Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về kinh tế đố
với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
3.4.1. Các nhân tố khách quan
a. Toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế
Hiện nay Việt Nam đã hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới. Chúng ta đã gia nhập ASEAN năm 1995, WTO năm 2007, TPP năm 2015 và cũng đã ký hiệp định song phương với rất nhiều các quốc gia trên thế giới. Điều này tăng cơ hội và tạo rất nhiều điều kiện thuận lợi trong hợp tác quốc tế với Việt Nam.
Thực tế, chính phủ Việt Nam cũng đã rất tích cực trong đổi mới quản lý nhà nước theo hướng ban hành các chính sách, quy định phù hợp với cam kết quốc tế. Tuy nhiên, so với các tỉnh khác, tỉnh Phú Thọ vẫn còn thiếu năng động trong việc hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho các các tổ chức phi chính phủ mở rộng hợp tác, liên doanh, liên kết, hợp tác quốc tế. Chính vì thế, trong năm năm qua mới chỉ có 21 tổ chức phi chính phủ nước ngoài đầu tư, viện trợ vào tỉnh với 227 dự án. Trong khi đó tại các tỉnh khác năng động hơn như Vĩnh Phúc, con số này là lớn hơn rất nhiều.
Mặc dù có cố gắng, nhưng việc cải cách hành chính nhằm tạo ra một môi trường thể chế tốt với các thủ tục hành chính minh bạch, đơn giản, thuận lợi cho hợp tác quốc tế vẫn còn diễn ra rất chậm chạm, chủ yếu là theo kế hoạch của nhà nước và không có gì đột phá.
b. Các chính sách, qui chế của nhà tài trợ
Các chính sách, quy chế của nhà tài trợ nhìn chung là tương đối phức tạp. Điều này đã khiến cho tỉnh Phú Thọ gặp nhiều khúc mắc, lúng túng trong quá trình thực hiện dự án. Tiến độ các chương trình dự án thường bị đình trệ,
87
kéo dài hơn so với dự kiến, giảm hiệu quả đầu tư. Vì vậy, tỉnh cần đầu tư nhiều hơn vào việc nghiên cứu kỹ lưỡng và áp dụng chính xác nhưng linh hoạt các chủ trương hướng dẫn và qui định của từng nhà tài trợ.
Hiện nay, giá trị cam kết viện trợ từ các tổ chức phi chính phủ nước ngoài trên thế giới đang có chiều hướng suy giảm hoặc đi kèm nhiều hơn với lợi ích kinh tế. Chính vì thế, đòi hỏi một mặt tỉnh cần đẩy mạnh xây dựng hình ảnh, uy tín của tỉnh nhằm giành ưu thế trong cuộc cạnh tranh quyết liệt giữa các nước, cũng như các địa phương về thu hút nguồn vốn viện trợ PCPNN. Mặt khác, cần phải sử dụng hiệu quả nguồn vốn này. Do vậy, tỉnh cần phải không ngừng nâng cao hơn nữa trình độ kinh nghiệm và năng lực của họ trong công tác quản lý, điều phối và thực hiện các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn này.
c. Điều kiện kinh tế - xã hội
Nhìn chung, Việt Nam có nền chính trị ổn định trong khu vực, tốc độ phát triển kinh tế nhanh. Đây chính là lợi thế rất lớn của nước ta trong việc thu hút các dự án phi chính phủ.
Tuy nhiên, một thực tế là các nước viện trợ nói chung đều muốn đạt được những ảnh hưởng về chính trị, và kinh tế đem lại lợi nhuận cho hàng hoá và dịch vụ tư vấn trong nước. Quỹ viện trợ với việc mua hàng hoá và dịch vụ của nước họ như là một biện pháp nhằm tăng cường khả năng làm chủ thị trường xuất khẩu và giảm bớt tác động của viện trợ đối với cán cân thanh toán. Các khoản viện trợ và tính chất của các khoản viện trợ, tùy từng điều kiện mà nguồn viện trợ có thể là tiền, hàng hóa hay hỗ trợ công nghệ. Đây thực tế là vấn đề vô cùng nhức nhối của không chỉ tỉnh Phú Thọ mà cả quốc gia khi chúng ta bị ràng buộc rất nhiều bởi điều kiện của các nước đi viện trợ.
Chính vì vậy, song song với việc tích cực thu hút các dự án của tổ chức phi chính phủ, chúng ta cũng cần phải tỉnh táo để phân tích một cách chính xác bản chất hoạt động của họ để từ đó lựa chọn những dự án phù hợp nhằm
88 đem lại hiệu quả nhất.
3.4.2. Các nhân tố chủ quan
a. Năng lực của cán bộ tổ chức, quản lý
Năng lực và đạo đức của các cán bộ thực hiện chương trình PCPNN cũng là một nhân tố ảnh hưởng không nhỏ tới công tác quản lý nhà nước đối với các tổ chức PCPNN. Nhìn chung, hiện nay cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế của tỉnh năng lực còn nhiều hạn chế. Thiếu các kỹ năng về đàm phán, thiếu hiểu biết chuyên môn sâu về pháp luật, kinh tế, kỹ thuật, đặc biệt là ngoại ngữ và tin học. Nước ta hiện mới đang trong bước đầu chuẩn hoá chất lượng cán bộ quản lý theo tiêu chuẩn quốc tế. Vì vậy, để có thể đạt được hiệu quả trong việc quản lý nhà nước về kinh tế, tỉnh cần có chiến lược cũng như hành động thiết thực để nâng cao trình độ về ngoại ngữ, tin học cũng như chuyên môn đội ngũ cán bộ quản lý.
Ngoài những năng lực về chuyên môn kể trên, các cán bộ quản lý dự án nhất thiết phải có những phẩm chất đạo đức tốt. Hiện nay chịu ảnh hưởng của cơ chế quản lý cũ, nhiều người còn có tâm lý bao cấp, coi viện trợ không hoàn lại là thứ cho không, cho thì nhận không để ý. Do vậy, thiếu trách nhiệm trong việc quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn này. Viện trợ PCPNN dự án hay phi dự án đều đòi hỏi trách nhiệm rất cao của Chính phủ nước tiếp nhận trước dư luận trong nước cũng như dư luận nước tài trợ.
b. Sự cam kết mạnh mẽ, chỉ đạo sát sao và sự tham gia rộng rãi của các bên liên quan
Sự tham gia rộng khắp của các ngành, các cấp và sự chỉ đạo sát sao đối với tất cả các giai đoạn của dự án là điều kiện quan trọng giúp cho dự án đi đúng hướng, đạt được kế hoạch đề ra và có tính bền vững khi kết thúc. Nhìn chung, sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý tại tỉnh còn thiếu đồng bộ, vẫn chỉ ở mức tuân thủ các mệnh lệnh hành chính từ cấp trên, nên hiệu quả dự án không cao, tỷ lệ chậm tiến độ lên đến gần 50%,
89
dõi, giám sát hiệu quả để đảm bảo chọn lựa được các giải pháp đúng, các nguồn lực được sử dụng công khai, minh bạch, chống thất thoát, lãng phí, tham nhũng và đáp ứng trách nhiệm giải trình cũng như duy trì được lâu dài các lợi ích mà nguồn dự án PCPNN mang lại.
c. Chính sách của địa phương
Chính sách kinh tế - xã hội và thể chế kinh tế phù hợp với xu thế phát triển, có ý nghĩa quyết định đến việc khai thông các nguồn lực và tiềm năng quốc gia cũng như thu hút nhiều nguồn lực từ bên ngoài. Thực tế cho thấy, mặc dù chính phủ đã liên tục thực hiện các chính sách kinh tế mở “Đa phương hóa, đa diện hóa” đi đôi với hoàn thiện thể chế kinh tế, chính sách điều hành kinh tế vĩ mô, nhưng về góc độ địa phương, tỉnh hiện chưa có chính sách gì đặc biệt, đột phá để tăng cường sự hợp tác và quản lý hoạt động của các tổ chức phi chính phủ. Để có thể quản lý hiệu quả về kinh tế đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài, đòi hỏi tỉnh cần phải có các chính sách linh hoạt hơn, phù hợp hơn và thực hiện một cách quyết liệt hơn.