Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh cũng như các Cục Hải quan khác chưa xây dựng kế hoạch quản lý cụ thể theo từng đối tượng cần quản lý. Việc xây dựng kế hoạch theo khuôn mẫu chỉ xác định được những việc phải làm một cách chung chung, tiếp tục, đẩy mạnh, nâng cao... là các cụm từ thường xuyên xuất hiện trong kế hoạch công tác, không định lượng được yêu cầu cần phải đạt được khi tiến hành các công tác đã nêu tại kế hoạch. Tuy nhiên cũng không dễ thay đổi được điều này bởi lẽ ngành Hải quan được tổ chức theo cơ cấu ngành dọc, các Cục Hải quan địa phương thực hiện mọi việc, trong đó có cả việc lập kế hoạch là theo mẫu của cơ quan cấp trên (Tổng Cục Hải quan, Bộ Tài Chính).
3.4.2. Đánh giá việc thực hiện công tác quản lý Hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh
Công tác quản lý Hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu của Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh được đánh giá dưới các chỉ số cụ thể được nêu dưới đây:
* Số tờ khai hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu trung bình được thực hiện bởi mỗi công chức Hải quan
Bảng 3.9 Số liệu về số tờ khai hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu trung bình được thực hiện bởi mỗi cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Bắc
Ninh giai đoạn 2015 - 2018
STT Năm Số lượng CBCC
Số tờ khai SXXK
Số tờ khai SXXK trung bình được thực hiện bởi mỗi CBCC Hải quan 1 2015 145 148.053 1.021
3 2017 193 436.943 2.264 4 2018 212 608.565 2.870
Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh
Số lượng CBCC có tăng lên nhưng số lượng tờ khai tăng với tốc độ lớn hơn, dẫn tới số tờ khai hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu trung bình được thực hiện bởi mỗi CBCC Hải quan của Cục tăng lên qua từng năm. Điều đó cũng cho thấy năng suất làm việc của CBCC tại Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh ở mức cao. Năm 2015 là 1.021 tờ/người/năm, năm 2016 là 1.782. Năm 2017, chỉ số này đạt 2.264 tờ/người năm 2017 gấp 2.8 lần so với năm 2015.
Số lượng tờ khai hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu tăng lên với tỷ lệ cao qua từng năm, một phần phản ánh hoạt động nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu tại địa bàn diễn ra ngày càng sôi động.
* Tỷ lệ số tờ khai hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu vi phạm
Chính vì sự thông thoáng trong thủ tục Hải quan điện tử mà một số doanh nghiệp lợi dụng điều này để thực hiện các hành vi gian lận. Điển hình như việc khai báo nhiều tờ khai cho 1 lô hàng để thăm dò kết quả phân luồng; hành vi gian lận qua mã số; gian lận về số lượng hàng nhập khẩu; xuất khống hàng hóa để hoàn thuế...
- Khai sai mã số:
Kết quả thống kê số lượng tờ khai nhập khẩu hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu ở Cục Hải quan Bắc Ninh từ năm 2015 đến năm 2018 được trình bày ở Bảnh dưới đây:
Bảng 3.10 Số lượng tờ khai nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu khai sai mã số ở Cục Hải quan Bắc Ninh giai đoạn 2015-2018
STT Năm Số lượng tờ khai hàng hóa nhập khẩu để SX hàng XK Số lượng tờ khai sai mã số Tỷ lệ tờ khai sai (%) 1 2015 148.053 907 0,61 2 2016 279.698 1.978 0,71 3 2017 436.943 1.876 0,43 4 2018 608.565 1.538 0,25
Qua bảng trên thấy rằng tỷ lệ số tờ khai hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu khai sai mã HS không nhiều, chỉ chiếm dưới 1% tổng số lượng tờ khai hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu. Năm 2016, số lượng tờ khai có hàng hóa khai sai mã HS tăng lên 10% so với năm 2015. Điều này một phần là do số lượng doanh nghiệp đăng ký làm thủ tục hải quan trên địa bàn quản lý của Cục tăng đột biến năm 2016. Tuy nhiên, sau đó số lượng tờ khai hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu khai sai mã số lại có xu hướng giảm dần cả về số lượng và tỷ lệ. Điều này một phần là do chủng loại hàng hóa nhập khẩu không có nhiều biến động, một phần do doanh nghiệp đã có ý thức hơn trong việc áp mã HS cho hàng hóa trước khi đăng ký với cơ quan Hải quan. Phần lớn các tờ khai sai mã số hàng hóa không ảnh hưởng tới thuế sau khi áp lại mã, do đó số tiền thuế ấn định tăng lên không lớn.
- Khai sai giá trị
Bảng 3.11. Số liệu tờ khai hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu khai sai
trị giá tính thuế thuộc tại Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 – 6/2016
STT Năm Số lượng tờ khai hàng hóa nhập khẩu để SX hàng XK Số lượng tờ khai sai Tỷ lệ tờ khai sai (%) 1 2015 148.053 435 0,2938 2 2016 279.698 168 0,0601 3 2017 436.943 122 0,0279 4 2018 608.565 131 0,0215
Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh
Số lượng tờ khai hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu khai sai trị giá tính thuế ít, chiếm tỷ lệ rất thấp. Số lượng tờ khai sai giá trị có xu hướng giảm nhanh và giảm sâu chứng tỏ doanh nghiệp đã dần thành thạo khi truyền thông tin tờ khai. Phần lớn số tờ khai phát hiện tính sai giá trị là do doanh nghiệp truyền thông tin vào tờ khai bị nhầm lẫn dấu “.” và dấu “,” dẫn tới làm tăng hoặc giảm trị giá hàng hóa, hoặc do nhầm đơn vị tính tiền (VNĐ, USD…) Cơ quan Hải quan phát
hiện có sự khác biệt giữa đơn giá trên tờ khai với đơn giá trên invoice, trên hợp đồng mua bán, yêu cầu doanh nghiệp giải thích. Doanh nghiệp cung cấp các chứng từ thanh toán để chứng minh và xin khai sửa, bổ sung tờ khai. Do hàng hóa nhập khẩu là nguyên liệu, vật tư để sản xuất hàng hóa xuất khẩu nên thường không nằm trong danh mục quản ý rủi ro về giá của Tổng Cục Hải quan, do vậy không phát sinh trường hợp nào phải xác định lại giá do nghi vấn khai thấp hơn giá tham chiếu.
- Nộp hồ sơ hải quan không đúng quy định
Khi phát hiện những rủi ro, vi phạm đối với hàng hóa Nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu cơ quan Hải quan yêu cầu doanh nghiệp nộp hồ sơ chứng minh nhưng một số Doanh nghiệp nộp hồ sơ không đúng thời gian quy định. Tuy nhiên, tỷ lệ vi phạm này không đáng kể.
Tỷ lệ tờ khai hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu vi phạm ngày càng giảm một phần thể hiện mức độ chấp hành pháp luật của doanh nghiệp ngày càng tốt và phần nào cũng chứng tỏ công tác quản lý của Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh đối với hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu đã phát huy hiệu quả nhất định. Tổng số tiền thuế ấn định trong 4 năm không lớn.
Thông qua các kết quả nêu cho thấy, số lượng tờ khai nhập khẩu hàng hóa để sản xuất hàng xuất khẩu liên tục tăng, trong khi tỷ lệ số tờ khai nhập khẩu hàng hóa để sản xuất hàng xuất khẩu vi phạm giảm điều này cho thấy việc thực hiện các nội dung quản lý hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu của Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh có hiệu quả rõ rệt.