5. Kết cấu của luận văn
1.1.2. Nội dung pháttriển NNL quản lý nhà nước
1.1.2.1. Phát triển về quy mô (số lượng)
Quy mô và cơ cấu NNL quản lý nhà nước được quyết định tuỳ thuộc vào lượng thông tin cần thu thập, xử lý phục vụ cho việc ra các quyết định tức là khối lượng các công việc quản lý cần phải giải quyết và cách thức thực hiện chúng. Do đó, tuỳ thuộc vào quy mô của tổ chức và các yếu tố thuộc điều kiện bên trong, bên ngoài của tổ chức như: đặc điểm công việc và sự phức tạp của hoạt động; trình độ của nhân lực và quản lý nhân lực; quan hệ sở hữu của tổ chức và các quan hệ giữa đội ngũ NNL quản lý nhà nước với lãnh đạo và công đoàn; tình hình phát triển kinh tế của đất nước, địa phương; các chính sách KT - XH của Nhà nước; các quy định về luật pháp của Nhà nước trong lĩnh vực lao động, sự phát triển của công nghệ và kỹ thuật; tư duy của người quản lý để lựa chọn quy mô và cơ cấu bộ phận NNL cho phù hợp... [Thạch Thọ Mộc, 2013].
1.1.2.2. Phát triển về chất lượng: Chất lượng NNL là một chỉ tiêu tổng hợp và phụ thuộc vào nhiều yếu tố cơ bản gắn liền với người lao động như: thể lực, trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn kỹ thuật và kỹ năng lao động. Ngoài ra còn các phẩm chất khác của NNL như kỹ năng mềm: đạo đức, khả năng sáng tạo, tác phong làm việc và ý thức kỷ luật v.v.
* Thể lực nguồn nhân lực: sức khỏe là mục tiêu của sự phát triển đồng thời cũng là điều kiện của sự phát triển. Sức khỏe cơ thể là sự dẻo dai cường tráng, là khả năng lao động bằng chân tay và cơ bắp. Sức khỏe tinh thần là
khả năng vận dụng trí tuệ, sự sáng tạo vào công việc, là khả năng chịu áp lực công việc của con người. Đặc biệt trong môi trường làm việc hiện đại với sức ép lớn của công việc thì càng đòi hỏi con người có khả năng chịu được áp lực tốt. Để đánh giá chất lượng của nguồn nhân lực có hai yếu tố cơ bản là: chiều cao trung bình và cân nặng trung bình
* Trí lực của nguồn nhân lực: Trí lực của nguồn nhân lực được đánh giá và xem xét trên hai giác độ đó là trình độ văn hóa và chuyên môn, kỹ năng lao động thực hành của nhân lực.
Đối với NNL quản lý nhà nước cần xem xét các tiêu chí sau:
- Trình độ văn hóa là trình độ tri thức, khả năng nhận thức của người lao động về kiến thức chuyên môn.Trình độ văn hóa được người lao động tiếp thu qua hệ thống giáo dục pháp quy, quá trình học tập và nghiên cứu
- Trình độ chuyên môn: Trình độ chuyên môn là mức độ đạt được về một ngành, một nghề nào đó. Đây là tiêu chí cơ bản nhất để đánh giá chất lượng nhân lực QLNN. Có trình độ chuyên môn tốt mới bảo đảm cho cán bộ hoàn thành công việc được giao. Trình độ của cán bộ được đánh giá là tốt khi đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ đó. Cụ thể trong thời kỳ hiện nay khi khoa học - công nghệ phát triển và yêu cầu hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, người cán bộ phải có trình độ về công nghệ, làm chủ khoa học - công nghệ trong lĩnh vực chuyên môn, đồng thời phải có khả năng ứng biến linh hoạt để đáp ứng được những thay đổi trong bối cảnh phát triển mới.
- Trình độ quản lý nhà nước: bao gồm các kiến thức về hệ thống bộ máy nhà nước, pháp luật, nguyên tắc và công cụ quản lý bộ máy nhà nước. Trình độ Quản lý Nhà nước: ghi chứng chỉ đào tạo tiền công vụ; chứng chỉ bồi dưỡng theo ngạch công chức: Chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên; cán sự và các văn bằng có giá trị thay thế các loại chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước nói trên. Chứng chỉ bồi dưỡng theo chức
danh đội ngũ QLNN lãnh đạo như: Cấp Phòng và tương đương, cấp Sở và tương đương, cấp Vụ và tương đương, Thứ trưởng và tương đương; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp huyện và cấp tỉnh; chứng chỉ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đội ngũ QLNN cấp xã; chứng chỉ bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp xã, cấp huyện và cấp tỉnh.
- Trình độ lý luận chính trị: Trình độ lý luận chính trị là mức độ đạt được trong hệ thống những kiến thức lý luận về lĩnh vực chính trị, lĩnh vực giành và giữ chính quyền, bao gồm các kiến thức về quyền lực chính trị, đảng phái chính trị, đấu tranh chính trị. Trình độ lý luận chính trị được chia ra làm 3 cấp độ: Cao cấp, trung cấp và sơ cấp. Hiện nay, trong bối cảnh các thế lực phản động không ngừng tuyên truyền luận điệu thù địch nhằm chống phá Đảng và Nhà nước ta, trình độ lý luận chính trị của đội ngũ QLNN càng phải được củng cố, nâng cao qua đó trở thành một tiêu chí quan trọng trong đánh giá chất lượng của NNL QLNN.
- Trình độ ngoại ngữ, tin học: Để đáp ứng nhu cầu CNH, HĐH và nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế thì cán bộ QLNN cần trang bị tốt cho mình về ngoại ngữ cũng như tin học. Đây sẽ là công cụ giúp họ tiếp cận những tiến bộ mới nhất của thế giới.
Kỹ năng: là khả năng vận dụng thành thạo những kiến thức thu được vào trong thực tế.
Kỹ năng nghề nghiệp là tiêu chí khá quan trọng đánh giá chất lượng NNL QLNN, phản ánh tính chuyên nghiệp của lực lượng này trong thực thi quyền hạn, trách nhiệm của mình. Khi đánh giá các kỹ năng của đội ngũ QLNN, người đánh giá thường sử dụng các tiêu chí sau:
- Kỹ năng quản lý: Kỹ năng quản lý được thể hiện thông qua một loạt các hành động: Thu thập, xử lý thông tin, phân tích hoạch định và ra quyết định, tổ chức, kiểm tra, đánh giá thông tin.
- Kỹ năng giao tiếp: Kỹ năng giao tiếp là sự vận dụng các kiến thức, kinh nghiệm vào quá trình giao tiếp và sử dụng các phương tiện giao tiếp (ngôn ngữ và phi ngôn ngữ) để tác động đến đối tượng, tổ chức và điều khiển quá trình giao tiếp nhằm đạt được mục đích giao tiếp đề ra.
Kỹ năng giao tiếp là một trong những kỹ năng quan trọng không thể thiếu đối với nhân lực QLNN, ảnh hưởng đến khả năng phối kết hợp trong thực thi trách nhiệm, quyền hạn của mình, trong mối quan hệ nhà nước - người dân; qua đó trở thành một tiêu chí quan trọng trong đánh giá chất lượng cán bộ QLNN.
- Kỹ năng phối hợp các hoạt động: là khả năng tương tác, đồng thuận của đội ngũ QLNN trong quá trình thực hiện quyền hạn, trách nhiệm của mình. Hoạt động trong các CQNN không phải chỉ là hoạt động riêng lẻ của từng cán bộ QLNN, từng đơn vị, từng ngành, từng địa phương,… mà là sự phối kết hợp trong CQNN đòi hỏi kỹ năng phối hợp cao giữa các cán bộ QLNN. Kỹ năng giao tiếp tốt là cơ sở để có kỹ năng phối hợp hành động trong trong thực thi nhiệm vụ.
- Kỹ năng sử dụng thiết bị văn phòng: là khả năng vận dụng thành thạo các trang thiết bị văn phòng trong quá trình thực thi nhiệm vụ. Đây cũng là một tiêu chí khá quan trọng khi đề cập đến chất lượng cán bộ QLNN hiện nay. Bởi có một số bộ phận không nhỏ không thể sử dụng hoặc sử dụng hạn chế các trang thiết bị trong công sở.
Ngoài các kỹ năng trên, cán bộ QLNN còn được đánh giá qua các kỹ năng khác như: soạn thảo, ban hành văn bản, kỹ năng điều hành hội họp,…
Trong các nhóm kỹ năng, nhóm kỹ năng tư duy chiến lược được đánh giá là quan trọng nhất đối với cán bộ QLNN ở cấp bậc cao. Nhóm kỹ năng quan trọng thứ hai là kỹ năng quan hệ bởi quan hệ, giao tiếp là đặc thù trong công việc của nhân lực QLNN. Nhóm kỹ năng thứ ba là nhóm kỹ năng chuyên môn kỹ thuật.
Người ta thường sắp xếp thứ tự ưu tiên trong từng nhóm kỹ năng: Trong nhóm kỹ năng tư duy chiến lược thì kỹ năng tổng hợp và tư duy chiến lược được đánh là quan trọng nhất; trong nhóm kỹ năng quan hệ thì giao tiếp là kỹ năng quan trọng; trong nhóm kỹ năng chuyên môn kỹ thuật thì dự tính lập kế hoạch là quan trọng nhất. Việc nhận thức tầm quan trọng của các kỹ năng như vậy có ý nghĩa rất lớn trong việc nâng cao chất lượng nhân lực QLNN.
* Thái độ, phẩm chất chính trị và đạo đức
Thái độ: Thái độ của nhân lực QLNN là tiêu chí phản ánh tinh thần trách nhiệm, cách nhìn nhận của cán bộ QLNN đối với công việc được giao. Qua đó phản ánh mức độ chuyên nghiệp của họ. Trong tất cả các yêu cầu nhiệm vụ đối với nhân lực QLNN đều đòi hỏi có thái độ nghiêm túc, chuyên cần, tận tụy trong công việc.
Phẩm chất chính trị: Phẩm chất chính trị là tiêu chí quan trọng phản ánh chất lượng NNL quản lý nhà nước; thể hiện lòng nhiệt thành cách mạng, là sự phấn đấu không mệt mỏi vì sự nghiệp cách mạng của dân tộc, là tinh thần tận tâm, tận trí, tận lực phục vụ nhân dân. Phẩm chất chính trị được thể hiện qua sự tự giác và ý thức nghiêm chỉnh chấp hành mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Trong tình hình hiện nay, đây được xem là một trong những yêu cầu hàng đầu. Bản lĩnh mà trước hết là bản lĩnh chính trị của người cán bộ chính là yếu tố quan trọng, có bản lĩnh người cán bộ sẽ không bị tác động, ảnh hưởng của những yếu tố tiêu cực từ mặt trái của cơ chế thị trường, từ chiến lược “diễn biến hòa bình” của các thế lực thù địch.
Đạo đức là phạm trù phản ánh các quan hệ giữa người với người trong hoạt động công vụ, trước hết là gắn liền với hoạt động của những người làm việc trong bộ máy tổ chức nhà nước. Ở nước ta đó là những cán bộ công chức, viên chức do Nhà nước quản lý. Đạo đức của cán bộ quản lý nhà nước được xã hội đánh giá qua hành vi, thái độ của công chức, viên chức khi thi hành quyền hạn, trách nhiệm của mình. [Học viện hành chính, 2010].
1.1.2.3. Về cơ cấu: Cơ cấu NNL phản ánh mối quan hệ giữa các bộ phận trong tổng thể NNL bao hàm cả về chất lượng và số lượng của tổ chức ở một thời điểm nhất định. Cơ cấu quan trọng phản ánh chất lượng tổng thể của NNL ở một tổ chức là cơ cấu theo ngành nghề, lĩnh vực hoạt động, trình độ đào tạo và năng lực theo vị trí công tác của NNL. Việc xác định cơ cấu NNL có vai trò rất quan trọng vì nhiệm vụ mục tiêu, chiến lực của tổ chức đặt ra chỉ có thể hoàn thành khi cơ cấu NNL được xác định một cách đúng đắn.
Các loại cơ cấu thường được đề cập:
- Cơ cấu NNL theo chức năng: NNL trong một tổ chức gồm các viên chức quản lý và nhân viên thừa hành. Trong viên chức quản lý lại được phân ra các loại: lãnh đạo tổ chức, lãnh đạo các bộ phận cấu thành, các viên chức thực hiện chức năng nghiệp vụ quản lý (tổ chức, kế hoạch, tài chính…).
- Cơ cấu NNL theo trình độ chuyên môn: Là loại cơ cấu được quan tâm nhất vì nó thể hiện mặt chất lượng của NNL. Thường cơ cấu này được phân tích theo tiêu thức: không qua đào tạo, sơ cấp, trung học chuyên nghiệp, đại học, trên đại học. Một cơ cấu trình độ chuyên môn hợp lý là sự phù hợp giữa chức năng, nhiệm vụ do loại viên chức đó đảm nhiệm và trình độ chuyên môn của loại viên chức đó.
Ngoài ra, để có cách thức quản lý và khai thác tiềm năng của NNL trong một tổ chức người ta còn quan tâm phân tích cơ cấu nhân lực theo tuổi (nhóm tuổi) và theo giới tính.
Việc cơ cấu NNL quản lý nhà nước theo các tiêu chí khác nhau có ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn trong phát triển NNL quản lý nhà nước, giúp cho việc xác định chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền, quyền lợi và nghĩa vụ của người lao động trong các cơ quan quản lý nhà nước, làm trật tự hóa các chức danh, tiêu chuẩn hóa các vị trí trong công vụ và là cơ sở quan trọng trong việc đào tạo, bồi dưỡng người làm việc trong các cơ quan quản lý nhà nước. [Nguyễn Hữu Hải, 2008]