2.1.3.1. Quản lý đào tạo
Thuật ngữ quản lý đã trở nên phổ biến nhưng chưa có một khái niệm thống nhất, đã có nhiều công trình khoa học, sách và bài viết của các tác giả trong và ngoài nước nghiên cứu về quản lý với các cách tiếp cận và nhiều luận điểm khác nhau. Henry Fayol (1841-1925), người đề xuất ra thuyết “quản lý khoa học” cho rằng quản lý là biết được điều bạn muốn người khác làm và sau đó thấy được họ đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất. Xuất phát từ nghiên cứu các loại hình hoạt động quản lý, ông đã phân biệt chúng thành 5 chức năng cơ bản: (i) kế hoạch hóa, (ii) tổ chức, (iii) chỉ huy, (iv) phối hợp, (v) kiểm tra [14, tr.31]. Tác giả Trần Khánh Đức, trong cuốn “Giáo dục và phát triển nguồn nhân lực trong thế kỷ XXI” cho rằng: “Quản lý là hoạt động có ý thức của con người nhằm định hướng, tổ chức, sử dụng các nguồn lực và phối hợp hành động của một nhóm người hay một cộng đồng người để đạt được các mục tiêu đề ra một cách hiệu quả nhất”. [19, tr.328]. Theo tác giả Phan Văn Kha: “Quản lý là một tập hợp các hoạt động lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra các quá trình tự nhiên, xã hội, khoa học, kỹ thuật và công nghệ để chúng phát triển hợp quy luật, các nguồn lực (hiện hữu và tiềm năng) vật chất và tinh thần, hệ thống tổ chức và các thành viên thuộc hệ thống, các hoạt động để đạt được các mục đích đã định” [35, tr.10].
Những quan niệm về quản lý của các tác giả trên tuy có khác nhau về cách tiếp cận, nhưng đều thể hiện một số điểm chung nhất về quản lý đó là một quá trình tác động gây ảnh hưởng của chủ thể quản lý lên khách thể quản lý nhằm đạt mục tiêu chung, hiệu quả quản lý phụ thuộc vào các yêu tố chủ thể, khách thể, mục tiêu, phương pháp, công cụ quản lý. Từ những quan niệm trên của các nhà quản lý, có thể định nghĩa Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm thực hiện các mục tiêu đề ra.
Quản lý bao giờ cũng là một tác động hướng đích, có mục tiêu xác định; quản lý thể hiện mối quan hệ giữa hai bộ phận chủ thể quản lý và đối tượng quản lý, đây là mối quan hệ giữa ra lệnh - phục tùng, không đồng cấp và có tính bắt buộc; quản lý là sự tác động mang tính chủ quan của chủ thể quản lý nhưng phải phù hợp với quy luật vận động khách quan của đối tượng quản lý; quản lý có khả năng tạo ra sự thích nghi giữa chủ thể với đối tượng quản lý và ngược lại. Mục tiêu của quản lý là tạo dựng một môi trường mà trong đó mỗi người có thể hoàn thành được mục đích của mình, của tổ chức với thời gian, tiền bạc, vật chất ít nhất. Đối tượng của quản lý là các quan hệ quản lý, tức là quan hệ giữa người và người trong quản lý, quan hệ giữa chủ thể và đối tượng quản lý. Trong khoa học quản lý, các nhà nghiên cứu cơ bản thống nhất xác định bốn chức năng cơ bản của quản lý là: lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra.
Từ những định nghĩa về quản lý và đào tạo, có thể hiểu: QLĐT là tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý vào quá trình đào tạo thông qua việc vận dụng các chức năng quản lý nhằm hình thành và phát triển toàn diện nhân cách người học theo mục tiêu đào tạo của nhà trường.
Chủ thể QLĐT là ban giám hiệu, các khoa, phòng, người dạy và người học trong nhà trường. Đối tượng quản lý là các quan hệ quản lý trong quá trình đào tạo, do người dạy, người học và các thành viên của nhà trường thực hiện theo mục tiêu, kế hoạch, nội dung, chương trình đào tạo.
Hình thức QLĐT là việc nhà trường xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện các quy chế, quy định, điều lệ, kế hoạch,…để đảm bảo cho quá trình đào tạo ở nhà trường được diễn ra một cách có tổ chức, kế hoạch, nhằm thực hiện và đạt được mục tiêu đã xác định.
Quản lý đào tạo bao gồm: quản lý mục tiêu, chương trình đào tạo, tuyển sinh, giáo viên, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ đào tạo,…; quản lý các hoạt động dạy học, các hoạt động ngoài giờ lên lớp, nghiên cứu khoa học, kiểm tra, đánh giá,…; quản lý đánh giá và công nhận kết quả đào tạo, cấp bằng; thu thập thông tin phản hồi từ người học và theo dõi người học sau khi tốt nghiệp ra trường.... Các nội dung quản lý trên liên quan chặt chẽ với nhau, đan xen vào nhau và tác động qua lại, chi phối lẫn nhau.
Nhiệm vụ QLĐT là tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho người dạy thực hiện đổi mới phương pháp dạy học; tạo động lực và kích thích tinh thần lao động sáng tạo của đội ngũ cán bộ, giáo viên tham gia quá trình đào tạo; kết hợp việc phát huy cao độ tính sáng tạo của mỗi giáo viên với sự quản lý thống nhất của đội ngũ cán bộ quản lý; xây dựng cơ chế và có chính sách phù hợp để phát huy tối đa nội lực đi đôi với sự tranh thủ tiềm lực của các lực lượng ngoài nhà trường.
Quản lý đào tạo mang tính chất quản lý hành chính - sư phạm (tính hành chính là các chủ thể thực hiện quản lý theo pháp luật, nội qui, qui chế; tính sư phạm là các hoạt động quản lý phải phù hợp với qui luật của quá trình dạy học diễn ra trong môi trường sư phạm lấy hoạt động giáo dục - đào tạo làm đối tượng quản lý); mang tính chất đặc trưng của khoa học quản lý (các chủ thể thực hiện quản lý theo các chức năng quản lý, đó là lập kế hoạch - tổ chức - lãnh đạo - kiểm tra; và vận hành theo các nguyên tắc, phương pháp quản lý); có tính chất xã hội hóa cao (các hoạt động quản lý chịu sự chi phối của các điều kiện kinh tế - xã hội và huy động nhiều lực lượng xã hội tham gia vào quá trình giáo dục, đào tạo).
Quản lý đào tạo xuất phát từ đặc điểm của lao động sư phạm. Đối tượng của lao động sư phạm là con người (người học) có tính tích cực chủ động và tồn tại như là chủ thể của quá trình đào tạo. Công cụ lao động sư phạm là loại công cụ đặc thù, đó là trình độ khoa học, nghiệp vụ sư phạm, phẩm chất chính trị, đạo đức của nhà giáo và phương tiện dạy học,…
2.1.3.2. Quản lý đào tạo ở các trường trung cấp Công an nhân dân
Các trường trung cấp nói chung và trung cấp CAND nói riêng, đều thực hiện 03 chức năng đó là đào tạo, nghiên cứu và phục vụ xã hội (tuy nhiên chức năng nghiên cứu ở các trường trung cấp mang tính ứng dụng, thực hành, không mang tính học thuật
như các trường đại học), trong đó đào tạo là chức năng chính của nhà trường và QLĐT cũng được xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm.
Từ định nghĩa, phân tích ở trên về QLĐT, có thể hiểu: QLĐT ở các trường trung cấp CAND là tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý vào quá trình đào tạo thông qua việc vận dụng các chức năng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu phát triển của nhà trường và hình thành cho học viên những kiến thức, năng lực, phẩm chất cần thiết đáp ứng yêu cầu bảo đảm an ninh, trật tự ở địa bàn cơ sở.
Mục đích QLĐT ở các trường trung cấp CAND là nhằm bảo đảm thực hiện đầy đủ các mục tiêu, kế hoạch đào tạo và nội dung, chương trình đào tạo theo đúng tiến độ thời gian quy định, bảo đảm học viên tốt nghiệp đạt được chất lượng mong đợi.
Chủ thể quản lý QLĐT ở các trường trung cấp CAND: Chủ thể quản lý là một cá nhân, một nhóm người hay một tổ chức được giao quyền hạn quản lý và chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, sử dụng một cách hợp lý và hiệu quả các nguồn lực cho giáo dục đào tạo. Theo đó, đối với QLĐT ở các trường trung cấp CAND, chủ thể quản lý bao gồm các tổ chức, cá nhân từ cấp Bộ Công an đến các trường trung cấp CAND.
Các trường trung cấp CAND chịu sự lãnh đạo trực tiếp, tuyệt đối, toàn diện của Đảng ủy Công an Trung ương, Lãnh đạo Bộ Công an. Cục Đào tạo giúp Bộ trưởng Bộ Công an thống nhất quản lý nhà nước về giáo dục đào tạo trong CAND nói chung và đối với các trường trung cấp CAND nói riêng, Cục Tổ chức cán bộ giúp Bộ trưởng Bộ Công an thống nhất quản lý các mặt về công tác tổ chức, cán bộ, biên chế, chế độ, chính sách trong CAND nói chung và đối với các trường trung cấp CAND nói riêng. Căn cứ vào các quy định hiện hành của nhà nước về lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp và các thông tư, quy định, hướng dẫn của các cơ quan chức năng thuộc Bộ Công an, các trường trung cấp CAND xây dựng, hoàn thiện hệ thống các văn bản để tổ chức thực hiện các mặt hoạt động của nhà trường, trong đó có các hoạt động đào tạo.
Chủ thể chính, trực tiếp QLĐT ở các trường trung cấp CAND là ban giám hiệu đứng đầu là hiệu trưởng nhà trường. Trên cơ sở nghị quyết của Đảng ủy nhà trường,
nhiệm vụ giáo dục đào tạo, huy động các nguồn lực cho giáo dục đào tạo và phân công trách nhiệm QLĐT cho từng cơ quan, đơn vị và cá nhân.
Các phòng, khoa, trung tâm và các đơn vị quản lý học viên của nhà trường là
chủ thể tổ chức thực hiện các nhiệm vụ quản lý theo chức năng, nhiệm vụ được hiệu trưởng nhà trường giao.
Đối tượng quản lý ở các trường trung cấp CAND không chỉ là quan hệ giữa cán bộ quản lý với giáo viên, giữa cán bộ quản lý, giáo viên với học viên trong hoạt động giảng dạy và học tập, mà bao gồm cả quan hệ giữa cán bộ quản lý với học viên trong hoạt động giáo dục, rèn luyện học viên, góp phần phát triển toàn diện cho học viên về kiến thức, kỹ năng, thái độ, đạo đức nghề nghiệp, tác phong, điều lệnh CAND.
Nội dung QLĐT ở các trường trung cấp CAND cũng bao gồm: quản lý đầu vào, quản lý quá trình đào tạo, quản lý đầu ra, quản lý, điều tiết các bối cảnh, và được cụ thể hóa trong quy định của Bộ trưởng Bộ Công an, đó là: (i) xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch hàng năm về công tác tuyển sinh, nhập học theo chỉ tiêu và quy định hiện hành; xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo toàn khóa, từng năm học, từng học kỳ; tổ chức hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch, lịch trình giảng dạy và thực hiện nội qui, qui chế giảng dạy, học tập của các đơn vị giáo dục, lớp học; (ii) Quản lý mục tiêu, nội dung và chương trình đào tạo bao gồm nghiên cứu, xây dựng mục tiêu, nội dung, chương trình đào tạo và tổ chức hướng dẫn, kiểm tra các đơn vị giáo dục thực hiện mục tiêu, nội dung, chương trình đào tạo theo đúng quy định; nghiên cứu, xây dựng, đề xuất ban hành, công bố và tổ chức đào tạo theo chuẩn đầu ra đối với các ngành, chuyên ngành đào tạo; xây dựng kế hoạch biên soạn giáo trình, tài liệu dạy học; thường trực hội đồng xét duyệt, thẩm định, nghiệm thu giáo trình, tài liệu dạy học,…; (iii) Quản lý giáo viên bao gồm quản lý giờ giảng, giờ nghiên cứu khoa học, lý lịch khoa học của cán bộ, giáo viên; tổ chức duyệt giảng giáo viên mới; hướng dẫn và tổ chức phong trào thi đua dạy giỏi; đề xuất khen thưởng đối với giáo viên có thành tích xuất sắc,…nghiên cứu đề xuất đổi mới nội dung, phương pháp dạy học; (iv) Quản lý quá trình học tập của người học: quản lý, lưu giữ hồ sơ về kết quả học tập của người học; giải quyết các vấn đề liên quan đến người học theo quy chế như chuyển lớp, nghỉ học tạm thời, buộc thôi học, cấp bằng và xác nhận tốt nghiệp; tổ chức các kỳ
thi, quản lý, cấp phát văn bằng chứng chỉ theo quy định của nhà nước; (v) Quản lý cơ sở vật chất, phương tiện, thiết bị phục vụ hoạt động đào tạo (hội trường phòng học, trang thiết bị dạy học,...).
Quản lý đào tạo ở các trường trung cấp CAND cũng có các đặc điểm giống hoạt động QLĐT ở các cơ sở giáo dục khác, cũng mang tính chất quản lý hành chính - sư phạm; cũng mang tính chất đặc trưng của khoa học quản lý và cũng có tính chất xã hội hóa cao, tuy nhiên từng nội dung trong các tính chất này có sự khác biệt so với các cơ sở giáo dục không thuộc lực lượng vũ trang.
Tính hành chính trong QLĐT ở các trường trung cấp CAND thể hiện ở việc chủ thể quản lý tác động tới đối tượng quản lý thông qua nhiều phương tiện khác nhau, ngoài các văn bản quản lý hành chính, còn các nghị quyết, chương trình hành động của các cấp ủy đảng trong nhà trường. Đảng ủy nhà trường ban hành các nghị quyết chuyên đề lãnh đạo các mặt công tác chuyên môn của nhà trường (trong đó có các hoạt động đào tạo), ban giám hiệu ban hành các qui chế, qui định, quy trình, hướng dẫn nhằm cụ thể hóa các quy phạm pháp luật của nhà nước, của Bộ Công an để triển khai thực hiện các hoạt động đào tạo của nhà trường. Việc lãnh đạo, chỉ đạo trong QLĐT của các cấp lãnh đạo ở các trường trung CAND còn được đảm bảo tuân thủ theo điều lệnh CAND, thực hiện theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, quy chế làm việc của cấp ủy và quy chế làm việc của đơn vị. Các trường trung cấp CAND, các đơn vị khoa, phòng trực thuộc nhà trường đều phải xây dựng chương trình, kế hoạch công tác tuần, tháng, quý, 06 tháng, năm; cán bộ, giáo viên phải xây dựng chương trình, kế hoạch công tác tuần được thủ trưởng trực tiếp phụ trách phê duyệt. Chương trình, kế hoạch công tác được tổ chức thực hiện nghiêm túc, có kiểm tra, đôn đốc và đánh giá kết quả thực hiện.
Các trường trung cấp CAND là đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhưng là một cơ sở giáo dục nên QLĐT của nhà trường cũng phải có tính sư phạm, các hoạt động quản lý phải phù hợp với qui luật của quá trình dạy học, giáo dục (như quy luật thống nhất biện chứng giữa hoạt động dạy của giáo viên và hoạt động học của học viên; quy luật thống nhất giữa mục đích, nội dung, phương pháp và cách thức tổ chức dạy học; quy luật thống nhất giữa dạy học và giáo dục nhân cách,….), diễn ra trong môi trường sư phạm, đây là đặc điểm cơ bản chi phối tất cả các hoạt động QLĐT trong nhà trường.
QLĐT sẽ không có hiệu quả nếu như chủ thể quản lý đưa ra những quyết định quản lý mang nặng tính chất hành chính, điều lệnh nhưng không phù hợp với qui luật của quá trình dạy học, giáo dục trong nhà trường.
Về cơ bản, QLĐT ở trường trung cấp CAND cũng giống như QLĐT ở các cơ sở giáo dục khác, cũng mang tính chất đặc trưng của khoa học quản lý với bốn chức năng cơ bản của quản lý là kế hoạch hóa, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra. Các chức năng cơ bản của quản lý bao quát toàn bộ hoạt động QLĐT ở nhà trường. Để đạt được mục tiêu phát triển toàn diện của nhà trường trong một giai đoạn dài cũng như những mục tiêu cụ thể trong từng năm học, các trường trung cấp CAND đều xây dựng kế hoạch chiến lược phát triển nhà trường và kế hoạch nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý đối với từng nội dung quản lý, như: kế hoạch tuyển sinh; kế hoạch đổi mới nội dung, chương