6. Bố cục của luận văn
1.4. Kinh nghiệm thực tiễn trong phát triển sản xuất và tiêu thụ RAT trên Thế giớ
giới và Việt Nam
1.4.1. Kinh nghiệm phát triển sản xuất và tiêu thụ RAT trên Thế giới
1.4.1.1. Kinh nghiệm phát triển sản xuất và tiêu thụ RAT ở Trung Quốc
Trung Quốc là một quốc gia có 150 triệu người trồng rau với tỷ lệ rau cung cấp cho thế giới khá cao, bao gồm rau tươi, rau đông lạnh và rau chế biến. Các loại rau rất đa dạng, phù hợp với nhu cầu tiêu dùng của từng châu lục như xuất khẩu các loại rau củ, hạt sang châu Âu và Mỹ, rau ăn lá sang Hàn Quốc, Nhật Bản… Xuất khẩu nhiều rau nhưng Trung Quốc rất ít nhập khẩu rau, chủng loại nhập khẩu chủ yếu là ngô ngọt đông lạnh (Trần Đình Thao, 2009).
Trước những năm 80 của thế kỷ XX, rau Trung Quốc chủ yếu cung cấp cho thị trường nội địa. Đầu những năm 90, Trung Quốc tiến hành đổi mới, toàn bộ doanh nghiệp rau công lập và bán công đều được tư nhân hóa, các HTX cũng được chuyển đổi. Vì thế, rau Trung Quốc đã liên tục tăng nhanh cả về diện tích và sản lượng. Năm 1980, tổng diện tích rau là 3 triệu ha, sản lượng là 80 triệu tấn. Đến năm 2000, diện tích rau đạt 15 triệu ha và sản lượng đạt 400 triệu tấn với 40 loại rau khác nhau. Các nhà khoa học khẳng định, bên cạnh sự tăng trưởng của rau Trung Quốc do tác động của các chính sách thì khoa học công nghệ đóng vai trò rất quan trọng. (Wang H., 2006).
Vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm nói chung và sản xuất kinh doanh RAT nói riêng được quan tâm tại Trung Quốc khoảng từ năm 2000 trở lại đây, khi mà Trung Quốc đã nhận thức được vai trò của RAT. Vấn đề RAT đã trở thành một vấn đề kinh tế xã hội. Người Trung Quốc cho rằng, rau có chất lượng cao là rau phải tươi, đa dạng về chủng loại, sạch và có ít hóa chất trong rau (Chen, J. và cộng sự, 2009)( Chen,J , 2009).
Dưới sự hỗ trợ và quản lý của Chính phủ, rau Trung Quốc phát triển qua 3 giai đoạn, tương ứng với 3 thời kỳ của Chương trình quốc gia về rau của Chính phủ. Mỗi giai đoạn đều có mục tiêu phát triển nhất định và nảy sinh vấn đề về chất lượng cũng như sự an toàn khi sử dụng rau tương tự như ở Việt Nam.
Giai đoạn 1988 – 1994, Chương trình Quốc gia về rau được khởi xướng với mục tiêu của chương trình là đáp ứng nhu cầu về số lượng của rau cho người tiêu dùng. Mục tiêu của chương trình đã đạt được nhưng người tiêu dùng lại mong muốn có nhiều chủng loại rau để lựa chọn. Trên cơ sở đó, Chương trình Quốc gia về rau của Trung Quốc chuyển sang một giai đoạn mới (từ năm 1995 -2001) với mục tiêu là đa dạng hóa giống rau để đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng và cũng đạt được những thành công đáng kể. (Chen, J, và cộng sự, 2009).
Những năm gần đây, rau Trung Quốc chuyển sang thời kỳ mới. Trước những vấn đề về VSATTP, giai đoạn này được xây dựng với mục tiêu là cung cấp RAT và có chất lượng cho người tiêu dùng. Để có thể thực hiện được mục tiêu đề ra, Chính phủ Trung Quốc đã thành lập Ban chỉ đạo quốc gia về chương trình phát triển RAT với sự tham gia của các Bộ, ngành như: Ủy ban nhà nước về kiểm tra chất lượng và cảnh báo, Bộ Nông nghiệp, Ủy ban Nhà nước về môi trường, Bộ Y tế, Ủy ban Nhà nước về Công nghiệp và Thương mại, Ủy ban Nhà nước về Thực phẩm và các chất gây nghiện. (Đào Duy Tâm, 2010).
Ủy ban quốc gia về RAT của Trung Quốc hoạt động nhịp nhàng dưới sự điều hành của Hội đồng Nhân dân với sự phân công công việc rõ ràng như: Soạn thảo luật VSATTP trong đó có tiêu chuẩn về RAT, kiểm soát chất lượng thực phẩm, kiểm soát ô nhiễm không khí, đất, nước, chế biến thực phẩm, quản lý thị trường và có cả chương trình nghiên cứu và phát triển RAT. Với mục tiêu của chương trình là sau 5 năm, toàn bộ lượng rau của Trung Quốc đưa ra thị trường sẽ an toàn cho người sử dụng. Bộ Nông nghiệp Trung Quốc thực hiện vai trò của mình trong một số hoạt động:
- Giám sát và kiểm soát chặt chẽ việc sản xuất rau: quy hoạch vùng trồng rau, khoanh vùng những vùng không bị ô nhiễm, kiểm soát nghiêm ngặt các chất thải công nghiệp, giảm thải các loại hóa chất nông nghiệp lên môi trường sản xuất rau; kiểm soát nghiêm ngặt thị trường các yếu tố đầu vào nông nghiệp và việc sử dụng các hóa chất; ban hành tiêu chuẩn trong sản xuất và lưu thông rau như là sản xuất, phân loại, đóng gói, bảo quản và vận chuyển rau.
- Thiết lập và hoàn thành hệ thống tiếp cận thị trường: Thiết lập hệ thống giám sát và kiểm định nhằm giám sát và kiểm định môi trường sản xuất đối với các yếu tố đầu vào của sản xuất và tình trạng an toàn của những yếu tố này.
Bên cạnh chương trình RAT, Trung Quốc cũng triển khai chương trình Thực phẩm xanh và Thực phẩm hữu cơ. Việc ban hành các tiêu chuẩn về thực phẩm xanh và thực phẩm hữu cơ cũng được tiến hành tương tự nhưng mới dùng lại ở mức độ khuyến khích người dân tham gia.
Cùng với sự phát triển của đất nước, rau Trung Quốc cũng có những bước phát triển mạnh mẽ, xu hướng phát triển đang chuyển dịch từ tăng trưởng về số lượng sang phát triển về cơ cấu chủng loại và nâng cao chất lượng, chính phủ Trung Quốc đang dần hoàn thiện về hành lang pháp lý cho sự phát triển của rau, đặc biệt là RAT và rau có chất lượng cao. Từ đó đảm bảo sự phát triển sản xuất RAT, đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng.
1.4.1.2. Kinh nghiệm phát triển sản xuất và tiêu thụ RAT ở Thái Lan
Thái Lan là một trong những nước xuất khẩu rau lớn trên thế giới. Công nghệ sản xuất RAT của Thái Lan cũng có nhiều tiến bộ so với nước ta. Do đó, ta cần học hỏi và tiếp thu những kinh nghiệm quý báu về quản lý, sản xuất cũng như kiểm tra chất lượng RAT của Thái Lan.
Về tiêu thụ, Thái Lan có phương thức tiêu thụ tập trung vào chợ đầu mối. Đồng thời, Thái Lan cũng áp dụng phương pháp tự kiểm tra chất lượng, sơ chế, đóng gói, gắn nhãn mác, cung ứng cho toàn hệ thống siêu thị bán lẻ và xuất khẩu.
RAT của Thái Lan có uy tín và chất lượng trên thị trường do Thái Lan đã nhanh chóng nắm bắt được tâm lý người tiêu dùng và có những phương pháp kiểm tra nhanh chất lượng RAT vừa hiệu quả lại ít tốn kém. Chợ đầu mối Thái Lan là một đơn vị kinh tế tư nhân, tự đảm bảo chất lượng hàng nông sản được cung ứng tại chợ, tự đầu tư, trang bị phòng kiểm tra chất lượng theo các phương pháp thử nhanh do Bộ Y tế Thái Lan công nhận và được áp dụng thống nhất trên phạm vi toàn quốc và các ngành khác. Tiếp đó, chợ đầu mối còn thực hiện luôn công việc tự xây dựng cơ chế kiểm tra, giám sát chất lượng hàng hóa nhập chợ, đứng ra đảm bảo chất lượng RAT kịp thời gây lòng tin cho người tiêu dùng, người tiêu dùng sẽ an tâm sự dụng sản phẩm RAT, điều đó góp phần tăng hiệu quả sản xuất và tiêu thụ RAT.
Công việc cấp chứng nhận sản phẩm GAP tại Thái Lan có những đặc điểm cơ bản sau:
- Tất cả các chi phí, phương tiện, nhân sự phục vụ cho công tác kiểm tra và chứng nhận cơ sở, sản phẩm đạt tiêu chuẩn quốc gia và GAP được nhà nước hỗ trợ hoàn toàn 100%.
- Việc kiểm tra và chứng nhận được Nhà nước giao cho Trung tâm quản lý dịch hại tỉnh hoặc cấp vùng (tương ứng ở Việt Nam là cấp Trung tâm bảo vệ thực vật Vùng hoặc Chi cục bảo vệ thực vật); còn công tác hướng dẫn tư vấn nông dân thực hiện GAP là do Trung tâm Khuyến nông tỉnh thực hiện.
- Giá trị chứng nhận cho cây rau là 1 năm. Sau khi cấp chứng nhận, trung tâm sẽ kiểm tra đột xuất hoặc định kỳ, nếu vi phạm lần 2 về các tiêu chuẩn sẽ bị thu hồi giấy chứng nhận GAP.
- Một cán bộ của Trung tâm phụ trách khoảng 30ha đăng ký chứng nhận sản phẩm (tạm hiểu là cán bộ giám sát). Lực lượng này được chương trình vệ sinh an toàn thực phẩm đào tạo và được Nhà nước trả lương hàng tháng. Gần đến cuối vụ, cán bộ giám sát sẽ quyết định phân tích các chỉ tiêu dư lượng và đăng ký với Hội đồng cấp giấy chứng nhận của Trung tâm tiến hành xem xét và cấp giấy chứng nhận và logo dán trên sản phẩm.
- Nông dân Thái Lan được trang bị kiến thức sản xuất RAT theo hướng sinh học và GAP, được trang bị GT test kit (kiểm tra nhanh) miễn phí để tự kiểm tra dư lượng thuốc khi có sử dụng thuốc trên đồng ruộng.
Bên cạnh đó, Cục Khuyến nông Thái Lan chuyển giao, tập huấn cho các nhóm nông dân sản xuất RAT để tự kiểm tra chất lượng trước khi cắt bán. Điều quan trọng nhất trong sản xuất và tiêu thụ RAT là phải giữ được uy tín và lòng tin của khách hàng. RAT Thái Lan đã làm được điều đó.
1.4.1.3. Kinh nghiệm phát triển sản xuất và tiêu thụ RAT ở Nhật Bản
Hiện nay Nhật Bản sản xuất rau trong nước mới đáp ứng khoảng 70-80% nhu cầu tiêu thụ nội địa, số còn lại phải nhập khẩu, tuy nhiên tiêu chuẩn kỹ thuật khá cao, các chỉ tiêu phân tích, đánh giá lên tới hàng trăm, nước này cũng xuất khẩu những mặt hàng rau quả cao cấp của họ tới các thị trường khác trên thế giới và được đánh giá cao về chất lượng, độ đồng đều, an toàn thực phẩm.
GAP, dưới cơ quan này là một cơ quan chịu trách nhiệm về tập huấn, phổ biến GAP, đứng ra đào tạo xây dựng sản xuất an toàn JGAP (Japanese GAP).
JGAP cho người sản xuất với gần 4.000 giảng viên. Một cơ quan chịu trách nhiệm về cấp phép, họ cấp cho 4 đơn vị chứng nhận với 123 chứng nhận viên, những người này có trách nhiệm kiểm tra, đánh giá và giám sát người sản xuất có yêu cầu chứng nhận và chịu trách nhiệm về chất lượng chứng nhận trước cơ quan của họ.
Ở đây, các tổ hợp tác hoặc HTX, doanh nghiệp rất chú trọng tới việc tổ chức trải nghiệm cho người tiêu dùng ở thành phố với các vùng, điểm sản xuất, đó cũng là hình thức du lịch trải nghiệm đồng quê để chia sẻ với nhau về nỗi cực nhọc của người nông dân. Chính vì vậy người tiêu dùng rất tin tưởng vào các sản phẩm nông sản của nước họ sản xuất. (Trần Xuân Định, 2017)
1.4.2. Kinh nghiệm phát triển sản xuất và tiêu thụ RAT ở Việt Nam
1.4.2.1. Kinh nghiệm phát triển sản xuất và tiêu thụ rau an toàn tại TP Hà Nội
Tại Hà Nội, nhu cầu về rau an toàn là rất lớn bởi quy mô dân số đông và mức sống của một bộ phận dân thành thị ngày càng được nâng cao, gần 90% người tiêu dùng tại Thủ đô đánh giá rau an toàn là quan trọng nhất trong bữa ăn hàng ngày của mỗi gia đình. Và đa số người dân đều chấp nhận mua rau an toàn với mức giá cao hơn rau thông thường từ 10-20%, thậm chí đến 50%; vì thế, rau an toàn có thị trường tiêu thụ rộng lớn và bền vững. Từ đặc điểm này nên các cơ quan chức năng TP Hà Nội rất chú trọng tập trung vào phát triển, sản xuất rau an toàn để đáp ứng được nhu cầu của người dân (Lê Mỹ Dung, 2017).
Để tạo nguồn rau cho người dân Thủ đô, những năm qua, TP Hà Nội đã xây dựng các vùng sản xuất và tiêu thụ rau an toàn tại các nơi tập trung nhiều nông dân sản xuất rau, đẩy mạnh tuyên truyền, phối hợp giữa Chi cục BVTV Hà Nội và các huyện mở lớp tập huấn về sản xuất rau an toàn: cách sử dụng thuốc BVTV, quản lý dịch hại (IPM), cách ghi nhật ký theo dõi đồng ruộng, làm quen với thói quen truy xuất nguồn gốc thực phẩm để thay đổi nhận thức của người nông dân trong việc sản xuất rau sạch. Bên cạnh đó, để tránh tình trạng rau không nguồn gốc xuất hiện và trà trộn với rau an toàn trên thị trường, Sở NN&PTNT đã tăng cường kiểm soát chất lượng rau an toàn bằng cách giám sát theo chuỗi theo toàn bộ quá trình sản xuất, sơ
chế, vận chuyển và tiêu thụ; triển khai thanh kiểm tra các cơ sở sản xuất rau an toàn theo các điều kiện pháp lý, sơ chế đóng gói an toàn, đặc biệt là truy xuất nguồn gốc sản phẩm, kiểm tra việc ghi nhãn, dán tem nhận diện sản phẩm đạt tiêu chuẩn an toàn, hướng tới truy xuất nơi cung ứng rau phải chứng minh được hồ sơ, quản lý bằng phần mềm máy tính là rau của các hộ đã được sử dụng thuốc như thế nào.
Để triển khai xây dựng vùng sản xuất và tiêu thụ RAT, Sở NN&PTNT Hà Nội đã ban hành quy trình kỹ thuật sản xuất RAT giao Chi cục Bảo vệ thực vật phối hợp với các địa phương hướng dẫn, tư vấn lập dự án xây dựng vùng RAT tập trung. Việc thu gom rau có 2 hình thức là ký hợp đồng với các HTX, cơ sở sản xuất RAT và ký hợp đồng trực tiếp với các hộ nông sản xuất RAT. RAT có tem, nhãn nhận diện, truy xuất nguồn gốc, được tiêu thụ qua 18 doanh nghiệp, 17 hợp tác xã cung cấp cho các cửa hàng bán lẻ, điểm phân phối, bếp ăn tập thể và hệ thống siêu thị với sản lượng gần 20.000 tấn/năm (chiếm 5% sản lượng RAT, 3% sản lượng rau, 2% nhu cầu tiêu dùng). RAT chưa có tem, nhãn nhận diện truy xuất nguồn gốc tiêu thụ tại các chợ đầu mối, chợ dân sinh, khu dân cư với sản lượng trên 350.000 tấn/năm (chiếm 92,5% sản lượng rau an toàn; 61,67% sản lượng rau; 37% nhu cầu tiêu dùng) (Nguyễn Thu Trang, 2015).
1.4.2.2. Kinh nghiệm phát triển sản xuất và tiêu thụ rau an toàn tại TP Hồ Chí Minh
Từ đầu những năm 2000, TP HCM đã bắt đầu thực hiện chương trình rau an toàn. Đầu tiên, TP tiến hành công tác quy hoạch, khảo sát công nhận vùng rau an toàn theo các bước: Bước 1: Thẩm định vùng đủ điều kiện sản xuất RAT, Bước 2 : Công nhận vùng đủ điều kiện sản xuất rau an toàn, Bước 3 : Công nhận vùng RAT,
Bước 4 : Tái công nhận vùng sản xuất RAThàng năm. (Phòng Nông nghiệp – Sở NN&PTNT TP. Hồ Chí Minh, 2006).
Thứ hai, nhằm mở rộng tầm hoạt động của các tổ sản xuất RAT, một số xã đã thành lập Liên tổ sản xuất RAT trên cơ sở hoạt động của các tổ hiện hữu tại xã để thành lập các HTX, các Liên tổ và HTX được Sở Nông nghiệp hỗ trợ trang bị máy vi tính, máy Fax, xây dựng trang Web để giới thiệu và giao dịch sản phẩm RAT. Hỗ trợ nông dân trồng rau thành lập các tổ sản xuất RAT.
Thứ ba: Sở Nông nghiệp và PTNT đã làm cầu nối giữa bà con trồng RAT và các nhà thu mua, cung ứng, tiêu thụ; phối hợp với Sở Y tế, Sở Thương mại, Sở giáo dục và đào tạo đã có nhiều buổi làm việc, tiếp xúc với các đơn vị, tổ chức sản xuất, kinh doanh RAT để thúc đẩy tiêu thụ RAT. Đặc biệt là các Hội chợ RAT qua các năm; Hội nghị tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp thu hút nhiều sự quan tâm của các doanh nghiệp, các ban ngành, trong hội nghị đã tiến hành ký kết hợp đồng giữa địa phương, hợp tác xã sản xuất RAT với các doanh nghiệp, tiểu thương ở các chợ đầu mối. RAT đã được sự tín nhiệm của nhiều đối tác, lượng khách hàng bán và sản lượng rau bán tăng lên hàng năm, sản phẩm RAT được bày bán ở nhiều siêu thị, ở Metro Cash & Carry,…và một số mặt hàng RAT cũng đã được xuất khẩu sang một số nước. (Đề án sản xuất rau an toàn, 2019) (Phòng Nông nghiệp – Sở NN&PTNT TP. Hồ Chí Minh, 2006).
Thứ tư: Sở Nông nghiệp và PTNT đã giải quyết thủ tục nhanh chóng cho