hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh.
3.2.3.1 Thông qua hệ thống quản lý rủi ro đối với hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu
Doanh nghiệp khai báo mã loại hình hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu theo tờ khai mã E31 trên hệ thống VNACCS/VCIS. Hệ thống (VNACC,VCISS) sẽ tiếp nhận khai báo của Doanh nghiệp, áp dụng quản lý rủi ro (RM) để phân luồng tờ khai hải quan. Kết quả phân luồng trên hệ thống tại Cục Hải quan Bắc Ninh trong kỳ đánh giá 2015-2018 được trình bày ở Bảng 3.6 dưới đây:
Bảng 3.7 Kết quả phân luồng tờ khai hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu ở Cục Hải quan Bắc Ninh (giai đoạn 2015-2018)
Năm
Số tờ khai NK để SX hàng XK
Luồng xanh Luồng vàng Luồng đỏ
Số tờ khai TL (%) Số tờ khai TL (%) Số tờ khai TL (%) 2015 148.053 98.676 66,65 43.560 29,42 5.817 3,93 2016 279.698 195.788 70,00 74.420 26,61 9.490 3,39 2017 436.943 327.907 75,05 96.128 22,00 12.908 2,95 2018 608.565 496.680 81,61 101.714 16,71 10.171 1,67
Hình 3.3 Tỷ lệ phân luồng tờ khai hàng hóa NK để SX hàng XK
Kết quả cho thấy, tỷ lệ số tờ khai luồng xanh là lớn nhất, chiếm khoảng 70- 80% so với tổng số tờ khai hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu và có xu hướng gia tăng từ năm 2015-2018. Cùng với quy luật đó, số lượng tờ khai luồng vàng và luồng đỏ có xu hướng giảm. Số lượng tờ khai luồng vàng năm 2015 chiếm tỷ lệ xấp xỉ 4%, nhưng đến năm 2018 số lượng tờ khai luồng vàng giảm xuống chỉ còn 1,67%. Điều này cho thấy, các doanh nghiệp ngày càng chuyên nghiệp và có ý thức chấp pháp luật Hải quan ngày càng tốt. Thời gian thông quan hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu ngày càng được rút ngắn ở Cục Hải quan Bắc Ninh. 100% hồ sơ, thủ tục được cán bộ Hải quan và cơ quan hải quan thực hiện giải quyết theo đúng quy định. Thời gian xử lý các hồ sơ Điều này, một mặt đáp ứng mục tiêu của Cục, phù hợp với thương mại quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động XNK rút ngắn quy trình thủ tục thông quan. Tuy nhiên, trên thực 80% luồng xanh lại là nơi nguy cơ tiềm ẩn gian lận sai sót rất lớn, làm thất thu ngân sách nhà nước, thể hiện sự lỏng lẻo trong việc quản lý hoạt động xuất nhập khẩu của hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu. Công tác quản lý hải quan là một hoạt động hết sức quan trọng quản lý được hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu của doanh nghiệp, vừa đảm bảo tránh thất thu cho ngân sách nhà nước trong tình hình hiện nay.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Luồng vàng Luồng đỏ Luồng xanh
3.2.3.2 Thông qua công tác kiểm tra sau thông quan đối với hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu
Trên cơ sở kế hoạch được Tổng cục Hải quan giao, hằng năm Cục Hải quan Bắc Ninh xây dựng và triển khai thực hiện nghiêm túc kế hoạch kiểm tra sau thông quan;
Trong đó tập trung lựa chọn kiểm tra sau thông quan đối với các doanh nghiệp có dấu hiệu rủi ro, dấu hiệu vi phạm pháp luật hải quan, pháp luật thuế trong hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu; Người khai hải quan xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa thuộc danh mục rủi ro nhưng chưa được kiểm tra khi thực hiện thủ tục hải quan,… Kiểm tra sau thông quan có 02 hình thức là Kiểm tra sau thông quan tại trụ sở cơ quan Hải quan (Hình 3.4) và Kiểm tra sau thông quan tại trụ sở người khai hải quan (Hình 3.5), được ban hành theo quyết định 1410/QĐ-TCHQ ngày 14/5/2015 của Tổng cục Hải quan.
Thông qua công tác kiểm tra sau thông quan đã tuyên truyền, khuyến khích doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan trong hoạt động XNK.
Hình3.5 Kiểm tra sau thông quan tại trụ sở người khai hải quan
Việc kiểm tra tại trụ sở các doanh nghiệp nhập khẩu hàng hóa để sản xuất hàng xuất khẩu được chọn lọc và kiểm tra đột xuất 50%. Kết quả các cuộc kiểm tra được trình bày ở bảng dưới đây:
Năm Số cuộc KTSTQ
Số cuộc kiểm tra DN nhập khẩu hàng hóa để sản xuất
hàng xuất khẩu Số DN Tỷ lệ (%) 2015 31 20 0,65 2016 49 26 0,50 2017 49 30 0,61 2018 46 25 0,53
Kết quả cho thấy, số doanh nghiệp nhập khẩu hàng hóa để sản xuất hàng xuất khẩu được tiến hành kiểm tra sau thông quan luôn chiếm tỷ lệ 50-60%. Điều này cho thấy, lãnh đạo Cục Hải quan Bắc Ninh khá quan tâm đến các doanh nghiệp
có hoạt động nhập khẩu hàng hóa để sản xuất hàng xuất khẩu. Nhưng ngoài những cuộc kiểm tra theo kế hoạch, số lượng cuộc kiểm tra STQ cũng còn được chọn lọc dựa vào kết quả phân loại doanh nghiệp của hệ thống rủi ro. Do vậy, số cuộc kiểm tra đối với doanh nghiệp nhập khẩu hàng hóa để sản xuất hàng xuất khẩu cũng cần được xem xét để đảm bảo yêu cầu quản lý.
3.2.3.3 Thanh tra, kiểm tra đối với việc quản lý hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu
Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra tại Cục Hải quan Bắc Ninh được thực hiện bởi phòng nghiệp vụ và phòng tổ chức cán bộ - Thanh tra. Hằng năm thực hiện tham gia ý kiến về xây dựng công tác thanh tra chuyên ngành ngành Hải quan do Vụ Thanh tra – Kiểm tra, Tổng cục Hải quan làm chủ trì; Báo cáo định kỳ tháng, quý năm đối với công tác phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí gửi TCHQ;
Về kế hoạch kiểm tra, thanh tra hàng năm được tiến hành kiểm tra các đơn vị hải quan trực thuộc và các doanh nghiệp trên địa bàn quản lý. Thực tế, Cục Hải quan Bắc Ninh không có đơn vị quản lý riêng loại hình hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu, do vậy việc kiểm tra các đơn vị trực thuộc cũng đồng thời là thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra đối với các cán bộ Hải quan tham gia thực hiện quản lý hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu. Thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp trên địa bàn được tiến hành ngẫu nhiên, nhưng do số lượng biên chế có hạn nên các cuộc kiểm tra còn chiếm tỷ lệ rất nhỏ so với tổng số doanh nghiệp đăng ký kinh doanh XNK trên địa bàn. Do vậy, các doanh nghiệp tham gia hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu trên địa bàn Cục Hải quan Bắc Ninh mới rơi vào mức xác xuất nhỏ được lưa chọn để thanh tra, kiểm tra hoạt động. Kết quả số cuộc kiểm tra bởi Cục Hải quan Bắc Ninh giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2018 được trình bày ở bảng dưới đây.
Bảng 3.8: Số cuộc kiểm tra của Cục Hải quan Bắc Ninh (2015-2018)
Năm Đơn vị Hải quan Doanh nghiệp
Số đơn vị Số CB vi phạm Số DN Số vi phạm
2015 1 0 5 1
2016 2 0 4 2
2017 3 0 3 0
2018 2 0 5 1