- Quy mô diện tích đất trồng RAT được quy hoạch qua các năm
4.2.7. Hoàn thiện chính sách của Nhà nước về sản xuất và tiêu thụ rauan toàn
Chính sách đất đai: Chính quyền TP Thái Nguyên cần tạo điều kiện thuận lợi để các cơ sở sản xuất, kinh doanh rau an toàn thực hiện đầy đủ, đúng pháp luật các quyền về sử dụng đất, sử dụng giá trị quyền sử dụng đất để góp cổ phần hoặc liên doanh, liên kết với các doanh nghiệp chế biến, kinh doanh xuất nhập khẩu rau. Có chính sách cho thuê đất để sản xuất RAT với quy mô lớn. Hoàn chỉnh quy hoạch các vùng sản xuất RAT hàng hóa tập trung, tạo điều kiện thuận lợi cho cơ sở sản xuất, tiêu thụ RAT tổ chức sản xuất, ký kết hợp đồng tiêu thụ RAT; thực hiện việc dồn điền đổi thửa ở vùng sản xuất RAT. Các doanh nghiệp sản xuất, tiêu thụ RAT có nhu cầu đất đai để xây dựng nhà máy chế biến hoặc kho hàng, bến bãi bảo quản và vận chuyển RAT thì được ưu tiên thuê đất.
Chính sách đầu tư: Thành phố Thái Nguyên cần có chính sách khuyến khích đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất - kinh doanh RAT như hạ tầng ở các vùng sản xuất RAT tập trung, hệ thống giao thông nội đồng, hệ thống tưới tiêu khoa học, hệ thống nhà lưới nhà kính,… có chính sách đầu tư vào vùng sản xuất RAT tập trung gắn với cơ sở chế biến, tiêu thụ an toàn hàng năm được được ngân sách
Chính sách tài chính, tín dụng: Các cơ quan quản lý Nhà nước nghiên cứu giảm thuế sử dụng đất, tiến tới bỏ thuế sử dụng đất trồng RAT, giảm thuế thu nhập trong 2 năm đầu và 50% trong 2 năm tiếp theo cho các doanh nghiệp và hộ tư nhân kinh doanh RAT. Có chính sách ưu đãi tín dụng đối với các cơ sở sản xuất - kinh doanh rau, trên cơ sở tăng lượng vốn vay, thời gian vay (cho vay trung và dài hạn) và ưu đãi về lãi suất nhằm khuyến khích các cơ sở sản xuất - kinh doanh RAT đầu
tư thâm canh và giảm chi phí sản xuất, hạ giá thành sản phẩm RAT, tăng hiệu quả kinh tế. Có cơ chế, chính sách hỗ trợ đầu tư từ khâu sản xuất để các nhà sản xuất ký kết hợp đồng với các nhà tiêu thụ với giá bán tương đương với sản phẩm cùng loại trên thị trường.
Hỗ trợ kinh phí sự nghiệp cho việc tuyên truyền nâng cao dân trí về sản xuất, tiêu dùng rau an toàn, thực phẩm sạch, đào tạo, tập huấn nhân viên bán hàng, tuyên truyền thông qua khâu lưu thông bằng in tem nhãn, tờ gấp, bảng chữ to các thông tin về rau an toàn thực phẩm sạch và tiêu chuẩn rau an toàn theo quy trình VietGAP. Tổ chức chương trình chuyên mục về rau an toàn, VietGAP, thực phẩm sạch trên các phương tiện thông tin đại chúng (báo chí, truyền hình...) đưa vào chương trình giáo dục trong các trường phổ thông. Tổ chức kiểm tra áp dụng các quy trình sản xuất theo VietGAP của vùng sản xuất, kiểm tra theo định kỳ đã quy định.
Hỗ trợ về cơ chế, chính sách cho các doanh nghiệp, các đơn vị, các hộ sản xuất đầu tư vùng sản xuất rau theo quy trình VietGAP (hỗ trợ qua hình thức tín dụng ưu đãi, hỗ trợ lãi suất qua đầu tư, các ưu đãi về đất đai, chính sách thuế).
Chính sách tăng cường hệ thống kiểm tra kiểm soát chất lượng rau: Để có thể giải quyết được vấn đề VSATTP, vấn đề hàng giả trong sản xuất và tiêu thụ rau an toàn, một số yếu tố quan trọng trong việc tổ chức và quản lý của cơ quan Nhà nước thành phố Thái Nguyên đối với các khâu sản xuất - kinh doanh RAT hiện nay là phải tăng cường hệ thống kiểm tra, kiểm soát trên từng địa bàn trong thành phố.
Quản lý nhà nước về chất lượng trong sản xuất và tiêu thụ rau cần định hướng vào những việc sau: Tổ chức tốt việc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện vùng sản xuất RAT, cửa hàng kinh doanh RAT, các cơ sở sơ chế và chế biến rau. Nghiên cứu phương pháp tổ chức, kỹ thuật kiểm tra nhanh chóng chất lượng RAT đối với tất cả các loại rau trên vùng sản xuất RAT, rau bán trong các cửa hàng RAT. Hoàn chỉnh và sớm ban hành các văn bản pháp quy về sản xuất - kinh doanh rau như: quy trình sản xuất RAT, quy trình sản xuất rau theo tiêu chuẩn GAP, quy định về tiêu chuẩn bao bì, nhãn mác, các tiêu chuẩn của sản phẩm RAT. Trong xây dựng các quy chuẩn kỹ thuật sản xuất rau, chú trọng các quy định bắt buộc để kiểm soát dư lượng thuốc BVTV, kim loại nặng và đảm bảo VSATTP.
Chính sách khuyến khích tiêu thụ rau thông qua hợp đồng: Để khuyến khích tiêu thụ nông sản hàng hóa nói chung và mặt hàng rau nói riêng thủ tướng chính phủ đã có quyết định số 80/2002/QĐ-TTg ngày 24/6/2002 của thủ tướng Chính phủ về chính sách khuyến khích tiêu thụ nông sản hàng hóa thông qua hợp đồng. Thông qua quyết định này các cơ quan nhà nước thành phố Thái Nguyên vận dụng và khuyến khích các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ký kết hợp đồng tiêu thụ sản phẩm rau với người sản xuất nhắm gắn kết sản xuất và tiêu thụ RAT để phát triển sản xuất RAT ổn định và bền vững.
Chính sách tạo điều kiện và khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia phát triển sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau: Hiện nay tham gia vào quá trình sản xuất - kinh doanh RAT đã có nhiều thành phần kinh tế, nhiều cơ sở sản xuất kinh doanh tham gia như doanh nghiệp nhà nước, hợp tác xã và hộ sản xuất kinh doanh, công ty tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Sự đa dạng hóa các hình thức tổ chức kinh doanh đã góp phần thúc đẩy quá trình sản xuất - chế biến - tiêu thụ rau. Nhà nước và thành phố Thái Nguyên cần có chính sách thúc đẩy các hình thức trên đây phát triển.
Đối với các cơ sở sản xuất- kinh doanh RAT, ngoài những chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, cho vay vốn ưu đãi, giảm thuế đất như đã nói ở trên, thì trong thời gian tới chú ý đẩy mạnh tiến độ chuyển đổi, chuyển nhượng đất đai, công tác dồn điền đổi thửa để thúc đẩy quá trình sản xuất rau hàng hóa, hình thành các vùng rau chuyên canh tập trung, tạo điều kiện cho quá trình tập trung đầu tư vốn. Đối với các công ty tư nhân sản xuất - kinh doanh RAT cần có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp này về đầu tư vốn, cho thuê đất lâu ngày với giá ưu đãi, khuyến khích các công ty tư nhân kí hợp đồng tiêu thụ sản phẩm RAT với các hộ nông dân để thúc đẩy quá trình sản xuất và tiêu thụ RAT nhanh chóng với số lượng lớn.
Chính sách đối với xuất khẩu rau: Trong lĩnh vực xuất khẩu RAT chính quyền TP Thái Nguyên thực hiện chính sách mở cửa, thị trường được hội nhập và phát triển theo hướng đa phương hóa, đa dạng hóa. Khuyến khích các cơ sở sản xuất - kinh doanh rau tăng cường tìm kiếm và mở rộng thị trường xuất khẩu. Đẩy mạnh xuất khẩu RAT trên cơ sở quản lý tiêu thụ tốt RAT tại thị trường nội địa. Để mở rộng thị trường xuất khẩu cần thực hiện rất nhiều chính sách nhằm hỗ trợ các
doanh nghiệp, các nhà kinh tế sản xuất, xuất khẩu RAT thông qua nhiều biện pháp như: Hoàn thuế giá trị gia tăng cho mặt hàng RAT xuất khẩu hỗ trợ thông tin cho các doanh nghiệp tìm kiếm thị trường rau an toàn.
4.3. Một số kiến nghị đối với nhà nước
+ Thành phố cần tiến hành nhanh công tác quy hoạch, xác định địa bàn sản xuất RAT và chủng loại rau an toàn có lợi thế cạnh tranh, quy hoạch sản xuất RAT gắn với công nghiệp chế biến và tiêu thụ rau an toàn.
+ Ban hành các văn bản, chính sách về sản xuất, sơ chế, lưu thông, tiêu thụ RAT nói chung và rau theo VietGAP nói riêng trên điạ bàn Thành phố; các văn bản quy định về tiêu chuẩn chất lượng, chủng loại rau; quy trình kỹ thuật trồng các chủng loại rau; Chú trọng tăng cường tổ chức hoạt động kiểm tra, kiểm soát chất lượng và vệ sinh ATTP RAT từ nơi sản xuất, sơ chế, tiêu thụ.
+ Thành phố cần có chính sách cụ thể hơn nữa về sản xuất và tìm thị trường tiêu thụ RAT để trợ giúp cho sự phát triển sản xuất RAT. Sớm thể chế hoá hoàn thiện và ban hành chính sách như bao tiêu sản phẩm RAT, chính sách tín dụng, đầu tư hỗ trợ vốn và giống cho bà con yên tâm sản xuất.
+ Thành phố cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, công tác nghiên cứu để mở rộng RAT phát triển theo hướng an toàn, sạch và bền vững môi trường sinh thái.
+ Đề nghị thành lập và tăng cường vai trò của các hiệp hội ngành hàng RAT tại thành phố Thái Nguyên.
+ Tăng cường công tác khuyến nông, cung cấp các thông tin thị trường như thông tin về cung, cầu, giá cả, thị trường tiêu thụ cho người sản xuất, tuyên truyền, giới thiệu và quảng bá sản phẩm RAT.
+ Tiếp tục nghiên cứu, khuyến khích các hộ nông dân mở rộng diện tích RAT. Tổ chức hội thảo tổng kết, nhân rộng hiệu quả của mô hình trên phạm vi toàn TP.
+ Lãnh đạo địa phương cần chủ động phối hợp với các cơ quan, ban ngành có trách nhiệm giúp người sản xuất RAT hạn chế được những rủi ro về thiên tai và dịch hại.
+ Thành phố cần đầu tư hỗ trợ về vốn cho việc sản xuất RAT, khuyến khích vận dụng các biện pháp phòng trừ dịch hại tổng hợp, bón phân vi sinh, phân hữu cơ để rau có chất lượng tốt.
KẾT LUẬN
Phát triển sản xuất và tiêu thụ rau an toàn ở thành phố Thái Nguyên hiện nay là một vấn đề cấp thiết và quan trọng nhằm thúc đẩy ngành hàng rau an toàn phát triển trong điều kiện hội nhập, sản xuất ra nhiều loại sản phẩm rau an toàn đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của thị trường, phục vụ nhu cầu của người tiêu dùng, nâng cao thu nhập của người dân, góp phần thực hiện sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn của thành phố Thái Nguyên.
Luận văn đã hệ thống hóa được những vấn đề lý luận và thực tiễn về các nội dung phát triển và tiêu thụ rau an toàn qua các tiêu chí về phát triển quy mô diện tích, năng suất, sản lượng RAT; quản lý chất lượng xuất xứ RAT; quy hoạch RAT; cơ sở hạ tầng và kỹ thuật phục vụ sản xuất RAT; các hình thức tổ chức sản xuất RAT; mạng lưới và kênh tiêu thụ RAT; cơ chế, chính sách trong phát triển sản xuất và tiêu thụ RAT. Luận văn cũng đã đề cập và phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến sản xuất và tiêu thụ rau an toàn qua ba nhóm nhân tố về thị trường, cơ sở vật chất kỹ thuật và kênh tiêu thụ.
Quá trình thực hiện phát triển RAT ở TP Thái Nguyên đã được diễn ra từ đầu những năm 2000 đã bước đầu xây dựng được một số mô hình sản xuất và tiêu thụ RAT và góp phần thay đổi nhận thức của người tiêu dùng. Tuy nhiên, quá trình này vẫn còn bộc lộ nhiều khó khăn như: Diện tích, sản lượng RAT chiếm tỷ lệ quá thấp; Số lượng mô hình sản xuất RAT còn quá ít; Người tiêu dùng chưa tin tưởng vào chất lượng RAT; Chính sách, chủ trương của các cơ quan quản lý nhà nước của TP Thái Nguyên và phát triển sản xuất và tiêu thụ RAT còn thiếu đồng bộ và chưa thật sự mạnh mẽ. Công tác quy hoạch vùng sản xuất RAT còn chưa được thực hiện triệt để và không duy trì được; Sản xuất và tiêu thụ RAT vẫn còn ở quy mô nhỏ lẻ và phân tán; Hạ tầng phục vụ RAT còn hạn chế; Trình độ kỹ thuật công nghiệp còn yếu kém; Sản xuất RAT, sản xuất rau theo tiêu chuẩn VietGap còn chậm phát triển; Mạng lưới tiêu thụ RAT chưa phát triển, chủ yếu là tiêu thụ rau an toàn dưới dạng cung ứng tự phát, tiêu thụ RAT còn gặp nhiều khó khăn... Một số nhân tố ảnh hưởng đến sản xuất và tiêu thụ RAT như: thói quen tiêu dùng mua rau ở địa điểm thuận tiện, thu nhập của người tiêu dùng khá nhưng không có niềm tin vào chất
lượng tại các cửa hàng RAT, cơ sở vật chất chưa đủ đảm bảo, mạng lưới tiêu thụ còn mỏng và không thuận tiện.
Để giải quyết được các vấn đề nêu trên, tác giả đề xuất hệ thống các giải pháp chủ yếu để giải quyết các vấn đề còn tồn tại nhằm thúc đẩy phát triển sản xuất và tiêu thụ RAT:
Tổ chức quy hoạch sản xuất RAT như tiến hành quy hoạch vùng trồng RAT tập trung theo địa bàn xã/phường để hình thành các vùng sản xuất rau hàng hoá. Công tác quy hoạch cần được triển khai nhanh chóng các phương án quy hoạch cụ thể vùng sản xuất, trên nguyên tắc tập trung đồng bộ, với đầy đủ kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất RAT. Ưu tiên đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cho các vùng sản xuất RAT, tăng cường đầu tư hạ tầng phục vụ các vùng sản xuất RAT tập trung chuyên canh. Đẩy mạnh công tác hỗ trợ về mặt kỹ thuật trong phát triển sản xuất và tiêu thụ RAT trong điều kiện hội nhập, đây là một nội dung rất quan trọng trong chiến lược phát triển ngành RAT. Tăng cường công tác khuyến nông, tiếp tục xây dựng hoàn thiện tổ chức mối quan hệ gắn kết chặt chẽ giữa các khâu sản xuất và tiêu thụ RAT nhằm tạo rau sức mạnh tổng hợp của ngành hàng RAT. Phát triển sản xuất và tiêu thụ RAT thông qua thực hiện các chính sách biện pháp quản lý kinh tế vĩ mô có tính quyết định như chính sách đầu tư, khoa học công nghệ, tài chính - tín dụng, khuyến nông; tăng cường kiểm tra kiểm soát thị trường RAT, kiểm tra chất lượng sản phẩm RAT… Nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong đầu tư xây dựng hạ tầng phục vụ ngành RAT, nghiên cứu khoa học và phát triển kỹ thuật công nghệ mới, thông tin thị trường RAT.
Luận văn cũng có một số kiến nghị, đề xuất đối với chính quyền các cấp tiến hành dứt điểm công tác quy hoạch, ban hành chính sách, đẩy mạnh tuyên truyền, tăng cường khuyến nông... để tạo điều kiện thực hiện các giải pháp nhằm phát triển đồng đều, toàn diện đồng thời cả về sản xuất và tiêu thụ RAT để việc phát triển RAT đồng bộ và bền vững.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1. Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (1998), Quyết định số 67/1998/BNN- PKHCN về việc Ban hành “Quy định tạm thời về sản xuất rau an toàn”.
2. Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (2008), Quyết định số 379/QĐ-BNN- KHCN Ban hành quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt cho rau, quả tươi an toàn.
3. Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (2008), Quyết định số 99/2008/QĐ- BNN Ban hành quy định quản lý sản xuất, kinh doanh rau, quả và chè an toàn.
4. Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (2012), Thông tư 59/2012/BNN-PTNT Quy định về quản lý sản xuất rau, quả và chè an toàn.
5. Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (2014), Quyết định số 2998/QĐ-BNN- TT Ban hành hướng dẫn thực hiện các tiêu chí cơ bản của VietGap cho sản xuất rau.
6. Bùi Thị Gia, (2001), Những biện pháp chủ yếu nhằm phát triển sản xuất rau ở huyện Gia Lâm, Hà Nội, Luận án tiến sỹ kinh tế, trường Đại học nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội.
7. Bùi Bảo Hoàn (2000), Giáo trình cây rau, NXB Nông nghiệp, Hà Nội. (10) 8. Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên (2017), Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên,
Thái Nguyên.
9. Dương Đình Tường (2018), “Khủng khiếp” bình quân mỗi người Việt tiêu thụ 0,9-1kg thuốc BVTV/năm”, Báo Nông nghiệp Việt Nam, truy cập ngày 06/01/2019, tại địa chỉ: https://nongnghiep.vn/khung-khiep-binh-quan-moi- nguoi-viet-tieu-thu-09-1kg-thuoc-bvtv-nam-post223506.html, ngày 27/07/2018
10. Đào Duy Tâm (2010), “Nghiên cứu giải pháp phát triển bền vững rau an toàn