- Quy mô diện tích đất trồng RAT được quy hoạch qua các năm
3.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
3.4.2.1. Hạn chế
- Công tác quy hoạch: Công tác quy hoạch vùng sản xuất RAT, chứng nhận vùng đủ điều kiện sản xuất RAT còn chậm, do vậy diện tích sản xuất RAT còn nhỏ lẻ, phân tán, manh mún, hạn chế về kinh phí thực hiện lấy mẫu rau để kiểm tra chất lượng rau; cơ cấu lại diện tích rau trồng có chất lượng cao, diện tích rau trồng tập trung chuyên canh, diện tích RAT mới chỉ ở giai đoạn khởi động và diễn ra tương đối chậm; tổn thất trong khâu thu hoạch, vận chuyển rau lớn làm giảm hiệu quả sản xuất, tăng gia thành sản phẩm rau.
- Cơ sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ: Khâu chế biến rau còn nhiều hạn chế cả về công suất chế biến, trình độ công nghệ và phương thức bảo quản chế biến; Cơ sở hạ tầng chưa phát triển đồng bộ, chi phí vận chuyển cao làm gia tăng giá thành sản phẩm rau; Môi trường, điều kiện tiếp cận thông tin thị trường và công nghệ còn thấp;
Chưa có hệ thống kho dự trữ, kho lạnh, bảo quản, việc bảo quản bằng kỹ thuật lạnh chưa được sử dụng nhiều do giá thành còn cao; Các vùng trồng rau chuyên canh chưa được đầu tư đầy đủ hệ thống điện, hệ thống tưới tiêu, khu nhân giống, nhà xử lý sơ chế, bảo quản đóng gói sản phẩm, hệ thống nhà lưới, hệ thống bơm tưới nước tự động. Chưa có máy thử nhanh dư lượng chất BVTV và phân tích nhanh các chỉ số trong rau và chưa có hệ thống truy xuất nguồn gốc xuất xứ tại các điểm bán hàng.
- Việc thực hiện yêu cầu của RAT: Các hộ sản xuất chưa thực hiện đầy đủ hoàn toàn theo yêu cầu sản xuất RAT như ghi chép nhật ký đồng ruộng, chưa kiểm tra mẫu đất, mẫu nước thường xuyên, không lưu trữ hồ sơ khi mua và sử dụng phân bón.
- Hình thức sản xuất: Hình thức sản xuất rau hiện nay vẫn chủ yếu là các nông hộ, các trang trại sản xuất rau chuyên canh vẫn chưa phát triển mạnh, vai trò của các HTX chế biến tiêu thụ rau còn hạn chế. Việc hình thành và phát triển các HTX chuyên sản xuất RAT còn rất ít. Đa số các HTX sản xuất RAT mới chỉ dừng lại ở các khâu cung cấp dịch vụ đầu vào, tổ chức tiến hành tập huấn kỹ thuật, tiếp nhận vật tư từ các tự án… Mô hình các HTX trang trại hoạt động khép kín từ khâu cung cấp dịch vụ đầu vào (giống, vật tư, phân bón, thuốc BVTV, điện, thủy lợi,…) cho sản xuất đến chế biến, lưu thông phân phối tiêu thụ RAT còn ít, chưa có nhiều sự hợp tác liên kết chặt chẽ trong sản xuất RAT. Năng lực hoạt động và quản lý của các HTX còn yếu kém, sự liên kết giữa HTX với xã viên, giữa các xã viên với nhau, giữa các HTX với nhau, HTX với các doanh nghiệp… còn chưa phát triển mạnh.
- Mạng lưới tiêu thụ: Việc tiêu thụ chưa được nhà nước quan tâm tìm đầu ra cho người sản xuất. Mạng lưới tiêu thụ thưa thớt, manh mún, nhỏ lẻ, địa điểm kinh doanh chưa thuận tiện, chưa xây dựng được hệ thống có quy mô đủ lớn và đủ tiêu chuẩn. Khả năng giao dịch, đàm phán của các doanh nghiệp, hộ dân, HTX… sản xuất rau với các khách hàng còn yếu, chưa tạo được lợi thế trong đàm phán, ký hợp đồng; thị trường RAT chưa ổn định. Sản lượng rau mới chỉ dừng lại ở tiêu thụ trong địa bàn thành phố và một phần nhỏ xuất cho địa bàn ngoại tỉnh, chưa đủ tiêu chuẩn, công suất, sản lượng và tìm được đầu ra thị trường xuất khẩu. Điều này dễ dẫn đến nguy cơ các đơn vị trên địa bàn TP không làm được thì sẽ có các đơn vị ngoài vào thực hiện, chiếm mất thị phần RAT tiềm năng của thành phố.
- Công tác quản lý, giám sát: Công tác quản lý và sử dụng thuốc BVTV, quản lý môi trường, kiểm soát quy trình sản xuất rau, tổ chức tập huấn kỹ thuật sản xuất RAT, sản xuất theo tiêu chuẩn VietGap…chưa được thực hiện quyết liệt, chưa có được các biện pháp quản lý hữu hiệu. Số HTX, cơ sở sản đã được cấp giấy chứng nhận sản phẩm RAT còn ít, thủ tục hành chính để được cấp giấy chứng nhận còn phức tạp và mất nhiều chi phí. Kỹ thuật sản xuất nhiều nơi còn chưa đảm bảo đúng quy trình kỹ thuật và sự giám sát trong quản lý kỹ thuật bị buông lỏng. Việc giám sát chất lượng rau lưu thông trên thị trường chưa chặt chẽ, vẫn còn hiện tượng đưa rau thường cửa hàng RAT để tiêu thụ.
- Xây dựng thương hiệu: Việc xây dựng thương hiệu sản phẩm RAT và rau theo tiêu chuẩn VietGAP còn hạn chế, khách hàng chưa nhận diện được nguồn gốc sản phẩm, chưa xây dựng được niềm tin đối với người tiêu dùng.
- Hiệu quả kinh tế: Giá RAT thông thường và RAT theo tiêu chuẩn VietGap với sự khác biệt chưa đủ chênh lệch so với chi phí và công sức sản xuất, hiệu quả kinh tế chưa cao nên chưa tạo động lực cho người sản xuất đầu tư mở rộng phát triển. 3.4.2.2. Nguyên nhân
- Từ chính sách Nhà nước: Cơ chế chính sách chưa hoàn thiện và thiếu đồng bộ nên chưa khuyến khích được ngành RAT phát triển, công tác quản lý thị trường tiêu thụ RAT còn lỏng lẻo, chưa có chính sách mạnh khuyến khích đầu tư xây dựng hạ tầng phục vụ cho vùng sản xuất RAT; các chính sách thu hút đầu tư chưa thực sự khuyến khích các doanh nghiệp mạnh dạn đầu tư vào lĩnh vực sản xuất – tiêu thụ RAT. Việc chứng nhận chất lượng và công bố chất lượng RAT chưa được quan tâm đúng mức; thủ tục hành chính để cấp chứng nhận còn chưa được đơn giản hóa; đa số RAT chưa được chứng nhận, công bố hoặc có thương hiệu để phân biệt với rau không an toàn nên người tiêu dùng chưa yên tâm sẵn sàng trả giá cao hơn. Hoạt động tuyên truyền chưa thực sự mạnh mẽ, sâu rộng, đi sâu vào tiềm thức của người dân, nâng cao hiểu biết và ý thức về tầm quan trọng của việc sử dụng RAT. Chính sách cho nông dân vay còn hạn chế, lãi suất cao.
- Từ phía người sản xuất: Vốn đầu tư của người sản xuất hạn chế, trình độ văn hóa còn thấp, trình độ tay nghề thấp, tác phong và tư duy của người sản xuất
nhỏ chưa quen với điều kiện nền kinh tế thị trường và công nghiệp hóa, thói quen mạnh ai nấy làm, thiếu sự hợp tác, chia sẻ và thiếu ý thức làm việc theo nhóm, công tác tổ chức lao động SXKD còn thấp, thiếu kiến thức và kỹ năng chuyên môn làm việc hợp lý và hiệu quả.
- Từ phía người tiêu dùng: Người tiêu dùng vẫn có tư tưởng ưa chuộng đồ rẻ và địa điểm mua thuận tiện, chưa có cái nhìn tổng quan về RAT, chưa thực sự quan tâm đến lợi ích của RAT, chưa phân biệt được rau thường và RAT và chưa có khả năng đánh giá đúng về chất lượng và giá cả sản phẩm.
Chương 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT VÀ TIÊU THỤ RAU AN TOÀN TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 4.1. Phương hướng phát triển sản xuất và tiêu thụ rau an toàn
Phát triển sản xuất và tiêu thụ RAT góp phần nâng cao nhu cầu của cuộc sống, bảo vệ an toàn môi trường sống, bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng. Phát triển sản xuất và tiêu thụ RAT trên cơ sở nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm RAT trên địa bàn TP, đảm bảo toàn bộ người dân TP Thái Nguyên đều được sử dụng sản phẩm RAT, hướng tới nhân rộng ra địa bàn toàn tỉnh, cung cấp ra địa bàn trong nước và xuất khẩu ra nước ngoài.
Đẩy mạnh việc phát triển sản xuất và tiêu thụ RAT trên địa bàn TP Thái Nguyên trên cơ sở khai thác lợi thế so sánh TP Thái Nguyên, phát huy tối đa các nguồn lực.
Hình thành và phát triển các vùng chuyên canh sản xuất RAT quy mô tập trung, xây dựng hệ thông kênh phân phối chuyên nghiệp chuyên sâu, xây dựng chuỗi giá trị sản phẩm RAT bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm phục vụ như cầu của thị trường thành phố, phân phối trong tỉnh, trong nước và hướng tới xuất khẩu thu ngoại tệ.
Phát triển sản xuất RAT đạt được sự tăng trưởng về quy mô diện tích, sản lượng và chất lượng VSATTP, đạt các tiêu chuẩn VietGAP, các tiêu chuẩn quy định về sản phẩm RAT. Phát triển thị trường tiêu thụ RAT, từng bước đáp ứng yêu cầu về RAT của người tiêu dùng về chất lượng, số lượng và giá cả ổn định, phù hợp.
Phát triển sản xuất RAT tạo việc làm, góp phần nâng cao thu nhập, đời sống người sản xuất. Giảm thiểu tác động gây ảnh hưởng, gây ô nhiễm môi trường.
Thay đổi xu hướng và cách ứng xử của người sản xuất rau và người tiêu dùng theo hướng chủ động, cá nhân, doanh nghiệp sản xuất rau có trách nhiệm đối với chất lượng sản phẩm và sức khỏe của cộng đồng, đặt lợi ích lâu dài lên trên lợi ích trước mắt.
4.2. Những giải pháp chủ yếu để phát triển sản xuất và tiêu thụ rau an toàn
Để phát triển sản xuất và tiêu thụ RAT, cần phải tiến hành nhiều giải pháp đồng bộ trên cơ sở phải sử dụng tốt các điều kiện sản xuất - kinh doanh từng bước hạn chế và khắc phục các yếu tố tác động tiêu cực đến việc mở rộng phát triển sản xuất RAT, có các biện pháp hỗ trợ tích cực cho các việc phát triển các địa điểm, mạng lưới tiêu thụ RAT trên địa bàn thành phố.
4.2.1. Đẩy mạnh việc thực hiện quy hoạch và duy trì vùng sản xuất RAT
Chính quyền địa phương cần có những biện pháp thúc đẩy nhanh, tiến hành việc thực hiện quy hoạch vùng RAT như: Rà soát lại các địa bàn có diện tích trồng rau lớn, kiểm tra phân tích mẫu đất, mẫu nước ở những vùng này, trước mắt lựa chọn những vùng có nhiều điều kiện thuận lợi nhất để triển khai; khuyến khích các hộ nằm trong các vùng quy hoạch thành lập các mô hình HTX, THT để thuận tiện trong công tác quản lý và duy trì vùng quy hoạch RAT, đưa ra những chính sách ưu đãi, hỗ trợ cụ thể đối với từng hộ dân tham gia và các chủ nhiệm HTX, THT để các hộ dân có động lực thay đổi mô hình từ sản xuất rau thường sang RAT.
4.2.2. Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất và tiêu thụ RAT
Nhà nước và thành phố Thái Nguyên cần ưu tiên đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và mạng lưới tiêu thụ RAT. Trong đầu tư xây dựng cơ bản cần đảm bảo tính đồng bộ như hệ thống giao thông, điện, nước, hệ thống thủy lợi, nhà sơ chế làm sạch, kho bảo quản, nhà máy chế biến, phương tiện vận chuyển nhằm sản xuất ra số lượng lớn, sản phẩm có chất lượng cao, đa dạng về chủng loại RAT, đặc biệt là phải quan tâm đến vấn đề VSATTP. Tiến hành tu sửa và xây dựng mới các công trình thủy lợi, kiên cố hóa kênh mương nội đồng tăng cường năng lực tưới, chủ động tưới tiêu cho diện tích rau an toàn.
Chính quyền địa phương cần tập trung xây dựng hệ thống cung cấp nước sạch phục vụ tưới rau an toàn như hệ thống hồ chứa, giếng khoan, bể chứa, hệ thống lọc nước, các máy bơm nước với công suất đủ lớn… Phấn đấu các vùng sản xuất RAT đảm bảo có được nguồn nước sạch tưới rau ổn định.
Tăng cường cơ sở hạ tầng cho các vùng sản xuất RAT tập trung chuyên canh: Ở các vùng sản xuất RAT tập trung chuyên canh cần được đầu tư xây dựng cơ sở hạ
tầng: đường giao thông, hệ thống điện, hệ thống tưới tiêu, khu nhân giống, nhà xử lý sơ chế, bảo quản, đóng gói sản phẩm, xây dựng hệ thống bể chứa vỏ bao bì, thuốc BVTV trên đồng ruộng. Trước hết cần ưu tiên một số cơ sở thiết yếu như giao thông nội đồng, điện chiếu sáng, máy bơm nước và kho lạnh bảo quản RAT. Đối với các vùng sản xuất RAT với mô hình hiện đại, chuyên nghiệp hóa cần tập trung chuyên canh cần đầu tư xây dựng hệ thống nhà lưới, nhà vòm, nhà màng, hệ thống bơm tưới nước tự động, hệ thống kênh mương, đường giao thông được tốt. Cần có biện pháp thu hút vốn đầu tư vào vùng sản xuất RAT như: Ngân sách nhà nước ưu tiên đầu tư với tỷ lệ khoảng 50%, nguồn vốn huy động từ nhân dân là 50%.
Chính quyền địa phương chú ý tới xây dựng hệ thống chợ, siêu thị cửa hàng, đại lý, phương tiện vận chuyển… phục vụ tiêu thụ rau. Xây dựng hệ thống các chợ, siêu thị, cửa hàng trong đó có phục vụ tiêu thụ RAT với quy mô đủ lớn và hiện đại, thuận tiện cho người tiêu dùng. Chính quyền địa phương có chính sách cho thuê đất để xây dựng các khu chợ, trung tâm thương mại, siêu thị… phục vụ cho tiêu thụ RAT.
4.2.3. Hỗ trợ kỹ thuật cho sản xuất và tiêu thụ RAT
a. Hỗ trợ nâng cao kỹ thuật sản xuất và chủ động ứng dụng tiến bộ kỹ thuật trong sản xuất, sơ chế, kinh doanh RAT bằng các hình thức tập huấn, huấn luyện và các công tác khuyến nông
Chính quyền địa phương cần có nhưng công tác tập huấn, huấn luyện nông dân, kế hoạch tập huấn cần gắn với lộ trình phát triển các vùng sản xuất rau an toàn tập trung. Các hình thức để hỗ trợ và chuyển giao tiến bộ kỹ thuật cũng nên đa dạng để phù hợp với trình độ nhận thức của từng địa phương, cơ sở sản xuất cụ thể.
Giai đoạn đầu của công tác tập huấn là phổ biến nhanh các kiến thức kỹ thuật về sản xuất, sơ chế, kinh doanh rau an toàn đến người trồng rau và mọi đối tượng có liên quan bằng các hình thức tập huấn ngắn hạn. Giai đoạn tiếp theo là xây dựng đội ngũ nông dân nòng cốt để tiếp tục phổ biến lan tỏa những tiến bộ kỹ thuật về sản xuất, kinh nghiệm bảo quản, chế biến tiêu thụ rau an toàn.
Hỗ trợ kỹ thuật sản xuất rau an toàn còn được quan tâm ở khía cạnh là lựa chọn và khuyến cáo áp dụng các chủng loại vật tư, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật phù hợp về chất lượng và giá thành đầu vào của vật tư sản xuất RAT. Thực hiện
giải pháp về khuyến nông cần có sự hỗ trợ của nhà nước, các cấp, các tổ chức kinh tế trong và ngoài nước về các khoản đầu tư công để thực hiện các nội dung theo chức năng, nhiệm vụ được giao.
b. Hỗ trợ để thúc đẩy mở rộng nhanh việc sản xuất RAT theo VietGAP và GlobalGAP
Xu hướng sản xuất và tiêu thụ RAT theo GAP là tất yếu, để đưa VietGAP, GlobalGAP vào thực tế sản xuất cần thực hiện đồng thời một số biện pháp hỗ trợ như sau:
Tập trung triển khai trên các diện tích đã được quy hoạch và đủ điều kiện về đất, nước và nhân lực theo quy định sản xuất RAT.
Ban hành các quy trình sản xuất cụ thể cho các chủng loại RAT, phù hợp với VietGAP và gắn bó với điều kiện thực tế của từng vùng, từng địa phương.
Nâng cao ý thức tự giác của người dân thông qua tuyên truyền giám sát cộng đồng: Thông qua các phương tiện truyền thông đội ngũ cán bộ kỹ thuật và lực lượng nông dân nòng cốt để từng bước định hướng cho bộ phận người sản xuất thực hiện nghiêm túc những nội dung quy định đã được hướng dẫn và có ý thức tự tìm hiểu, cập nhật các thông tin liên quan để thực hiện.
4.2.4. Tăng cường ứng dụng khoa học, công nghệ và công tác khuyến nông, kiểm tra giám sát phục vụ ngành hàng rau an toàn tra giám sát phục vụ ngành hàng rau an toàn
- Tăng cường áp dụng các tiến bộ khoa học và công nghệ:
Chất lượng giống rau phục vụ sản xuất luôn là vấn đề rất quan trọng, có ý nghĩa quyết định tới kết quả sản xuất và hiệu quả kinh tế vì vậy rất cần thiết ứng dụng công nghệ tiên tiến phục vụ công tác sản xuất cây giống rau trên địa bàn. Sử