khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu
1.2.4.1 Số tờ khai hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu trung bình được thực hiện bởi mỗi công chức Hải quan
Số tờ khai hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu TB được thực
hiện bởi mỗi công chức Hải quan
=
Số tờ khai hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng XK được cấp số đăng ký
Tổng số cán bộ, công chức Hải quan
Chỉ tiêu này đưa ra nhằm cung cấp thông tin về kết quả hoạt động chung của ngành Hải quan phục vụ cho mục tiêu quản lý, so sánh giữa các Cục Hải quan địa phương với nhau.
Sự biến động của chỉ số phản ánh sự tăng giảm khối lượng công việc mà cơ quan Hải quan cần phải giải quyết trong một khoảng thời gian nhất định.
Chỉ số này được phân tích bởi các nguyên nhân biến động theo từng năm như sau: kim ngạch, số lượng và năng lực công chức.
- Nếu chỉ số này cao và tăng lên, có thể do các nguyên nhân sau: +Kim ngạch xuất nhập khẩu tăng, dẫn tới số tờ khai tăng;
+ Số lượng công chức giảm đi so với trước đây;
+ Năng lực, trình độ chuyên môn của công chức Hải quan tốt; - Nếu chỉ số này thấp có thể do các nguyên nhân:
+ Kim ngạch xuất nhập khẩu giảm làm cho số lượng tờ khai giảm; + Số lượng công chức tăng lên so với trước đây;
+ Hiệu suất làm việc của công chức Hải quan không cao, trình độ chuyên môn chưa tốt.
Tuy nhiên, nếu so với mặt bằng chung mà chỉ số này tăng cao đột biến tại một Cục Hải quan địa phương, mà số lượng công chức không đổi thì Tổng Cục Hải quan, Bộ Tài chính cần xem xét bổ sung thêm biên chế cho Cục Hải quan này bởi lẽ
công việc thì nhiều mà nhân lực lại ít, dẫn tới quá tải và nhiều khi gây ra những sai sót không đáng có ở các khâu nghiệp vụ trong thông quan.
1.2.4.2 Tình hình thực hiện “Tuyên ngôn phục vụ khách hàng”
Áp dụng đối với hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu tại các Chi cục Hải quan theo Quyết định số 225/QĐ-TCHQ ban hành ngày 09/02/2011 của Tổng cục Hải quan về Tuyên ngôn phục vụ khách hàng (khách hàng ở đây là các tổ chức, cơ quan, doanh nghiệp và người dân), quy định:
- Chậm nhất 30 phút kể từ khi tiếp nhận tờ khai, công chức Hải quan phải hoàn thành việc tiếp nhận, kiểm tra, đăng ký tờ khai (trừ những tờ khai phức tạp, có trên 10 mục mặt hàng); hoặc phải trả lời bằng Phiếu yêu cầu nghiệp vụ đối với trường hợp không chấp nhận đăng ký tờ khai hoặc có yêu cầu điều chỉnh, bổ sung hồ sơ.
- Hoàn thành việc kiểm tra hồ sơ chậm nhất là 02 giờ làm việc kể từ thời điểm cơ quan hải quan tiếp nhận đầy đủ hồ sơ hải quan;
- Hoàn thành việc kiểm tra thực tế hàng hóa chậm nhất là 08 giờ làm việc kể từ thời điểm người khai hải quan xuất trình đầy đủ hàng hóa cho cơ quan hải quan. Trường hợp hàng hóa thuộc đối tượng kiểm tra chuyên ngành về chất lượng, y tế, văn hóa, kiểm dịch động vật, thực vật, an toàn thực phẩm theo quy định của pháp luật có liên quan thì thời hạn hoàn thành kiểm tra thực tế hàng hóa được tính từ thời điểm nhận được kết quả kiểm tra chuyên ngành theo quy định.Trường hợp lô hàng có số lượng lớn, nhiều chủng loại hoặc việc kiểm tra phức tạp thì Thủ trưởng cơ quan hải quan nơi làm thủ tục hải quan quyết định việc gia hạn thời gian kiểm tra thực tế hàng hóa, nhưng thời gian gia hạn tối đa không quá 02 ngày
1.2.4.3 Tỷ lệ số tờ khai hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu vi phạm
Hiện nay, các doanh nghiệp trên cả nước đang thực hiện thủ tục Hải quan thông qua hệ thống thông quan tự động VNACCS (Vietnam Customs Intelligence Information System). Chiến lược phát triển Hải quan với mục tiêu là giảm tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa đến năm 2020 phấn đấu đạt dưới 7%. Hiện nay, việc phân luồng tờ khai theo các tiêu chí quản lý rủi ro được thiết lập đảm bảo tỷ lệ phân luồng đỏ ở mức thấp dưới 10%. Chính vì sự thông thoáng trong thủ tục Hải quan
điện tử mà một số doanh nghiệp lợi dụng điều này để thực hiện các hành vi gian lận. Điển hình như việc khai báo nhiều tờ khai cho 1 lô hàng để thăm dò kết quả phân luồng; hành vi gian lận qua mã số; gian lận về số lượng hàng nhập khẩu; xuất khống hàng hóa để hoàn thuế...
Tỷ lệ số tờ khai hàng hóa nhập khẩu để sản xuất
hàng XK vi phạm
=
Tổng số tờ khai hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng XK vi phạm
X 100% Tổng số tờ khai hàng hóa nhập khẩu để
sản xuất hàng XK được cấp số
Đối với một Cục Hải quan địa phương, chỉ số này cao thể hiện mức độ chấp hành pháp luật Hải quan của doanh nghiệp còn yếu; công tác quản lý Hải quan tại khâu thông quan chưa chặt chẽ, vẫn còn nhiều khe hở; trình độ nghiệp vụ của cán bộ tiếp nhận chưa tốt...; Bên cạnh đó còn chứng tỏ rằng các biện pháp xử phạt vi phạm chưa thật mạnh, chưa đủ tính răn đe.
1.2.4.4. Tỷ lệ số cuộc KTSTQ vi phạm của hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu
Tỷ lệ số cuộc KTSTQ vi phạm =
Số cuộc KTSTQ hàng hóa NK để sản xuất hàng XK vi phạm
X 100% Tổng số KTSTQ hàng hóa NK
để sản xuất hàng XK
Hiện nay, định hướng của Ngành Hải quan là chuyển dịch từ tiền kiểm sang hậu kiểm, vì vậy công tác kiểm tra sau thông quan luôn được đặt lên hàng đầu và là công cụ quan trọng của cơ quan Hải quan để quản lý doanh nghiệp.
Chỉ số này nhằm mục đích đánh giá mức độ chính xác của công tác quản lý rủi ro và đánh giá năng lực của công chức Hải quan làm nhiệm vụ KTSTQ trong lĩnh vực hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu. Chỉ số này cao hay thấp cũng phần nào thể hiện mức độ tuân thủ pháp luật thuế, pháp luật Hải quan của các doanh nghiệp có hoạt động nhập khẩu hàng hóa để sản xuất hàng xuất khẩu tốt hay không tốt.
1.2.4.5 Số tiền phạt hành chính và ấn định thu nộp NSNN
Công tác quản lý Hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu còn được thể hiện qua số tiền thuế vi phạm được phát hiện bởi cơ quan Hải quan và số tiền phạt vi phạm hành chính thu được bởi các hành vi vi phạm. Khi phát hiện vi phạm, cơ quan Hải quan tiến hành ấn định thuế nếu doanh nghiệp khai thiếu, sau đó tùy từng hành vi, mức độ vi phạm mà ban hành quyết định xử phạt vi phạm. Nếu hành vi vi phạm trong lĩnh vực thuế thì phạt từ 10%, 20%, trường hợp buôn lậu, gian lận thương mại phạt từ 01 lần đến 03 lần số tiền thuế ấn định. Hành vi càng nghiêm trọng số tiền phạt càng lớn, và thẩm quyền ban hành quyết định vi phạm cũng tăng dần theo các cấp lãnh đạo: từ công chức, lãnh đạo Đội, lãnh đạo Chi cục tới lãnh đạo Cục, thậm chí nếu vi phạm có yếu tố hình sự sẽ được chuyển cho cơ quan hình sự để xử lý.