5. Kết cấu của luận văn
1.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về kinh tế đối vớ
(tháng 11/2013). Kết quả của ba hội nghị trên đã và đang đóng góp vào những nỗ lực và cam kết của Nhà nước ta tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi đặc biệt là cải thiện hơn nữa môi trường pháp lý phù hợp và thuận lợi cho hoạt động viện trợ của các tổ chức PCPNN.
Tuy nhiên, trên thực tế các tổ chức PCP hoạt động nhiều ở nước ta chỉ từ năm 1980 đến nay, vì vậy so với nhiều lĩnh vực khác thì lĩnh vực PCP được coi là khá mới mẻ ở nước ta. Do đó, công tác tổng kết đánh giá lại càng trở nên cần thiết để thực hiện tốt nội dung QLNN về kinh tế đối với các tổ chức PCP.
1.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về kinh tế đối với các tổ chức PCPNN tổ chức PCPNN
1.1.4.1. Các nhân tố khách quan
a. Toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế
Về lý thuyết, toàn cầu hoá thúc đẩy tự do hóa thương mại, đòi hỏi xóa bỏ hàng rào thuế quan và phi thuế quan, thủ tục thương mại trở nên đơn giản và ngày càng thống nhất trên phạm vi toàn thế giới, làm tăng cơ hội cho các nước đang phát triển được tiếp cận các nguồn vốn, công nghệ và kinh nghiệm quản lý của nước ngoài, mở rộng quan hệ giao thương và khả năng hội nhập vào thị trường thế giới. Lúc này, quản lý phải khai thông, phát triển quan hệ kinh tế quốc tế và tạo điều kiện thuận lợi để có thể thu hút được các tập đoàn nước ngoài đầu tư vào quốc gia. Đối với các tổ chức phi chính phủ, hội nhập kinh tế tạo cơ hội cho cả hai bên hợp tác nhằm mang lại một cuộc sống tốt đẹp hơn cho người dân.
Quá trình hội nhập này đòi hỏi Việt Nam phải đổi mới quản lý nhà nước theo hướng ban hành các chính sách, quy định phù hợp với cam kết
35
quốc tế; tỉnh Phú Thọ phải hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho các các tổ chức phi chính phủ mở rộng hợp tác, liên doanh, liên kết, hợp tác quốc tế, đồng thời, theo dõi, kiểm soát quá trình hội nhập để kịp thời ngăn chặn những tiêu cực và bảo đảm giữ vững an ninh chính trị, quốc phòng.
Thứ hai, sự liên kết hợp tác giữa trong nước và quốc tế đòi hỏi Nhà nước phải cải cách hành chính nhằm tạo ra một môi trường thể chế tốt với các thủ tục hành chính minh bạch, đơn giản, thuận lợi cho hợp tác quốc tế.
b. Các chính sách, qui chế của nhà tài trợ
Nhìn chung, mỗi nhà tài trợ đều có chính sách và thủ tục riêng đòi hỏi các quốc gia tiếp nhận viện trợ phải tuân thủ khi thực hiện các chương trình, dự án sử dụng vốn viện trợ PCPNN của họ. Các thủ tục này khác nhau cơ bản ở một số lĩnh vực như xây dựng báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, các thủ tục về đấu thầu, các thủ tục về giải ngân, các định mức, thủ tục rút vốn hay chế độ báo cáo định kỳ…Các thủ tục này khiến cho các quốc gia tiếp nhận viện trợ lúng túng trong quá trình thực hiện dự án. Tiến độ các chương trình dự án thường bị đình trệ, kéo dài hơn so với dự kiến, giảm hiệu quả đầu tư. Vì vậy, việc hiểu biết và thực hiện đúng các chủ trương hướng dẫn và qui định của từng nhà tài trợ là một điều vô cùng cần thiết đối với các quốc gia tiếp nhận viện trợ.
c. Điều kiện kinh tế - xã hội
Như đã biết, các khoản viện trợ kinh tế có tác động mạnh mẽ đối với quá trình đầu tư phát triển và hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý trong quá trình hiện đại hóa nền kinh tế, cũng như là nâng cao đời sống kinh tế, xã hội cho người dân. Điều kiện kinh tế cũng là một trong những nhân tố ảnh hưởng đến các khoản viện trợ và tính chất của các khoản viện trợ, tùy từng điều kiện mà nguồn viện trợ có thể là tiền, hàng hóa hay hỗ trợ công nghệ. Bên cạnh đó, các nước viện trợ nói chung đều muốn đạt được những ảnh hưởng về chính trị, và kinh tế đem lại lợi nhuận cho hàng hoá và dịch vụ tư vấn trong nước. Họ gắn
36
quỹ viện trợ với việc mua hàng hoá và dịch vụ của nước họ như là một biện pháp nhằm tăng cường khả năng làm chủ thị trường xuất khẩu và giảm bớt tác động của viện trợ đối với cán cân thanh toán. Mặt khác, nước nhận viện trợ còn phải chịu rủi ro của đồng tiền viện trợ. Nếu đồng tiền viện trợ tăng giá so với đồng tiền của các nước nhận được do xuất khẩu thì nước tiếp nhận sẽ phải trả thêm một khoản nợ bổ sung do chênh lệch tỷ giá tại thời điểm vay và thời điểm trả nợ (đối với các khoản viện trợ một phần dưới dạng vốn ODA). Theo tính toán của các chuyên gia thì cho dù không đi kèm theo điều kiện ràng buộc nào thì viện trợ vẫn đem lại lợi ích thương mại cho quốc gia viện trợ.
Xã hội ổn định bởi chế độ chính trị ổn định. Sự ổn định về chính trị - xã hội là cơ sở để động viên mọi nguồn lực và nguồn tài nguyên quốc gia cho sự phát triển chính trị - xã hội cũng hình thành nên môi trường và điều kiện để thu hút các nguồn vốn đầu tư trong nước và quốc tế; thúc đẩy quá trình tăng trưởng kinh tế cũng như tăng cường các nguồn lực tài chính. Sự ổn định chính trị - xã hội ở Việt Nam hiện nay đang là yếu tố tác động tích cực để kinh tế Việt Nam vượt qua khủng hoảng kinh tế những năm 2008 - 2011 và mở ra những cơ hội và điều kiện thuận lợi cho quá trình hội nhập kinh tế toàn cầu.
1.1.4.2. Các nhân tố chủ quan
a. Năng lực của cán bộ tổ chức, quản lý
Năng lực và đạo đức của các cán bộ thực hiện chương trình PCPNN cũng là một nhân tố ảnh hưởng không nhỏ tới công tác quản lý nhà nước đối với các tổ chức PCPNN. Các cán bộ này cần phải có năng lực về đàm phán, ký kết dự án, triển khai thực hiện quản lý vốn, có kiến thức chuyên môn sâu về pháp luật, kinh tế, kỹ thuật, ngoại ngữ...Bởi vì trên thực tế, các hoạt động thực hiện dự án vừa phải tuân thủ các qui định, luật pháp của Chính phủ Việt Nam vừa phải tuân thủ các qui định, hướng dẫn của nhà tài trợ.
Ngoài những năng lực về chuyên môn kể trên, các cán bộ quản lý dự án nhất thiết phải có những phẩm chất đạo đức tốt. Thật vậy, hiện nay chịu ảnh hưởng của cơ chế quản lý cũ, nhiều người còn có tâm lý bao cấp, coi viện trợ
37
không hoàn lại là thứ cho không, cho thì nhận không để ý. Do vậy, thiếu trách nhiệm trong việc quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn này. Viện trợ PCPNN dự án hay phi dự án đều đòi hỏi trách nhiệm rất cao của Chính phủ nước tiếp nhận trước dư luận trong nước cũng như dư luận nước tài trợ.
b. Sự cam kết mạnh mẽ, chỉ đạo sát sao và sự tham gia rộng rãi của các bên liên quan
Thật vậy, với sự tham gia rộng khắp của các ngành, các cấp và sự chỉ đạo sát sao đối với tất cả các giai đoạn của dự án sẽ giúp cho dự án đi đúng hướng, đạt được kế hoạch đề ra và có tính bền vững khi kết thúc. Chúng ta có thể thấy rõ điều này ở một số địa phương, với cơ chế quản lý theo chiều dọc và sự tuân thủ các mệnh lệnh hành chính từ cấp trên, thì chỉ khi nào thật sự các cấp, bộ ngành tham gia dự án cùng vào cuộc thì khi đó dự án mới có thể triển khai đúng tiến độ, đúng đối tượng và có hiệu quả.
Hiệu quả sử dụng của dự án PCPNN cũng sẽ tăng lên khi có sự tham gia tích cực của các đối tượng thụ hưởng ở các cấp vào quá trình chuẩn bị, tổ chức thực hiện và theo dõi, giám sát. Sự tham gia của các đối tượng thụ hưởng vào các chương trình và dự án cũng sẽ giúp đảm bảo chọn lựa được các giải pháp đúng, các nguồn lực được sử dụng công khai, minh bạch, chống thất thoát, lãng phí, tham nhũng và đáp ứng trách nhiệm giải trình cũng như duy trì được lâu dài các lợi ích mà nguồn dự án PCPNN mang lại.
c. Chính sách của địa phương
Chính sách kinh tế - xã hội và thể chế kinh tế phù hợp với xu thế phát triển, có ý nghĩa quyết định đến việc khai thông các nguồn lực và tiềm năng quốc gia cũng như thu hút nhiều nguồn lực từ bên ngoài. Chính sách phù hợp sẽ tạo tiền đề rất tốt cho sự hợp tác, phát triển của địa phương. Ngược lại, chính sách không phù hợp sẽ gây khó khăn rất lớn trong quá trình hợp tác với các tổ chức phi chính phủ, từ đó cản trở sự phát triển kinh tế, xã hội của địa phương.
chức PCPNN