hải quan (Cục, Chi cục) và công chức Hải quan nhằm kịp thời phát hiện những sai phạm nếu có để chấn chỉnh, xử lý kịp thời theo đúng quy định của pháp luật.
Thông qua việc thực hiện Kiểm tra sau thông quan, kiểm soát hải quan và thanh tra chuyên ngành Hải quan, cơ quan hải quan sẽ đánh giá được hiệu quả của công tác quản lý hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu trên địa bàn quản lý.
1.2.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu. khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu.
Hệ thống văn bản pháp luật
Luật pháp là yếu tố đảm bảo cho sự vận hành thông suốt và ổn định của hoạt động doanh nghiệp. Nhất cử nhất động của doanh nghiệp đều ít nhiều có liên quan đến pháp luật. Vì vậy ngành hải quan đã đưa ra các chính sách pháp luật để quản lý các doanh nghiệp xuất nhập khẩu như Luật hải quan được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông quan ngày 29/6/2001 và có hiệu lực từ ngày 01/01/2002, sau 04 năm thực hiện đã phát huy hiệu quả tương đối toàn diện, đã được Chính phủ, cộng đồng doanh nghiệp đánh giá là đã tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, giữ gìn
an ninh, thu hút đầu tư và hội nhập kinh tế quốc tế. Tuy nhiên qua quá trình thực hiện Luật hải quan cũng bộc lộ một số hạn chế chưa phù hợp với điều kiện thực tiến phát triển của đất nước, vì vậy để đáp ứng yêu cầu phát triển Luật hải quan sửa đổi bổ sung, Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23 tháng 6 năm 2014 đã được Quốc hội khoá XIII thông qua ngày 14/6/2005 và có hiệu lực từ ngày 01/01/2006. Trong Luật hải quan sửa đổi đã nới rộng quy định đối với việc kiểm tra sau thông quan doanh nghiệp hoạt động nhập khẩu hàng hóa để xản xuất hàng xuất khẩu, cụ thể là: cơ quan hải quan có thể xây dựng kế hoạch kiểm tra sau thông quan định kỳ đối với những doanh nghiệp có số thuế được hoàn lớn, định mức cao, nguyên vật liệu có thuế suất cao...
Ngoài Luật hải quan ra còn có các văn bản pháp luật mà cơ quan hải quan thường xuyên sử dụng để quản lý nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng hóa nói chung và hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu nói riêng như:
- Nghị định số 08/2015/NĐ -CP ngày 21/01/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan;
- Thông tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/03/2015 của Bộ Tài chính Hướng dẫn về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu
- Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập khẩu số 107/2016/QH13 ngày 06/4/2016; - Nghị định số 134/2016/NĐ-CP ngày 01/09/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật thuế xuất khẩu, Thuế nhập khẩu;
- Nghị định số 54/2016/NĐ-CP ngày 26/05/2016 của Chính phủ sửa đối, bổ sung một số điều của Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính và cưỡng chế thi hành quyết định hành chính trong lĩnh vực Hải quan.
- Nghị định số 69/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật quản lý ngoại thương.
Trong công tác quản lý Hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu nói chung và quản lý hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu nói riêng thì vai trò của đội ngũ cán bộ công chức Hải quan là rất quan trọng. Đây là nguồn nhân lực trực tiếp tham gia kiểm tra, kiểm soát từ khâu thông quan tới khâu kiểm tra sau thông quan, qua nhiều bước nghiệp vụ: nhập khẩu nguyên liệu, vật tư; xuất khẩu sản phẩm; đến khi hoàn thuế, không thu thuế; kiểm tra báo cáo quyết toán; kiểm tra sau thông quan...
Hiện nay, xu thế hội nhập đang được thúc đẩy phát triển nên các doanh nghiệp tham gia loại hình nhập khẩu hàng hóa để sản xuất hàng xuất khẩu ngày càng gia tăng. Do đó, số lượng công việc thuộc công tác quản lý hải quan ngày càng nhiều. Nhưng số lượng công chức hải quan đang buộc phải cắt giảm theo chỉ đạo tinh giản biên chế của Chính phủ do đó công chức hải quan phải kiêm nhiệm nhiều công việc, thường xuyên làm việc quá giờ, do vậy hiệu quả hoạt động quản lý hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu bị hạn chế là điều khó tránh khỏi.
Mặt khác, cũng tương tự như đối với các mặt hàng nhập khẩu khác, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, thái độ và cách thức phục vụ của lực lượng này sẽ tác động trực tiếp đến hiệu quả thực hiện thủ tục Hải quan của doanh nghiệp. Nếu cán bộ công chức có trình độ chuyên môn tốt, thái độ làm việc tận tình, chuyên nghiệp sẽ giúp doanh nghiệp giải quyết hồ sơ nhanh chóng, thông quan giải phóng hàng kịp thời để phục vụ sản xuất cũng như thực hiện các thủ tục xuất khẩu hàng hoá, hoàn thuế, không thu thuế đúng quy định.... Ngược lại, nếu cán bộ công chức không có chuyên môn giỏi, không nhiệt tình trong công việc, có thái độ hách dịch, quan liêu sẽ gây ảnh hưởng tới quá trình thông quan hàng hóa, làm mất thời gian, chi phí, dẫn tới tiến độ sản xuất của doanh nghiệp bị ảnh hưởng theo chiều hướng không tốt.
Trong những năm gần đây, Tổng cục Hải quan đã ban hành rất nhiều văn bản quy định và hướng dẫn quy tắc ứng xử của cán bộ công chức Hải quan khi làm việc với doanh nghiệp. Ngày 18/02/2013, Tổng Cục Hải quan ban hành Quyết định số 557/QĐ-TCHQ về Quy tắc ứng xử của công chức, viên chức, người lao động ngành Hải quan; bên cạnh đó Tuyên ngôn phục vụ khách hàng với phương châm: “Chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu quả” được xem như là chuẩn mực để cán bộ công chức Hải
quan thực hiện. Nhờ vậy, trong những năm gần đây, thái độ và tác phong của cán bộ, công chức ngành Hải quan đã có sự cải thiện, được người dân và cộng đồng doanh nghiệp ghi nhận. Đặc biệt là ở các Cục Hải quan lớn như Bình Dương, Đồng Nai rất được sự tín nhiệm của doanh nghiệp.
Ngoài ra, do đặc thù của ngành Hải quan thường xuyên tiếp xúc với doanh nghiệp, lại liên quan tới kinh tế nên việc luân phiên, luân chuyển vị trí công việc của công chức được diễn ra theo đúng quy định (tối đa 3 năm với công chức và tối đa 5 năm với lãnh đạo). Mục đích là vừa tạo điều kiện cho công chức tiếp tục rèn luyện trong lĩnh vực chuyên môn mới, vừa chủ động ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực có thể xảy ra trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Tuy nhiên, bên cạnh những lợi ích đạt được thì cũng có hạn chế như: việc luân chuyển CBCC từ đơn vị này sang đơn vị khác có thể dẫn tới sự không chuyên môn hóa trong công tác nghiệp vụ; ngoài ra việc phân công không đúng chuyên môn nghiệp vụ dẫn tới không đáp ứng được nhu cầu công việc. Đặc biệt đối với công tác quản lý hàng hóa nhập khẩu hàng hóa để sản xuất hàng xuất khẩu có nhiều vấn đề phức tạp và rủi ro trong quá trình kiểm tra, giám sát hoạt động, nên quá trình luân chuyển gây những ảnh hưởng đáng kể về kinh nghiệm kiểm tra, giám sát, phân tích định lượng hàng hóa. Ví dụ như: Hàng hóa nhập khẩu là lúa mì thu được hai sản phẩm trong thị trường quốc nội là bột mì và cám mì, nhưng chỉ xuất khẩu một loại sản phẩm là bột mì, thì việc định giá áp thuế cần phân định rõ. Hoặc như, có những nguyên vật liệu rất nhỏ (như con ốc, linh kiện điện tử..) doanh nghiệp không kiểm soát hết được số lượng nhập, xuất, tồn dẫn đến việc khai báo giải trình với cơ quan hải quan chỉ mang tính chất tương đối, việc này cần có những cán bộ hải quan có kinh nghiệm và chuyên trách ở vị trí kiểm tra sau thông quan để phân định đúng sai trong nghĩa vụ thuế đối với nhà nước và đảm bảo quyền lợi cho doanh nghiệp.
Công nghệ thông tin
Hệ thống công nghệ thông tin của quốc gia được cải thiện sẽ góp phần vào việc nâng cao hiệu quả của các hệ thống công nghệ thông tin của ngành Hải quan, nhiều doanh nghiệp có cơ hội tiếp cận với Hải quan điện tử, giúp việc thông quan
hàng hóa được diễn ra thuận lợi, đường truyền không bị tắc nghẽn gây cản trở việc thông quan hàng hóa của doanh nghiệp. Đồng thời hệ thống thông tin phát triển, giúp việc cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật kịp thời thông qua mạng xã hội, tạo điều kiện cho việc trao đổi thông tin qua lại giữa doanh nghiệp-Hải quan và các cơ quan ban ngành khác có liên quan thêm thuận lợi, nhanh chóng.
Đối với, công tác quản lý hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu, việc khai báo điện tử giúp quản lý thời gian thanh khoản thuế được chính xác và minh bạch dựa vào ngày khai báo qua hệ thống VNAACC/VCIS. Trong thời hạn 275 ngày nếu nguyên vật liệu được dùng để sản xuất ra sản phẩm và sản phẩm đã xuất khẩu thì được xét không thu thuế nhập khẩu. Nếu quá thời hạn 275 ngày sản phẩm chưa xuất khẩu thì doanh nghiệp phải nộp thuế vào tài khoản tạm thu của cơ quan hải quan được mở tại kho bạc nhà nước địa phương, sau đó nếu xuất khẩu sản phẩm thì sẽ được xét hoàn thuế.
Xu thế hội nhập quốc tế
Nhập khẩu hàng hóa để sản xuất hàng xuất khẩu là lĩnh vực được Nhà nước ưu tiên về chính sách, khuyến khích phát triển bởi vì hoạt động này giúp tạo công ăn việc làm cho người lao động, khai thác được nguồn nguyên liệu sẵn có trong nước, góp phần giúp hoạt động xuất khẩu phát triển. Trong bối cảnh toàn cầu hóa nền kinh tế thế giới, sự tăng trưởng mạnh mẽ của thương mại quốc tế và xu hướng tự do hóa thương mại đã có những tác động tích cực và tiêu cực, cơ hội và thách thức đối với hoạt động nhập khẩu hàng hóa để sản xuất hàng xuất khẩu, vì vậy việc quản lý Nhà nước về Hải quan giữ một vai trò đặc biệt quan trọng, vừa phải đảm bảo tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, thúc đẩy sản xuất trong nước và thu hút vốn đầu tư nước ngoài, góp phần tăng khả năng cạnh tranh của hàng hóa Việt Nam trên thị trường quốc tế. Mặt khác lại vừa phải đảm bảo nguồn thu ngân sách, chống buôn lậu, gian lận thương mại.
Cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin của quốc gia
Theo Luật Công nghệ Thông tin, cơ sở hạ tầng thông tin là hệ thống các trang thiết bị phục vụ cho việc sản xuất, truyền đưa, thu thập, xử lý, lưu trữ và trao đổi thông tin, bao gồm mạng viễn thông, mạng internet, mạng máy tính và cơ sở dữ
liệu... Trong những năm qua, hệ thống hạ tầng của nước ta đã phát triển với tốc độ nhanh, công nghệ hiện đại, băng thông rộng. Mạng thông tin di động đã phủ sóng rộng khắp bảo đảm thông tin liên lạc phục vụ đa số người dân (truyền dẫn cáp đồng và cáp quang đều đã được triển khai tại địa bàn 63/63 đơn vị hành cấp tỉnh, băng thông kết nối quốc tế đạt khoảng 500 Gb/s và bước đầu đã cung cấp được nhiều loại hình dịch vụ băng rộng như di động thế hệ thứ ba (3G), truyền hình qua giao thức Internet (IPTV), truyền hình số có độ phân giải cao (HDTV),…
Việc phát triển mạng lưới viễn thông, hệ thống công nghệ thông tin của quốc gia sẽ góp phần vào việc thực hiện các ứng dụng phần mềm của Hải quan thêm thuận lợi như tốc độ đường truyền nhanh, nhiều doanh nghiệp có cơ hội tiếp cận với Hải quan điện tử, giúp việc thông quan hàng hóa được diễn ra thuận lợi, đường truyền không bị tắc nghẽn gây cản trở việc thông quan hàng hóa của doanh nghiệp. Đồng thời hệ thống thông tin phát triển, giúp việc cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật kịp thời thông qua mạng xã hội, tạo điều kiện cho việc trao đổi thông tin qua lại giữa doanh nghiệp-Hải quan và các cơ quan ban ngành khác có liên quan thêm thuận lợi, nhanh chóng.
Ý thức của doanh nghiệp tham gia hoạt động nhập khẩu hàng hóa để sản xuất hàng xuất khẩu
+ Trong tuyên ngôn phục vụ khách hàng thì cơ quan Hải quan phải coi doanh nghiệp là đối tác hợp tác, tuy nhiên để đạt được điều này cần phải có sự hợp tác từ cả hai phía. Vì vậy vấn đề đặt ra là ý thức của doanh nghiệp phải tốt, phải có nhìn nhận đúng đắn về hoạt động sản xuất kinh doanh của mình, nghiên cứu kỹ các chính sách của Nhà nước đối với loại hình nhập khẩu hàng hóa để sản xuất hàng xuất khẩu mình đang thực hiện để từ đó thực hiện đúng quyền hạn, nghĩa vụ và trách nhiệm khi tham gia thủ tục Hải quan;
+ Doanh nghiệp phải phối hợp với cơ quan Hải quan trong các tình huống xảy ra để xử lý mọi việc nhanh chóng, góp phần xây dựng nên một môi trường kinh doanh công bằng, bình đẳng; từ đó ngăn chặn được những hành vi gian lận thương mại, có thể gián tiếp hoặc trực tiếp ảnh hưởng đến lợi ích của doanh nghiệp.