Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Thực trạng quản lý nhà nước về kinh tế đối với các tổ chức ph
3.3.3. Tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về kinh tế đối với hoạt động
các tổ chức phi chính phủ nước ngoài
3.3.3.1. Quản lý nhà nước về sự hiện diện và hoạt động của các tổ chức phi chính phủ tại Phú Thọ
Trên cơ sở nội dung Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về việc ban hành Quy chế quản lý và sử dụng viện trợ phi chính phủ nước ngoài, trong đó quy định “Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về viện trợ phi chính phủ nước ngoài trên cơ sở công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp, gắn quyền hạn với trách nhiệm, đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ và phát huy tính chủ động của các cấp, các cơ quan quản lý ngành, địa
68
phương, tổ chức và các đơn vị thực hiện” và Quyết định số 31/2011/QĐ-UBND ngày 18 tháng 10 năm 2011 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Thọ về việc ban hành quy chế quản lý các hoạt động phi Chính phủ nước ngoài trên địa bàn tỉnh Phú Thọ theo bốn nguyên tắc cơ bản sau:
1. Công tác phi chính phủ nước ngoài là một bộ phận của công tác đối ngoại, do vậy cần bảo đảm sự lãnh đạo của Tỉnh ủy, sự quản lý, điều hành thống nhất của UBND tỉnh, sự phối hợp đồng bộ giữa các Sở, Ban ngành, đoàn thể cấp tỉnh, UBND các huyện, thành phố, thị xã , đồng thời tranh thủ sự chỉ đạo, hỗ trợ, hướng dẫn của các cơ quan Trung ương.
2. Công tác vận động, quản lý các tổ chức phi chính phủ nước ngoài có tính chính trị, kinh tế và an ninh. Khi xử lý các công việc liên quan đến các tổ chức phi chính phủ nước ngoài cần xem xét, cân nhắc cả ba mặt này, trong đó nhất thiết phải đảm bảo yêu cầu chính trị, quốc phòng, an ninh.
3. Trong quá trình hoạt động, cần chủ động đề ra các định hướng để tranh thủ nguồn viện trợ phi chính phủ nước ngoài trong sự gắn kết với các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng và đối ngoại theo từng thời kỳ.
4. Bảo đảm nghiêm túc chế độ thông tin, báo cáo trong công tác quản lý hoạt động phi chính phủ nước ngoài.
Trên cơ sở đó, để quản lý sự hiện diện và hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại Phú Thọ, nhiều hình thức quản lý khác nhau đã được áp dụng như:
Một là, quản lý thông qua giấy phép hoạt động của tổ chức PCPNN.
Quản lý việc xét cấp, gia hạn, sửa đổi, thu hồi các loại giấy phép chính là một trong những hình thức quản lý sự hiện diện của các tổ chức PCPNN trên địa bàn tỉnh. Việc quản lý này được thực hiện thông qua các loại giấy phép. Giấy phép là cơ sở giúp các cơ quan quản lý nắm được thông tin về các tổ chức PCPNN cũng như hoạt động của các tổ chức này.
69
Theo quy định tại Quy chế về hoạt động của các tổ chức PCPNN tại Việt Nam ban hành theo quyết định 340/QĐ-TTg thì các tổ chức PCPNN muốn hoạt động tại Việt Nam thì cần phải có giấy phép.
Sở Ngoại vụ tỉnh Phú Thọ quản lý các tổ chức PCPNN dưới hình thức cung cấp thông tin và ý kiến đánh giá về hoạt động cũng như hiệu quả đem lại của các dự án mà tổ chức PCPNN đó triển khai thực hiện trên địa bàn tỉnh. Đó sẽ là những cơ sở để Ủy ban công tác về các tổ chức PCPNN xem xét việc cấp phép, gia hạn hoặc thu hồi giấy phép của các tổ chức PCPNN.
Bảng 3.3. Kết quả cấp phép hoạt động theo lĩnh vực của các tổ chức PCNN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010-2014
STT Lĩnh vực Số giấy phép được cấp
1 Giáo dục - Đào tạo 05
2 Giải quyết các vấn đề xã hội 07
3 Y tế 03
4 Phát triển kinh tế xã hội 04
5 Tài nguyên môi trường 02
Tổng 21
(Nguồn: Sở Ngoại vụ tỉnh Phú Thọ)
Trong giai đoạn 2010-2014, số dự án được cấp phép nhiều nhất là các lĩnh vực liên quan đến giải quyết các vấn đề xã hội với 7 giấy phép hoạt động tiếp đến là các lĩnh vực giáo dục - đào tạo, phát triển kinh tế xã hội, y tế và tài nguyên môi trường,
Hai là, quản lý thông qua Giấy đăng ký hoạt động. Theo quy định khi
đã được cấp giấy phép, để được tiến hành triển khai hoạt động thì các tổ chức PCPNN phải tiến hành đăng ký hoạt động với chính quyền địa phương nơi có các chương trình hoạt động. Giấy đăng ký hoạt động chính là cơ sở để các cơ quan QLNN tại địa phương nơi tổ chức PCPNN có hoạt động, nắm bắt thông tin, hỗ trợ và quản hoạt động của các tổ chức PCPNN.
70
Bảng 3.4. Kết quả đăng ký hoạt động của các tổ chức PCNN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010-2014
TT Địa bàn
Số tổ chức PCPNN
Số dự án Tổng vốn cam kết Tổng vốn giải ngân Số dự
án Cơ cấu Triệu (USD) Cơ cấu (%) Triệu (USD) Cơ cấu (%) 1 Thành phố Việt trì 02 12 5,29 1,255 5,30 0,946 5,34 2 Huyện Tam Nông 01 20 8,81 2,393 10,11 1,356 7,65 3 Huyện Thanh Thủy 02 28 12,33 3,162 13,36 1,885 10,64 4 Huyện Lâm Thao 01 16 7,05 1,546 6,53 1,248 7,05 5 Huyện Thanh Sơn 03 29 12,78 2,994 12,65 2,723 15,37 6 Huyện Tân Sơn 03 10 4,41 0,983 4,15 0,782 4,41 7 Huyện Cẩm Khê 02 22 9,69 2,251 9,51 1,675 9,46 8 Huyện Yên Lập 01 11 4,85 1,285 5,43 1,286 7,26 9 Thị xã Phú Thọ 01 17 7,49 1,655 6,99 1,126 6,36 10 Huyện Thanh Ba 01 15 6,61 1,4 5,92 1,166 6,58 11 Huyện Hạ Hòa 02 24 10,57 2,473 10,45 1,972 11,13 12 Huyện Đoan Hùng 02 23 10,13 2,269 9,59 1,549 8,74 Tổng 21 227 100 23,666 100 17,714 100 (Nguồn: Sở Ngoại vụ tỉnh Phú Thọ)
Thanh Sơn, Tân Sơn là địa phương nhiều tổ chức PCPNN đăng ký hoạt động nhất có 6 tổ chức PCPNN với 39 dự án được thông qua. Tiếp đến là các huyện trung du và miền núi gồm có: Đoan Hùng, Thanh Ba, Hạ Hòa, Thanh Thủy, Tam Nông.
Xét về tổng số vốn cam kết, huyện Thanh Thuỷ là đơn vị có giá trị vốn cam kết cao nhất (3,162 triệu USD) chiếm 13,36% của cả tỉnh. Thấp nhất là huyện Tân Sơn với số vốn cam kết là 0,983 triệu USD, chiếm 4,15%. Tuy nhiên, về tổng số vốn giải ngân, huyện Thanh Sơn lại là đơn vị có số vốn giải ngân cao nhất (2,723 triệu USD), chiếm 15,37% của cả tỉnh.
3.3.3.2. Quản lý nhà nước về việc tiếp nhận và sử dụng nguồn viện trợ của các tổ chức phi chính phủ
Liên quan đến vấn đề này, các văn bản quy định của nhà nước đều khẳng định tất cả nguồn viện trợ của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hay nguồn viện trợ không hoàn lại đều được coi là một nguồn thu của ngân sách nhà nước và phải hạch toán đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước;
71
quản lý theo phân cấp và theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước.
Viện trợ là hoạt động chủ yếu của các tổ chức PCPNN. Vì vậy quản lý nguồn viện trợ là nhiệm vụ rất quan trọng trong tổng thể các nội dung quản lý của nhà nước về hoạt động của các tổ chức PCPNN.
Để quá trình tiếp nhận, sử dụng viện trợ của các tổ chức PCPNN đảm bảo đúng mục đích, đối tượng và có hiệu quả, đòi hỏi sự quan tâm của lãnh đạo tỉnh, sự phối hợp kiểm tra giám sát chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng chính cụ thể là Sở Tài Chính, Sở KH-ĐT và Sở Ngoại vụ và các đơn vị tiếp nhận, sử dụng nguồn viện trợ.
Để đạt được kết quả cao trong việc tiếp nhận và sử dụng nguồn viện trợ của các tổ chức PCPNN, các cơ quan chức năng cần được thống nhất quản lý từ khâu vận động đến đàm phán, ký kết viện trợ với các bên tài trợ, theo dõi giám sát trong quá trình thực hiện và đánh giá kết quả, hiệu quả sử dụng các khoản viện trợ khi kết thúc dự án.
Việc tiếp nhận và sử dụng nguồn viện trợ của các tổ chức PCPNN có thể được thể hiện qua các nội dung chính sau:
Một là, quản lý quá trình thẩm định, phê duyệt các khoản viện trợ.
Một nguyên tắc chung phải tuân thủ là các khoản viện trợ của các tổ chức PCPNN chỉ được triển khai thực hiện sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Tại tỉnh Phú Thọ việc thẩm định các khoản viện trợ trước khi trình UBND xem xét quyết định được giao cho hai đầu mối chính là Sở Kế hoạch - Đầu tư và Sở Ngoại vụ tỉnh. Trong đó Sở KH - ĐT sẽ Chủ trì, phối hợp với Sở Ngoại vụ trình UBND tỉnh thẩm định, phê duyệt, quản lý các dự án theo hướng thuận lợi nhất cho các chủ dự án và các tổ chức PCPNN, đề xuất UBND tỉnh cho phép hoặc từ chối không cho phép tiếp nhận dự án viện trợ. Khi hồ sơ dự án trình phê duyệt đầy đủ và hợp lệ, cơ quan chủ trì tổ chức thẩm định. Tiến hành thẩm định theo quy trình sau:
1.Trong thời hạn 3 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đươc hồ sơ hợp lệ; tùy theo tính chất và quy mô chương trình, dự án, Sở Kế hoạch và Đầu tư gửi
72
văn bản (kèm theo hồ sơ chương trình, dự án) tới các cơ quan, tổ chức có liên quan lấy ý kiến tham gia thẩm định dự án PCPNN.
2.Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản xin ý kiến tham gia thẩm định, các cơ quan, tổ chức liên quan có trách nhiệm nghiên cứu hồ sơ và trả lời bằng văn bản, quá thời hạn trên mà không có văn bản trả lời coi như đồng ý với văn kiện dự án trình phê duyệt.
3. Trong thời gian 03 ngày, kể từ ngày nhận văn bản tham gia ý kiến của các ngành liên quan, sở Kế hoạch và Đầu tư lập báo cáo thẩm định, trình chủ tịch UBND tỉnh xem xét phê duyệt dự án PCPNN. Trong trường hợp dự án chưa đủ điều kiện phê duyệt, sở Kế hoạch và Đầu tư gửi báo cáo thẩm định đến ủy ban nhân dân tỉnh và chủ dự án nêu rõ những vấn đề cần bổ sung, điều chỉnh hoặc giải trình. Thời gian hoàn thiện hồ sơ không tính vào thời gian thẩm định theo quy định.
4.Trong thời gian 04 ngày làm việc kể khi nhận được hồ sơ cùng văn bản thẩm định của sở Kế hoạch và Đầu tư, Văn phòng UBND tỉnh có trách nhiệm trình Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, phê duyệt và chuyển kết quả về sở Kế hoạch và Đầu tư.
Bảng 3.5 Kết quả thẩm định dự án PCPNN theo lĩnh vực hoạt động giai đoạn 2010 - 2014 TT Địa bàn dự Số án Tổng vốn cam kết (Triệu USD) Tổng vốn giải ngân (Triệu USD) Tỷ lệ (%)
1 Giáo dục - Đào tạo 50 9,147 7,989 87,34 2 Giải quyết các vấn đề xã hội 84 4,155 3,886 93,53 3 Y tế 15 3,223 1,382 42,88 4 Phát triển kinh tế xã hội 66 5,405 3,542 65,53 5 Tài nguyên môi trường 12 1,736 0,915 52,71
Tổng 227 23,666 17,714 74,85
(Nguồn: Sở Ngoại vụ tỉnh Phú Thọ)
Trong giai đoạn 2010-2014, các lĩnh vực về giải quyết vấn đề xã hội được thông qua nhiều nhất với 84 dự án, tiếp đến là phát triển kinh tế với 66 dự
73
án, giáo dục đào tạo 50 dự án và thấp nhất là lĩnh vực tài nguyên môi trường với 12 dự án. Các dự án về Giáo dục - Đào tạo có tổng số vốn cam kết cao nhất (9,147 triệu USD) và có tỷ lệ giải ngân đứng thứ 2 (87,34%). Mặt khác, các dự án về tài nguyên, môi trường có giá trị cam kết thấp nhất (1,736 triệu USD) và tỷ lệ giải ngân chỉ chiếm 52,71%. Tỷ lệ giải ngân thấp nhất là các dự án về y tế với 42,88%. Nhìn chung, với tỷ lệ trung bình số vốn giải ngân/số vốn cam kết là 74,85% cho thấy có nhiều vấn đề cần phải xem xét trong quá trình hợp tác và hỗ trợ các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động tại tỉnh.
Để đánh giá về quá trình thực thẩm định có thực hiện hiệu quả tác giả đã điều tra phỏng vấn các cán bộ trực tiếp tham gia thẩm định và nhân viên của các tổ chức PCNN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ thể hiện ở bảng số liệu sau:
Bảng 3.6: Đánh giá mức độ hài lòng về kết quả thẩm định dự án PCPNN Mức đánh giá Rất tốt Tốt Bình thường Kém Yếu Số lượng 0 8 32 0 0 Tỷ lệ 0,00 20,00 80,00 0,00 0,00
(Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra của tác giả)
Số liệu từ bảng 3.6 phản ánh của các tổ chức PCPNN về kết quả thẩm định dự án chỉ có 20% nhận xét kết quả thẩm định tốt và có 80% nhận xét kết quả thẩm định chỉ ở mức trung bình.
Phân tích quá trình thẩm định, phê duyệt dự án PCPNNN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian qua còn hạn chế do bởi các nguyên nhân sau:
Thứ nhất, Một số cán bộ quản lý dự án có quan điểm nhìn nhận chưa đúng về vai trò dự án phi chính phủ nước ngoài. Họ là người trực tiếp quản lý dự án nhưng chưa nắm vững về quy trình thủ tục và các văn bản hướng dẫn của Chính phủ, cũng như chính sách của địa phương về quản lý và sử dụng nguồn vốn dự án PCPNN.
74
dự án kéo dài thời gian, chất lượng thẩm định chưa cao. Có nhiều dự án đã được phê duyệt khi thực hiện phải thẩm định lại hoặc thậm chí không hiệu quả. Trên thực tế, nhiều dự án khi thực hiện những mục tiêu đặt ra trong văn kiện của dự án tỏ ra không còn phù hợp do có độ trễ đáng kể từ khi dự án được thẩm định, phê duyệt đến khi được thực hiện. Vì vậy, nếu tiếp tục thực hiện thì dự án sẽ không hiệu quả. Ngược lại, nếu đều chỉnh lại văn kiện dự án cho phù hợp với tình hình thực tế thì lại mất nhiều thời gian và chi phí, làm giảm tiến độ và hiệu quả thực hiện dự án.
Thứ ba là sự phối hợp thẩm định dự án giữa phía Việt Nam với các nhà tài trợ thường không đồng bộ và ăn khớp với nhau, phía ViệtNam và nhà tài trợ có biểu mẫu yêu cầu thẩm định đối với chương trình, dự án khác nhau, không thống nhất. Vì vậy, thực tế một số dự án đã được phía Việt Nam phê duyệt, nhưng khi trình nhà tài trợ duyệt thì lại không được chấp nhận hoặc phải điều chỉnh lại theo ý tưởng của họ gây mất thời gian. Ngược lại, một số dự án đã được các nhà tài trợ phêduyệt lại phải chờ thủ tục thẩm định của Việt Nam làm ảnh hưởng tới thỏa thuậnkhung về hợp tác viện trợ.
Việc thẩm định và phê duyệt tổng dự toán, thiết kế kỹ thuật còn bất cập mà nguyên nhân chủ yếu là do trình độ chuyên môn của các cơ quan thẩm định hạn chế, hệ thống định mức, tiêu chuẩn kỹ thuật chưa được thay đổi căn bản, sự phối hợp giữa các cơ quan thẩm định trong nước chưa đồng bộ.
Hai là, quản lý việc thực hiện các chương trình dự án và sử dụng nguồn viện trợ của các tổ chức PCPNN. Liên quan đến vấn đề này, các văn
bản quy định của nhà nước đều khẳng định tất cả nguồn viện trợ của các tổ chức PCPNN hay nguồn viện trợ không hoàn lại đều được coi là một nguồn thu của ngân sách nhà nước và phải hạch toán đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước; quản lý theo phân cấp và theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước.
75
Sở Tài Chính tỉnh là cơ quan chính chịu trách nhiệm quản lý tài chính đối với các khoản viện trợ của các tổ chức PCPNN không thuộc nguồn thu nhà nước. Bên cạnh đó, Sở Tài chính cũng phối hợp cùng Sở KH - ĐT và Sở Ngoại vụ tổng hợp các nguồn viện trợ tiếp nhận đã được phê duyệt và giải ngân theo định kỳ 6 tháng, 1 năm. Qua đó, giúp UBND tỉnh có thể quản lý các tổ chức PCPNN có thực hiện viện trợ đúng như cam kết hay không. Kiểm