II. NHỮNG VẤN ĐỀ TỌA ĐÀM, TRAO ĐỔI, XIN Ý KIẾN CHUYÊN GIA
3. Những vấn đề xin ý kiến chuyên gia
ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG TRONG GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP Ở VIỆT NAM
Ở VIỆT NAM
Hệ thống GDNN ở Việt Nam hiện nay đang trong quá trình hoàn thiện, có sự nghiên cứu, tiếp cận, chắt lọc và hội nhập với thế giới. Để xây dựng hệ thống ĐBCL, GDNN ở Việt Nam đã tiếp cận định nghĩa về ĐBCL của Mạng lưới các tổ chức ĐBCL giáo dục đại học quốc tế (International Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education- INQAAHE).
Theo INQAAHE: ĐBCL là tổng thể các chính sách, quy trình, thủ tục hệ thống và các biện pháp thực hiện trong nội bộ và từ bên ngoài của tổ chức giáo dục nhằm đạt được, duy trì và nâng cao chất lượng và các tiêu chuẩn.
Định nghĩa này nhấn mạnh các quy trình, biện pháp thực hiện cả trong nội bộ tổ chức và bên ngoài tổ chức để duy trì và nâng cao chất lượng, theo đó “ĐBCL bên trong” (Interal Quality Assurance) là các hoạt động ĐBCL do cơ sở giáo dục thực hiện và “ĐBCL bên ngoài” (External Quality Assurance) được thực hiện bởi cơ quan, tổ chức bên ngoài cơ sở giáo dục.
Tiếp cận quan điểm quan điểm trên, hệ thống ĐBCL trong GDNN của Việt Nam hiện nay cũng bao gồm ĐBCL bên trong và ĐBCL bên ngoài.
Đảm bảo chất lượng bên trong cơ sở GDNN ở Việt Nam: hiện nay, chúng ta đang hướng đến cơ chế tăng cường phân cấp quản lý, đề cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc ĐBCL đối với các cơ sở giáo dục; hình thành văn hóa chất lượng và hệ thống chất lượng của các cơ sở giáo dục thông qua quá trình đánh giá bên trong.
Hoạt động ĐBCL bên trong các cơ sở GDNN hiện nay được quy định trong hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật do Quốc Hội, Chính phủ, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành, như: Luật GDNN quy định các cơ sở GDNN phải ĐBCL; Nghị định của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật GDNN, giao cơ quan quản lý nhà nước về GDNN ở trung ương quy định về xây dựng hệ thống ĐBCL trong cơ sở GDNN,…
Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội đã ban hành Thông tư số 28/TT- BLĐTBXH ngày 15/12/2017 quy định hệ thống ĐBCL của cơ sở GDNN (đảm bảo bên trong cơ sở GDNN) để hướng dẫn, hỗ trợ các cơ sở GDNN nâng cao chất lượng và
phấn đấu đạt tiêu chí, tiêu chuẩn kiểm định một cách thực chất. Thông tư đã xác định nguyên tắc, yêu cầu hệ thống ĐBCL đối với các cơ sở GDNN đó là: (i) Tuân thủ các quy định hiện hành, bảo đảm phù hợp với mục tiêu đào tạo và thể hiện được tầm nhìn, sứ mạng, chiến lược, quy hoạch phát triển của cơ sở GDNN trong từng giai đoạn; (ii) Nhấn mạnh vai trò của người quản lý, gắn kết với quyền tự chủ, trách nhiệm giải trình của cơ sở GDNN và lấy người học làm trung tâm; (iii) Huy động sự tham gia của tất cả cán bộ quản lý, nhà giáo, nhân viên và người học; (iv) Tiếp cận theo quá trình, đảm bảo hệ thống, gắn kết với tiêu chí, tiêu chuẩn kiểm định chất lượng GDNN và ứng dụng tối đa công nghệ thông tin trong quản lý; (v) Phù hợp với điều kiện thực tiễn của cơ sở GDNN, dễ vận hành; liện tục cải tiến, đơn giản hóa các thủ tục ĐBCL và đảm bảo khoa học, hiệu quả, tiết kiệm.
Thông tư số 28 cũng quy định về quy trình, vận hành, đánh giá, cải tiến hệ thống ĐBCL, quy định bắt buộc trường cao đẳng, trường trung cấp phải xây dựng và vận hành hệ thống ĐBCL như nhân sự làm công tác ĐBCL, tài liệu ĐBCL (chính sách chất lượng, mục tiêu chất lượng, sổ tay chất lượng, quy trình, công cụ ĐBCL, hệ thống thông tin,…); quy định về tự đánh giá chất lượng GDNN (tất cả các cơ sở GDNN phải thực hiện tự đánh giá chất lượng cơ sở GDNN; bắt buộc tự đánh giá chất lượng đối với chương trình đào tạo các ngành nghề trọng điểm quốc gia và quốc tế), về hội đồng tự đánh giá chất lượng, quy trình tự đánh giá,….
Xây dựng và phát triển hệ thống ĐBCL bên trong nhà trường là cần thiết và là quy định bắt buộc đối với các cơ sở GDNN ở Việt Nam hiện nay, đó là xu thế chung về ĐBCL bên trong nhà trường, nền tảng quan trọng để phát triển chất lượng và ĐBCL bên ngoài.
Đảm bảo chất lượng bên ngoài cơ sở GDNN ở Việt Nam: hiện nay, kiểm định chất lượng là một hình thức, công cụ ĐBCL bên ngoài cơ sở GDNN, được quy định bởi cơ quan quản lý nhà nước về GDNN. ĐBCL bên ngoài của GDNN Việt Nam còn có các công cụ, quy trình khác bao gồm đăng ký hoạt động GDNN, thanh tra, kiểm tra, đánh giá, công nhận trường chất lượng cao,…
Kiểm định chất lượng GDNN được quy định trong Luật GDNN và các văn bản hướng dẫn Luật GDNN về kiểm định chất lượng (Nghị định số 49/2018/NĐ-CP ngày 30/3/2018 của Chính phủ quy định về kiểm định chất lượng GDNN; Thông tư số
15/2017/TT- BLĐTBXH ngày 08/6/2017 của Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội quy định tiêu chí, tiêu chuẩn kiểm định chất lượng giáo dục nghề nghiệp; Thông tư số 27/2018/TT- BLĐTBXH ngày 25/12/2018 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quy định về quy chế đánh giá cấp thẻ kiểm định viên chất lượng giáo dục nghề nghiệp; quy trình, chu kỳ kiểm định chất lượng giáo dục nghề nghiệp).
Hiện nay có 05 tổ chức được Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động kiểm định chất lượng GDNN và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hiện nay cũng đã triển khai một số chương trình, đề án, dự án hợp tác quốc tế thực hiện kiểm định chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế.
Thực hiện các quy định hiện hành của nhà nước và hội nhập với hệ thống GDNN ở Việt Nam, Bộ Công an phối hợp với Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội tổ chức các lớp đào tạo kiểm định viên và bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm định chất lượng GDNN cho cán bộ quản lý, giáo viên các trường trung cấp CAND; đã hướng dẫn các trường trung cấp CAND triển khai thực hiện các hoạt động ĐBCL bên trong và các trường trung cấp CAND cũng đang triển khai các hoạt động ĐBCL, xây dựng Báo cáo tự đánh giá để phục vụ hoạt động kiểm định chất lượng theo các quy định hiện hành.