5. Kết cấu của luận văn
1.2. Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước về kinh tê đối với các tổ
1.2.1. Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đối với tổ chức PCPNN ở Việt Nam, địa phương và bài học rút ra cho tỉnh Phú Thọ
40
nước ngoài của tỉnh Lạng Sơn
Lạng Sơn là tỉnh miền núi, biên giới còn gặp nhiều khó khăn. Cùng với các nguồn vốn khác, các dự án phi chính phủ nước ngoài (PCPNN) đã góp phần không nhỏ vào phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh. Thành công của việc kêu gọi vận động các dự án PCPNN cho tỉnh là do chính quyền và các cơ quan chức năng của tỉnh tạo mọi điều kiện thuận lợi về chính sách, chủ trương, xác định đúng lĩnh vực cần hỗ trợ của các tổ chức PCPNN.
Trên cơ sở Chương trình xúc tiến vận động viện trợ của Chính phủ, nhằm định hướng lĩnh vực địa bàn ưu tiên vận động viện trợ cho các ngành, các cấp của tỉnh và các đối tác, tổ chức phi chính phủ nước ngoài; đồng thời đề ra các biện pháp tăng cường huy động, khai thác và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn viện trợ của các tổ chức PCPNN. Qua đó góp phần giảm nghèo bền vững, phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh, thúc đẩy quan hệ, hợp tác hữu nghị, giao lưu hợp tác của tỉnh với các đối tác nước ngoài, thu hút dự án của các tổ chức PCPNN trong giai đoạn 2006-2010, Lạng Sơn đã chỉ đạo các cơ quan ban ngành, nhất là sở Ngoại vụ thường xuyên củng cố, tăng cường quan hệ hợp tác với các tổ chức PCPNN đã và đang hoạt động tại tỉnh và trong nước Việt Nam; mở rộng quan hệ với các tổ chức PCPNN có tiềm năng nên đã có 53 tổ chức quốc tế, tổ chức PCPNN (chủ yếu là đến từ Mỹ và các nước Tây Âu) đăng ký hoạt động trên địa bàn tỉnh, đã tiếp nhận 96 dự án, phi dự án viện trợ của các tổ chức quốc tế, các cơ quan đại diện nước ngoài tại Việt Nam, các tổ chức, cá nhân PCPNN với giá trị cam kết khoảng 136,690 tỷ VNĐ, giá trị giải ngân đạt gần 100 tỷ VNĐ, gấp đôi so với giai đoạn 2001 - 2005. Các dự án chủ yếu tập trung vào lĩnh vực như y tế, giáo dục, xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế hộ gia đình, phát triển nông thôn bền vững, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, giải quyết các vấn đề xã hội, đặc biệt là cải thiện điều kiện sống cho phụ nữ, trẻ em, nhóm đối tượng yếu thế trong xã hội và người dân ở những vùng còn
41
khó khăn của tỉnh. Những dự án từ các nguồn viện trợ này đã và đang phát huy tác dụng tốt, góp phần tích cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, nhất là các vùng trực tiếp được thụ hưởng dự án[28].
Đạt được kết quả trên, các cơ quan chức năng của tỉnh đã giải quyết kịp thời, đúng quy định pháp luật về mặt thủ tục, hướng dẫn, quản lý và tạo điều kiện cho tổ chức gia hạn giấy phép hoạt động; tạo điều kiện cho các đoàn cán bộ của tổ chức PCPNN đến thăm, kiểm tra, đánh giá dự án, khảo sát tìm hiểu thông tin, nắm bắt nhu cầu và triển khai hoạt động đầu tư, tài trợ vào địa bàn tỉnh; đẩy mạnh việc bồi dưỡng kiến thức, nâng cao trình độ chuyên môn và nhận thức cho cán bộ làm công tác PCPNN, bảo đảm hoạt động tiếp nhận, quản lý và sử dụng viện trợ theo đúng quy định của pháp luật; tranh thủ sự hỗ trợ của Chính phủ, các bộ ngành Trung ương đặc biệc là Uỷ ban công tác về các tổ chức PCPNN để ưu tiến giới thiệu các Tổ chức PCPNN để khảo sát và viện trợ cho tỉnh.
Ngoài ra UBND tỉnh Lạng Sơn thực hiện trao đổi và cung cấp thông tin giữa các cơ quan Trung ương với địa phương về các tổ chức PCPNN và hoạt động viện trợ của các tổ chức này, nhằm giúp địa phương trong quá trình vận động, thu hút và tiếp nhận viện trợ. Đặc biệt, công tác phối hợp giữa cơ quan quản lý hoạt động của các tổ chức PCPNN với các cơ quan chức năng của tỉnh đã được duy trì thường xuyên, chặt chẽ, đảm bảo hoạt động viện trợ của các tổ chức PCPNN tuân thủ pháp luật Việt Nam, hướng tới mục tiêu phát triển của tỉnh trên các lĩnh vực có nhu cầu, gắn với việc đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn. Việc quản lý đầu tư các dự án từ nguồn viện trợ PCNNN ở Lạng Sơn luôn đảm bảo đúng quy định, không có thất thoát, lãng phí, phát huy được hiệu quả của dự án. Mức độ tuân thủ các qui định về quản lý và sử dụng vốn viện trợ để thực hiện các chương trình và dự án tương đối tốt.
42
Với định hướng ưu tiên vận động kêu gọi viện trợ đã xác định, trong thời gian tới tỉnh Lạng Sơn tiếp tục xác định công tác với các tổ chức PCPNN là một kênh quan trọng để thu hút nguồn lực về vốn, kỹ thuật phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là trong công tác giảm tỷ lệ hộ nghèo, phát triển bền vững của địa phương. Trong đó phấn đấu đến năm 2015, tỉnh Lạng Sơn có quan hệ trực tiếp và thường xuyên với khoảng 30 tổ chức PCPNN. Hàng năm, giá trị cam kết viện trợ đạt trên 3 triệu USD, giá trị giải ngân viện trợ đạt trên 2 triệu USD. Với quyết tâm như vậy Lạng Sơn sẵn sàng mở rộng mối quan hệ hợp tác với các tổ chức PCPNN, nhằm phát huy nội lực, tranh thủ ngoại lực cho công cuộc phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn tỉnh, góp phần hoàn thành thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2015, mà Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XV đã đề ra.
1.2.1.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài của tỉnh Hà Tĩnh
Thực hiện đường lối đối ngoại rộng mở của Đảng và Nhà nước, trong nhiều năm qua Hà Tĩnh đã không ngừng nỗ lực hợp tác và vận động viện trợ từ các tổ chức quốc tế, tổ chức phi chính phủ nhằm tăng cường, huy động mọi nguồn lực phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Cùng với sự quan tâm của Uỷ ban công tác về các tổ chức Phi chính phủ nước ngoài, Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam, Ban điều phối viện trợ nhân dân Trung ương, sự chỉ đạo của Ban công tác phi chính phủ tỉnh và sự nỗ lực của các cơ quan, ban, ngành, huyện, thị, thành phố trong toàn tỉnh, Hà Tĩnh đã kêu gọi, vận động và triển khai hiệu quả các chương trình dự án đúng mục đích, đối tượng và cam kết với nhà tài trợ.
Để thực hiện tốt Chương trình Quốc gia xúc tiến vận động viện trợ Phi chính phủ nước ngoài giai đoạn 2006 - 2010 của Thủ tướng Chính phủ, tỉnh
43
Hà Tĩnh đã sớm ban hành và chỉ đạo thực hiện kịp thời Chương trình vận động viện trợ PCP tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2007 – 2010.
Sau 4 năm tích cực triển khai thực hiện Chương trình vận động viện trợ, Hà Tĩnh đã vận động và triển khai 213 chương trình, dự án từ các tổ chức phi chính phủ nước ngoài và các cá nhân, cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài với tổng giá trị giải ngân hơn 550 tỷ đồng, trên các lĩnh vực: xóa đói giảm nghèo, y tế, giáo dục, nông nghiệp và phát triển nông thôn, xã hội, môi trường, viện trợ khẩn cấp. Hiện nay, có 24 tổ chức đang có chương trình hoạt động tại Hà Tĩnh, với tổng giá trị viện trợ bình quân từ 50 đến 70 tỷ đồng/năm[29].
Tất cả các chương trình, dự án này được thực hiện với sự tham gia tích cực từ phía chính quyền địa phương và người dân trong vùng dự án. Hầu hết, các dự án đều được triển khai đúng theo kế hoạch và được đánh giá là tiếp cận có hiệu quả trong việc cải thiện cơ sở hạ tầng quy mô nhỏ, tăng cường năng lực quản lý cũng như các hoạt động sản xuất của người dân, góp phần nâng cao chất lượng sinh kế cho người nghèo, đặc biệt ở những vùng sâu. Việc quản lý đầu tư các dự án từ nguồn viện trợ PCNNN đảm bảo đúng quy định, không có thất thoát, lãng phí, phát huy được hiệu quả của dự án; đồng thời, thông qua quản lý, triển khai các dự án trên, trình độ, năng lực của một bộ phận cán bộ quản lý dự án được nâng lên, đáp ứng yêu cầu công việc.
1.2.1.3. Một số bài học về quản lý Nhà nước đối với các tổ chức PCPNN rút ra cho tỉnh Phú Thọ
Vận dụng đối với Phú Thọ là một tỉnh trung du miền núi còn rất nhiều khó khăn về hạ tầng, nguồn vốn, khoa học kỹ thuật, nguồn nhân lực... Song, với những bài học kinh nghiệm như trên, có thể rút ra bài học trong quản lý nhà nước về kinh tế đối với các tổ chức PCPNN của tỉnh Phú Thọ như sau:
44
viện trợ phi chính phủ nước ngoài, góp phần giảm nghèo và phát triển kinh tế - xã hội của Phú Thọ.
Thứ hai: Củng cố, tăng cường quan hệ hợp tác với các tổ chức PCPNN đã và đang hoạt động tại tỉnh và trong nước Việt Nam; mở rộng quan hệ với các tổ chức PCPNN có tiềm năng.
Thứ ba: Duy trì và nâng cao giá trị viện trợ của các cá nhân và tổ chức PCPNN, nâng cao hiệu quả của viện trợ PCPNN thông qua việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá nâng cao năng lực hợp tác với các tổ chức PCPNN.
Thứ tư: Mức độ tuân thủ cao các qui định về quản lý và sử dụng các nguồn vốn tài chính của các tổ chức PCPNN.
Thứ năm: tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động viện trợ của các tổ chức PCPNN. Nâng cao tính chủ động, năng lực hợp tác trong quan hệ với các tổ chức PCPNN của các sở, ban, ngành, địa phương và người dân.
Thứ sáu: Định hướng cho các sở, ban, ngành, các huyện, thị xã, thành phố xây dựng các dự án vận động viện trợ PCPNN.
45
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu của đề tài, những câu hỏi nghiên cứu cần phải được đặt ra là:
- Thực trạng quản lý Nhà nước về kinh tế đối với hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn tỉnh Phú Thọ ?
- Những việc làm được, chưa làm được, tồn tại, nguyên nhân trong công tác quản lý nhà nước về kinh tế đối với các tổ chức PCPNN của tỉnh Phú Thọ?
- Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về kinh tế đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại tỉnh Phú Thọ cần những giải pháp gì?
2.2. Phương pháp nghiên cứu.
2.2.1. Chọn đối tượng nghiên cứu
Phú Thọ là một tỉnh thuộc khu vực miền núi trung du phía Bắc. Hiện nay, có 40 tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động trên địa bàn tỉnh. Trong đó, các tổ chức phi chính phủ nước ngoài ở Phú Thọ gồm có các tổ chức PCPNN không lập văn phòng dự án tại tỉnh và nhóm thành lập văn phòng dự án tại tỉnh.
Để triển khai, nghiên cứu một cách đầy đủ các nội dung quản lý nhà nước về dự án phi chính phủ nước ngoài, tác giả lựa chọn nhóm đại diện cho nghiên cứu của đề tài bao gồm:
- Nhóm đại diện quản lý các tổ chức PCPNN: là trưởng đại diện văn phòng dự án, hoặc văn phòng đại diện của các tổ chức PCPNN đang triển khai dự án PCPNN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
- Nhóm lãnh đạo quản lý nhà nước đối với dự án PCPNN và cơ quan khác có liên quan đến việc quản lý nhà nước về dự án PCPNN trên địa bàn
46 tỉnh Phú Thọ.
2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin
2.2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
Thông tin thứ cấp bao gồm các thông tin về tình hình phê duyệt và tiếp nhận dự án, và báo cáo kết quả thực hiện giải ngân các dự án Phi chính phủ nước ngoài trong giai đoạn 2010- 2014 của tỉnh Phú Thọ. Những tài liệu này được thu thập chủ yếu từ những số liệu đã công bố của các cơ quan, tổ chức như: Bộ Kế hoạch và đầu tư, sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh, các tổ chức hội và tổ chức đoàn thể.
Ngoài ra, một số thông tin được thu thập từ các cơ quan thống kê Trung ương, tham khảo các luận văn đã được công bố từ các trường đại học và các bộ ngành liên quan cũng như từ các tạp chí chuyên ngành, báo chí liên quan, những báo cáo khoa học đã được công bố và mạng internet...
2.2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp
Mục tiêu của việc điều tra nhằm thu thập số liệu để đánh giá phân tích ý kiến của các tổ chức PCPNN, trình độ cán bộ QLNN về kinh tế đối với các tổ chức PCNN tại tỉnh Phú Thọ. Để thu thập thông tin tác giả lập phiếu điều tra với đối tượng là các tổ chức PCPNN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
Đối tượng phỏng vấn bao gồm 3 đối tượng chính là:
- Lãnh đạo tổ chức PCPNN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. - Lãnh đạo quản lý các dự án của tổ chức PCPNN.
- Cán bộ trực tiếp tham gia QLNN về kinh tế đối với các tổ chức PCNN tại tỉnh Phú Thọ.
Cỡ mẫu điều tra:
Cỡ mẫu điều tra là tất cả các tổ chức PCPNN đang hoạt động trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Cụ thể như sau: 40 lãnh đạo quản lý các tổ chức PCPNN( trong đó: 7 tổ chức hoạt động trong lĩnh vực giáo duc, 8 tổ chức hoạt động trong lĩnh vực y tế, 12 tổ chức hoạt động trong lĩnh vực xã hội, 13 đơn vị hoạt
47
động trong lĩnh vực môi trường); 167 cán bộ lãnh đạo thuộc nhóm quản lý các dự án, 15 cán bộ trực tiếp tham gia QLNN về kinh tế đối với các tổ chức PCNN tại tỉnh Phú Thọ.
Quy trình thiết kế bảng hỏi
- Bước 1: Bảng hỏi được xây dựng trên cơ sở tham khảo các nghiên cứu và tài liệu trước đây, cũng như tham vấn một số chuyên gia trong lĩnh vực nghiên cứu.
- Bước 2: Bảng hỏi sau khi được hoàn chỉnh sẽ được khảo sát thử trước khi thực hiện điều tra chính thức để tăng độ tin cậy của thông tin được thu thập.
Nội dụng của phiếu điều tra gồm 2 phần Phần 1 thu thập thông tin cá nhân điều tra
Phần 2 Đánh giá về nội dung quản lý nhà nước về kinh tế đối với các tổ chức PCPNN về công thời gian thẩm định dự án, hoạt động thanh tra, kiểm tra.
2.2.3. Phương pháp xử lý số liệu và phương pháp phân tích
Xử lý số liệu đã được công bố, tổng hợp, bổ sung thông tin cập nhật, sau đó tổng hợp lựa chọn những thông tin phù hợp với mục tiêu nghiên cứu của đề tài. Những số liệu đi sau khi phỏng vấn, điều tra sẽ được xử lý bằng chương trình Excel.
2.2.3.1. Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được sử dụng trong, điều tra, tổng hợp và phân tích các dữ liệu thu thập được trên cơ sở đó tìm ra được bản chất của vấn đề.
Trong luận văn phương pháp thống kê mô tả được dùng để mô tả thực trạng quản lý nhà nước về kinh tế đối với các tổ chức PCPNN trên địa bàn Phú Thọ về sự hiện diện của các tổ chức, số dự án triển khai, số vốn đã giải ngân; hệ thống hoá bằng phân tổ thống kê, tính các chỉ tiêu tổng hợp về số tuyệt đối, tương đối, số bình quân, cơ cấu, tỷ trọng... để phân tích tình hình