiến trúc cảnh quan đô thị (CPC 86742) gồm dịch vụ quy hoạch và thiết kế mỹ quan công viên, đất ở và đất thương mại v.v...Điều này ngụ ý các dịch vụ lập quy hoạch mặt bằng, bản vẽ hoạt động, đặc điểm kỹ thuật và dự toán cho phát triển đất, đường bao, cây trồng và các tiện nghi khác như đường đi, hàng rào và bãi đỗ xe, ngồi ra cịn có dịch vụ giám sát thi cơng xây dựng.
Các cam kết
Không hạn chế về Phương thức 1 và Phương thức 2. Các cơng ty nước ngồi có thể cung ứng dịch vụ qua biên giới nhưng dịch vụ phải được kiến trúc sư có chứng chỉ hành nghề phù hợp làm việc trong một tổ chức kiến trúc có tư cách pháp nhân cua Việt Nam kiểm tra xác nhận và tuân thủ luật pháp và các quy định liên quan của Việt Nam.
Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngồi, tính đến 11/1/2009 chỉ được cung ứng dịch vụ cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam. Doanh nghiệp nước ngoài
phải là pháp nhân của một thành viên WTO; thể nhân không được thành lập công ty con 100% vốn đầu tư nước ngoài. Biểu cam kết quy định 2 hạn chế khác là:
- Kiến trúc sư nước ngồi chịu trách nhiệm trong doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi phải có chứng chỉ hành nghề được cấp hoặc cơng nhận bởi Chính phủ Việt Nam.
- Tại một số địa bàn, vì lý do an ninh quốc gia hoặc ổn định xã hội, theo quy định của Chính phủ các nhà cung ứng dịch vụ nước ngồi khơng được phép cung ứng dịch vụ này.
5.4.2 Khuôn khổ pháp lý cho dịch vụ kiến trúc khung quản lý pháp luật, dịch vụ tư vấn kỹ thuật và dịch vụ tư vấn kỹ thuật hợp nhất, dịch vụ quy hoạch đô thị và kiến trúc cảnh quan đô thị
- Nghị định 12/CP sửa đổi Nghị định trước đó của Chính phủ - Nghị định 88/1999/NĐ-CP ban hành quy chế đấu thầu
- Nghị định 14/CP sửa đổi Nghị định 88/1999/NĐ-CP ban hành quy chế đấu thầu - Nghị định 16/2005/NP-CP ngày 7/2/2005
- Quyết định 15/2005/QĐ-BXD - Nghị định về quy hoạch kiến trúc?56
- Nghị định 29/2007/NĐ-CP về quản lý quy hoạch đơ thị
Một số trong các hoạt động này góp phần giải quyết “các dự án gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến các di tích lịch sử, văn hóa, đạo đức và truyền thống tốt đẹp của Việt Nam” mà theo Nghị định 108/2006/NĐ-CP được coi là các hoạt động bị cấm tại Việt Nam (theo phụ lục IV của Nghị định 108/2006/NĐ-CP, các dự án xây dựng trên địa bàn các cơng trình di tích lịch sử, văn hóa cấp quốc gia; các dự án gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến kiến trúc và cảnh quan của các cơng trình di tích văn hóa, lịch sử cấp quốc gia là các hoạt động bị cấm tại Việt Nam). Như báo cáo của chuyên gia trong nước đã xác định, “kỹ sư và kiến trúc sư trong nước và nước ngoài phải được cấp chứng chỉ hành nghề theo quy định về cấp chứng chỉ hành nghề thiết kế cơng trình xây dựng. Chứng chỉ được gia hạn có hiệu lực trong 5 năm do Sở Xây dựng cấp tỉnh và thành phố cấp”.
Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm giám sát việc cấp chứng chỉ. Các hoạt động đề cập trong Quy định bao gồm thiết kế mặt bằng tổng thể, thiết kế kiến trúc, thiết kế nội ngoại thất, thiết kế kết cấu, thiết kế cơ điện và thiết kế liên quan tới cấp thốt nước, cấp năng lượng, thơng gió và điều hòa, liên lạc và cứu hỏa. Các nhà cung ứng dịch vụ tư vấn kỹ thuật và kiến trúc, bao gồm nhà cung ứng nước ngồi, phải có trình độ Đại học trở lên, có ít nhất 5 năm kinh nghiệm trong lĩnh vực thiết kế các cơng trình xây dựng và đã tham gia thiết kế ít nhất 5 dự án.
Kiến trúc sư nước ngoài hành nghề tại Việt Nam được cấp chứng chỉ hành nghề chuyên môn của Việt Nam. Để được cấp chứng chỉ, họ phải thực hiện các thủ tục như kiến trúc sư Việt Nam; ví dụ đệ trình đơn xin cấp chứng chỉ hành nghề cùng với hồ sơ chứng nhận chun mơn và kinh nghiệm trong lĩnh vực có liên quan lên cơ quan có thẩm quyền và đảm
56 Sẽ được Ngân hàng Thế giới phát hành, Báo cáo cập nhật về nghiên cứu và rà soát các luật và quy định tương ứng cho việc gia nhập của Việt Nam, Phụ lục III, 3/2006
bảo tuân theo các quy định hiện hành có liên quan. Cơ quan có thẩm quyền xem xét đơn và cấp chứng chỉ hành nghề chuyên môn nếu người nộp đơn chứng minh được một cách thỏa đáng mình đã đáp ứng tất cả các điều kiện nêu trong quy định hiện hành.
Chứng chỉ hành nghề chun mơn do cơ quan có thẩm quyền nước ngồi cấp được cơ quan có thẩm quyền Việt Nam xem xét và công nhận trên cơ sở đánh giá tương đương, ví dụ so sánh năng lực chuyên môn của người được cấp chứng chỉ với tiêu chuẩn chuyên môn áp dụng tại Việt Nam, hoặc theo hiệp định song phương hoặc đa phương công nhận lẫn nhau mà Chính phủ Việt Nam đã ký kết.
Một số địa bàn tại Việt Nam có thể coi là đặc biệt nhạy cảm về phương diện an ninh quốc gia và ổn định xã hội. Vì vậy, mọi hoạt động tiến hành tại các địa bàn này phải được sự chấp thuận của cơ quan có thẩm quyền.
Theo các Nghị định này, tư vấn nước ngồi khơng cần phải thành lập công ty liên doanh với tư vấn Việt Nam để thực hiện dự án sau khi trúng thầu (trừ các dự án lắp ráp và cài đặt) (Điều 10 Nghị định 88/1999/CP nói trên, Khoản 3 Nghị định 14 nói trên).
5.4.3 Triển khai tiếp theo về pháp lý
Cần xác minh Nghị định 88/1999/CP có quy định cần thành lập cơng ty liên doanh để thiết lập hiện diện thương mại hay không. Pháp luật trong nước nên cho phép các đơn vị kiến trúc nước ngoài được cung ứng dịch vụ dưới hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh. Thông tin liên quan tới khung pháp lý quốc gia chưa đầy đủ để đi đến đánh giá hoàn chỉnh về lĩnh vực này.