Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Thực trạng quản lý nhà nước về kinh tế đối với các tổ chức ph
3.3.1. Xây dựng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế đối vớ
động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài
QLNN về kinh tế đối với hoạt động của các tổ chức PCPNN là một công việc phức tạp và đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ của nhiều cơ quan, nhiều ngành chức năng. Tại tỉnh Phú Thọ, việc quản lý các hoạt động PCPNN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ được giao cho 5 đơn vị (Quyết định số 31 /2011/QĐ- UBND ngày 18/10/2011 của UBND tỉnh Phú Thọ).
Tuy chưa có văn bản chính thức quy định về cơ chế phối hợp, nhưng UBND tỉnh đã có sự phân công trách nhiệm và quyền hạn đối với từng thành viên của nhóm công tác về quản lý các hoạt động PCPNN theo lĩnh vực mình phụ trách, cụ thể như sau:
Sở Ngoại vụ là cơ quan đầu mối tham mưu UBND tỉnh về công tác vận
động viện trợ và quản lý nhà nước hoạt động của các tổ chức PCPNN, có trách nhiệm:
63
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức năng thuộc Ủy Ban Công tác về các tổ chức PCPNN, Bộ Ngoại giao và các cơ quan liên quan thẩm định tư cách pháp nhân của tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đến thực hiện chương trình/dự án PCPNN tại địa phương.
- Thẩm định, đề nghị Ủy Ban Công tác về các tổ chức PCPNN xem xét cấp, gia hạn, bổ sung, sửa đổi Giấy phép hoạt động/Giấy phép mở Văn phòng dự án/Giấy phép thành lập văn phòng đại diện cho các tổ chức PCPNN có địa bàn hoạt động tại Phú Thọ; Xác nhận đăng ký hoạt động (đối với các tổ chức đã được cấp giấy phép hoạt động tại Phú Thọ); Phối hợp với các cơ quan chức năng định kỳ kiểm tra hoạt động của các văn phòng dự án PCPNN tại địa phương.
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức năng triển khai công tác tuyên truyền, hướng dẫn các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật nhà nước về công tác PCPNN, công tác viện trợ PCPNN.
- Phối hợp với Công an tỉnh và các cơ quan chức năng hướng dẫn các cá nhân, tổ chức nước ngoài về các vấn đề liên quan đến thủ tục xuất nhập cảnh, cư trú và giải quyết các vấn đề liên quan theo quy định của pháp luật và các điều ước quốc tế.
- Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát công tác tuyển chọn, sử dụng, quản lý, và thực hiện các chính sách đối với người lao động Việt Nam làm việc cho các tổ chức PCPNN, các chương trình, dự án do các tổ chức PCPNN tài trợ trên địa bàn tỉnh Phú Thọ theo Nghị định 85/2001/NĐ-CP ngày 20/10/1998 của Chính phủ.
Sở Kế hoạch và Đầu tư - Cơ quan đầu mối về quản lý và sử dụng viện
trợ phi chính phủ nước ngoài có nhiệm vụ:
- Chủ trì, phối hợp với Sở Ngoại vụ trình UBND tỉnh thẩm định, phê duyệt, quản lý các dự án theo hướng thuận lợi nhất cho các chủ dự án và các tổ chức PCPNN.
- Chủ trì đề xuất các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng viện trợ PCPNN.
64
- Chủ trì thiết lập hệ thống thông tin quản lý viện trợ từ cấp tỉnh đến cơ sở; xây dựng trung tâm dữ liệu kinh tế xã hội và thông tin về các dự án, xây dựng cơ chế chia sẽ thông tin để các chủ dự án, các tổ chức PCPNN và người hưởng lợi có đầy đủ thông tin cần quan tâm liên quan đến dự án.
- Phối hợp với Sở Tài chính lập kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư, vốn đối ứng cho các chương trình, dự án hàng năm báo cáo UBND tỉnh xem xét.
- Định kỳ 6 tháng và cuối năm báo cáo UBND tỉnh và Ủy Ban công tác về các tổ chức PCPNN công tác quản lý viện trợ của các tổ chức PCPNN trên địa bàn.
Công an tỉnh có trách nhiệm:
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú của người nước ngoài trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật.
- Chủ trì phối hợp với Sở Ngoại vụ và các cơ quan chức năng xử lý các
vụ việc có liên quan đến tổ chức, cá nhân, phương tiện có yếu tố nước ngoài xảy ra trên địa bàn tỉnh (tai nạn, lừa đảo, trộm cắp...)
- Tiến hành các thủ tục cấp, gia hạn đăng ký phương tiện giao thông thuộc các tổ chức PCPNN, các dự án do các tổ chức PCPNN tài trợ hoạt động trên địa bàn tỉnh.
- Phối hợp với Sở Ngoại vụ hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các quy định trong tiếp xúc, làm việc của các đơn vị với các tổ chức phi chính phủ và cá nhân nước ngoài.
- Phối hợp với Sở Ngoại vụ thẩm tra, xác minh hồ sơ của các ứng cử viên làm việc cho các tổ chức PCPNN, các chương trình, dự án do các tổ chức PCPNN tài trợ trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh có trách nhiệm: Chủ trì, phối hợp với Sở
Ngoại vụ và các cơ quan liên quan hướng dẫn tổ chức công tác rà phá bom mìn và thẩm định địa bàn rà phá bom mìn có yếu tố nước ngoài theo Quyết định 96/2006/QĐ-TTg ngày 04/5/2006 của Thủ tướng Chính phủ.
65
Sở tài chính có trách nhiệm: Phối hợp với Sở Ngoại vụ và các cơ
quan liên quan quản lý hoạt động của các tổ chức PCPNN trên địa bàn vùng biên giới.
Trong quá trình thực hiện nhóm công tác được giao trách nhiệm quản lý hoạt động PCPNN thường xuyên phối hợp, trao đổi thông tin và tổ chức họp giao ban định kỳ nhằm phối hợp chặt chẽ trong quản lý hoạt động của các tổ chức PCPNN cũng như kịp thời trao đổi những khó khăn, vướng mắc trong quản lý hoạt động của các tổ chức PCPNN. Qua đó, kịp thời tham mưu và đề xuất cho UBND giải quyết.
3.3.2. Xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài
Để thực hiện tốt việc QLNN đối với hoạt động của các tổ chức PCPNN chính phủ và các bộ ngành liên quan đã ban hành nhiều văn bản QLNN về hoạt động của các tổ chức PCPNN. Căn cứ vào những văn bản đó, để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội, giáo dục và đào tạo, đảm bảo an ninh quốc phòng và nhận thức rõ vai trò và vị trí quan trọng của việc quản lý hoạt động của các tổ chức PCPNN, Tỉnh ủy và UBND tỉnh đã ban hành nhiều văn bản liên quan đến lĩnh vực này. Các văn bản bao gồm:
Bảng 3.1. Danh mục các văn bản pháp luật liên quan tới hoạt động của các tổ chức PCPNN tại tỉnh Phú Thọ TT Số hiệu văn bản Ngày cấp Cơ quan ban hành Nội dung 1 09/2009QĐ- UBND 15/4/2009 UBND tỉnh
Quy định đăng ký và quản lý các hoạt động của tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại tỉnh Phú Thọ
2 2367/QĐ-
UBND 07/10/2010
UBND tỉnh
Chương trình xúc tiến, vận động, viện trợ phi chính phủ nước ngoài giai đoạn 2011-2015
66
3 31/2011/ QĐ-
UBND 18/10/2011
UBND tỉnh
Quy chế quản lý hoạt động phi Chính phủ nước ngoài trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
4 61/2011/ QĐ-
UBND 20/12/2011
UBND tỉnh
Quản lý và sử dụng viện trợ của tổ chức PCNN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 5 18/2014/QĐ- UBND 20/6/2013 UBND tỉnh
Quản lý tài chính đối nguồn viện trợ không hoàn lại của nước ngoài trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
67
Nhìn chung các văn bản đã được ban hành kịp thời đáp ứng yêu cầu công tác quản lý. Tuy nhiên, một số chính sách còn có những hạn chế và bất cập cụ thể ở bảng số liệu sau:
Bảng 3.2. Đánh giá của các cán bộ tham gia quản lý nhà nước đối với các văn bản liên quan đến tổ chức phi chính phủ nước ngoài
Mức đánh giá Số lượng (Người) Hợp lý, dễ áp dụng 09 Khó áp dụng, còn chồng chéo 04 Không ý kiến 02 Tổng 15
(Nguồn: Tổng hợp từ nguồn số liệu điều tra của tác giả)
Qua số liệu điêu tra phỏng vấn 15 cán bộ tham gia thực hiện QLNN về kinh tế đối với hoạt động tổ chức PCNN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ có 60% cho rằng các văn bản ban hành kịp thời, dễ áp dụng, 26,67% các các cán bộ tham gia quản lý cho rắng các văn bản ban hành còn chồng chéo, khó áp dụng nguyên nhân của tỉnh trạng do chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa Sở Kế hoạch & Đầu tư và Sở Ngoại vụ.