3.3.1 .Môi trường pháp lý
4.2.3.Giải pháp hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động
4.2. Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng
4.2.3.Giải pháp hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động
dựng
Hoàn thiện việc soạn thảo kế hoạch đấu thầu: Chủ đầu tư lập kế hoạch đấu thầu phân chia dự án thành các gói thầu để có định hướng nhằm đáp ứng yêu cầu về chất lượng, chi phí và tiến độ thực hiện dự án. Với các nhà thầu, thông tin trong kế hoạch đấu thầu giúp họ có định hướng về các gói thầu mà mình có đủ năng lực tham gia từ đó có sự chuẩn bị cho quá trình dự thầu nhằm đem lại hiệu quả cao nhất.
Đồng thời kế hoạch đấu thầu được soạn thảo có chất lượng cũng góp phần làm giảm thời gian, nhân sự cho quá trình thẩm định và điều chỉnh. Do vậy Chủ đầu tư cần chỉ đạo Ban quản lý dự án chấn chỉnh việc tổ chức lập,
thẩm định và trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu, lựa chọn hình thức hợp đồng không phù hợp với gói thầu dẫn đến phải điều chỉnh gây chậm trễ tiến độ, lãng phí tiền của Nhà nước; tránh phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho từng gói thầu khi có đủ điều kiện để phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho toàn bộ dự án.
Để nâng cao chất lượng kế hoạch đấu thầu thì các công việc được tiến hành trước đó như khảo sát, lập thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán và dự toán cần được thực hiện kỹ càng thì việc phân chia các gói thầu, việc xác định giá gói thầu, hình thức hợp đồng và thời gian thực hiện mới đảm bảo tính chính xác. Ngoài ra để đảm bảo tính cạnh tranh trong đấu thầu, cần giảm tối đa việc sử dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu mang tính hạn chế như chỉ định thầu. Đặc biệt cần quán triệt chỉ thị của chính phủ là không chia nhỏ các gói thầu để tiến hành chỉ định thầu.
Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn: Việc lựa chọn được Nhà thầu tư vấn có năng lực, kinh nghiệm, chuyên môn thực sự sẽ nâng cao hiệu quản của công tác Quản lý dự án ở từng trường và tiết kiệm chi phí đầu tư tránh lãng phí, thất thoát.
Thực hiện thống kê, đánh giá các nhà thầu tư vấn đầu tư như: Khảo sát; Lập dự án đầu tư; Lập bản vẽ thiết kế thi công - dự toán; Thẩm tra thiết kế thi công - dự toán; Tư vấn giám sát...đã tham gia vào thực hiện một trong các dự án tại công ty. Việc đánh giá các nhà thầu tư vấn là một kênh thông tin quan trọng để tổ chuyên gia đấu thầu của Ban quản lý dự án xem xét và căn cứ xây dựng Các tiêu chí đánh giá về năng lực, kinh nghiệm trong hồ sơ yêu cầu lựa chọn nhà thầu tư vấn như điều kiện tiên quyết phải có Đăng ký kinh doanh, được phép hành nghề về lĩnh vực gói thầu, có năng lực kinh nghiệm từ 3 năm trở lên, doanh thu mỗi năm tối thiểu >=1,5 lần giá gói thầu, có 03 hợp đồng tương tự gói thầu trong thời gian 3 năm. Thực hiện đánh giá thường xuyên sẽ giúp các Ban quản lý dự án của công ty nắm được tình hình hoạt động các nhà thầu tư vấn mình cần lựa chọn, tiết kiệm thời gian, chi phí và đồng thời sẽ loại
bỏ sơ bộ được những nhà thầu tư vấn kém năng lực.
Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu thi công: Do công tác lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng tại công ty hiện nay, đều do Nhà thầu tư vấn tiến hành. Do vậy, yêu cầu trước khi soạn thảo Hồ sơ mời thầu cần phải tiến hành khảo sát kỹ bản vẽ thiết kế, tuân thủ quy trình kỹ thuật xây dựng tiên lượng mời thầu chính xác, hạn chế phát sinh khối lượng thi công dẫn đến thay đổi dự toán. Đồng thời, quy định các điều khoản chuẩn hóa hợp đồng như ở với các nhà thầu tư vấn khác nhằm làm tăng trách nhiệm của Nhà thầu tư vấn hồ sơ của mình.
Nghiên cứu biên soạn hợp đồng xây dựng: Trong mọi hoạt động kinh tế thì hợp đồng chính là bản cam kết giữa các bên tham gia, trong hợp đồng nêu ra các quyền hạn và trách nhiệm của các bên nhằm thực hiện hoạt động kinh tế có hiệu quả đem lại lợi ích cho tất cả các bên. Do vậy với riêng hoạt động đấu thầu xây dựng thì hợp đồng giúp cho chủ đầu tư quản lý việc thực hiện gói thầu của nhà thầu, hợp đồng xây dựng được chuẩn hóa là cơ sở giúp cho nhà thầu thực hiện nghiêm túc, không bỏ bê công việc, thực hiện gói thầu với chất lượng tiêu chuẩn, thời gian đã cam kết; nếu có vi phạm xảy ra đây là cơ sở để xử phạt cho cả hai bên, các giải pháp cụ thể:
+ Đối với hợp đồng lựa chọn nhà thầu tư vấn:
Đưa các điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu nhà thầu tư vấn phải bố trí đủ các cán bộ có năng lực, kinh nghiệm phù hợp với chuyên môn liên quan đến gói thầu. Quy định trong hợp đồng tư vấn đấu thầu có các chế tài cụ thể để xử phạt những hồ sơ tư vấn không đảm bảo chất lượng. Đồng thời có các chế tài thưởng, phạt rõ ràng và phải thật nặng đối với các Nhà thầu tư vấn để vừa nâng cao trách nhiệm vừa có tác dụng răn đe, buộc các Nhà thầu tư vấn thực hiện chức trách nhiệm vụ của mình một cách nghiêm minh, đúng trình tự và đảm bảo chất lượng.
Cần bổ sung thêm một số điều khoản sau và hợp đồng thi công xây dựng của công ty:
- Hợp đồng xây dựng chỉ được ký khi Chủ đầu tư có kế hoạch vốn để trả cho bên nhận thầu theo tiến độ thanh toán của hợp đồng và được kèm theo hợp đồng. Điều này, tránh tình trạng thực hiện bừa bãi các hạng mục khi chưa bố trí vốn gây khó khăn cho nhà thầu.
- Không điều chỉnh đơn giá cho các khối lượng công việc trong hợp đồng tương ứng với số tiền tạm ứng hợp đồng đối với hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh. Do số tiền tạm ứng được ứng trước và nhà thầu phải sử dụng đúng mục đích mua vật tư, sắt thép…để thi công các hạng mục đã ký với công ty .
- Công ty cần bổ sung vào hợp đồng các quy định điều kiện áp dụng giá hợp đồng đối với hợp đồng trọn gói, theo đơn giá cố định, theo đơn giá điều chỉnh, theo thời gian và tỉ lệ phần trăm; điều này là cơ sở pháp lý cho việc thanh toán, quyết toán tránh hợp đồng không rõ ràng khó thực hiện, hoạc thực hiện thế nào cũng được.
- Điều khoản thời gian có hiệu lực của bảo lãnh tạm ứng hợp đồng phải được kéo dài cho đến khi giao thầu đã thu hồi hết số tiền tạm ứng.