5. Kết cấu của luận văn
4.2.5. Tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật để thực hiện tốt kiểm soát chi ngân
sách nhà nước theo mô hình kho bạc nhà nước điện tử
Hiện đại hoá công nghệ KBNN là một trong những điều kiện quan trọng góp phần triển khai thành công công tác kiểm soát chi NSNN theo mô hình KBNN điện tử. Vì vậy, KBNN phải xây dựng được hệ thống thông tin thống nhất trong toàn
ngành. Mặt khác, phải đề ra những bước đi thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hoá trong ngành KBNN và có hiệu quả thiết thực. Xây dựng và chuẩn hoá một số nghiệp vụ kỹ thuật CNTT trong phạm vi toàn ngành. Phát triển hệ thống công nghệ thông tin nhằm từng bước quản lý và điều hành hoạt động KBNN thông qua mạng máy tính. Xây dựng và đưa các chương trình phần mềm phục vụ cho công tác thanh toán, báo cáo và đặc biệt là kiểm soát chi NSNN như: chương trình tổng hợp và thông báo kế hoạch vốn đầu tư; kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, kiểm soát thanh toán theo dự toán, tổng hợp thông tin báo cáo,...
Nâng cấp mạng nội bộ trong hệ thống KBNN, trang bị các chương trình xử lý thông tin. Từ đó, đảm bảo cho mỗi KBNN tỉnh, thành phố là một trung tâm xử lý thông tin, là nơi quản lý dữ liệu hoàn chỉnh của tỉnh, thành phố. Tại KBNN cấp trên sẽ là một ngân hàng dữ liệu, cho phép các bộ phận nghiệp vụ khai thác, tổng hợp, phân tích để phục vụ cho công tác chuyên môn của mình, đặc biệt là lĩnh vực quản lý và kiểm soát chi NSNN qua mạng. Bên cạnh việc nâng cao trình độ CNTT của cán bộ và nâng cấp đường truyền trong mạng nội bộ hệ thống, thì KBNN cũng cần phối hợp với các cơ quan hữu quan như Thuế, Hải quan, Tài chính, Ngân hàng,... để hoàn thiện và nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản trị vận hành hệ thống trao đổi thông tin Ngân hàng – Kho bạc – Thuế - Hải quan – Tài chính, đảm bảo việc trao đổi dữ liệu thu, chi NS, đối chiếu, theo dõi các số liệu về thu, chi NSNN được an toàn, kịp thời, chính xác.
Hiện đại hóa công nghệ KBNN trước hết phải hiện đại hóa công nghệ thanh toán. Trình độ công nghệ thanh toán của nền kinh tế trong đó có công nghệ thanh toán của hệ thống ngân hàng và KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu quả quản lý chi NSNN nói riêng và hiệu quả sử dụng vốn nói chung của toàn bộ nền kinh tế. Chính phủ cần phải có những quyết sách cụ thể để nhanh chóng xây dựng một công nghệ thanh toán hiện đại từng bước hoà nhập với trình độ thanh toán của khu vực và trên thế giới, tiến tới hạn chế tình trạng sử dụng tiền mặt quá nhiều như hiện nay và đẩy nhanh tốc độ thanh toán của các hình thức thanh toán không dùng tiền mặt. Để giải quyết vấn đề trên, về phía Bộ Tài chính và KBNN cần tập trung xử lý tốt một số nội dung sau:
Thứ nhất, tạo hành lang pháp lý đối với việc quản lý chi tiêu bằng tiền mặt trong hệ thống KBNN. Cụ thể, Bộ Tài chính cần có văn bản quy định rõ trách nhiệm của các đơn vị thụ hưởng ngân sách, KBNN trong việc quản lý chi tiêu bằng tiền mặt; các nội dung được phép chi bằng tiền mặt; tỷ lệ chi bằng tiền mặt so với tổng mức dự toán đã được duyệt, trật tự ưu tiên các khoản chi bằng tiền mặt,... Điều này không chỉ có ý nghĩa đối với việc giảm bớt khối lượng thanh toán bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN, mà nó còn giúp nâng cao khả năng kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan chức năng Nhà nước đối với việc chi tiêu của các đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN.
Thứ hai, cải tiến quy trình nghiệp vụ và hiện đại hoá công nghệ kho bạc, công nghệ KSC NSNN theo mô hình KBNN điện tử. Đây là một trong những điều kiện cần thiết để triển khai thành công kiểm soát chi NSNN theo mô hình KBNN điện tử. Để làm được điều này cần đề ra những bước đi thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hoá trong ngành KBNN. Tăng cường đầu tư các trang thiết bị hiện đại phục vụ cho công tác thanh toán, kế toán, kiểm soát chi NSNN. Xây dựng và đưa các chương trình phần mềm phục vụ cho công tác thanh toán, kế toán, kiểm soát chi NSNN qua mạng. Từ đó, đảm bảo thanh toán nhanh chóng, thuận tiện, chính xác và có độ an toàn cao cho các khách hàng.
Thứ ba, tăng cường tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn cho các đơn vị giao dịch sử dụng thành thạo các chức năng lập và nộp hồ sơ kiểm soát chi qua cổng thông tin điện tử KBNN.
Để thực hiện được những nội dung trên, công tác phát triển hạ tầng CNTT của hệ thống KBNN cần thực hiện những nội dung sau:
- Chuẩn hóa kiến trúc hạ tầng CNTT KBNN, trong đó tập trung vào xây dựng lộ trình, kế hoạch triển khai hạ tầng kỹ thuật bao gồm hạ tầng máy chủ, hạ tầng lưu trữ, hạ tầng mạng theo xu hướng ảo hóa và điện toán đám mây cung cấp nền tảng hạ tầng công nghệ phục vụ các ứng dụng tập trung từ đó cho phép đáp ứng nhanh chóng, linh hoạt, hiệu quả, đáp ứng kịp thời yêu cầu thường xuyên thay đổi của các ứng dụng nghiệp vụ và phát triển hệ thống CNTT.
- Tham gia vào dự án “Nâng cao hiệu quả công tác quản lý, xây dựng phần mềm ứng dụng” của Bộ Tài chính nhằm xây dựng các quy chuẩn và công cụ về quản lý ứng dụng CNTT trong hệ thống KBNN.
- Nâng cấp hệ thống mạng cục bộ LAN tại KBNN bao gồm cả hệ thống mạng lõi trong Trung tâm dữ liệu theo xu hướng ảo hóa hạ tầng mạng đảm bảo chất lượng hạ tầng mạng phục vụ các ứng dụng tập trung. Nâng cấp thiết bị mạng cục bộ LAN của KBNN cấp tỉnh và KBNN cấp huyện đảm bảo chất lượng hạ tầng mạng cục bộ phục vụ cho các ứng dụng nghiệp vụ của KBNN tại KBNN địa phương.
- Nâng cấp băng thông và thiết bị hạ tầng truyền thông tỉnh-huyện theo định hướng chung của Bộ, nhằm đảm bảo chất lượng và độ ổn định của đường truyền phục vụ các ứng dụng theo mô hình tập trung.
- Nâng cấp hệ thống Intranet KBNN theo hướng tập trung hoá các dịch vụ cốt lõi, nâng cao chất lượng dịch vụ, năng lực xử lý và độ sẵn sàng của hệ thống. Nhằm nâng cao chất lượng trao đổi thông tin quản lý, điều hành phục vụ cải cách hành chính, thiết lập nền tảng để tích hợp với các hệ thống ứng dụng của KBNN.
- Tiếp tục triển khai dự án An toàn bảo mật theo thiết kế tổng thể, tăng cường rà soát, đánh giá để đề xuất bổ sung các giải pháp kỹ thuật để tăng cường đảm bảo an toàn thông tin cho hệ thống.
- Xây dựng, triển khai giải pháp sao lưu dữ liệu cho KBNN các cấp để đảm bảo an toàn dữ liệu nghiệp vụ KBNN.
- Trang bị bổ sung, thay thế hàng năm các thiết bị CNTT đến hạn khấu hao để đảm bảo chất lượng phục vụ hoạt động nghiệp vụ.
Song song với công tác phát triển hạ tầng CNTT, KBNN cũng cần có các định hướng phát triển về công nghệ trong tương lai để đảm bảo có thể hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo mô hình KBNN điện tử. Đó là các chiến lược:
Một là, chiến lược định hướng “khách hàng”
“Khách hàng” của KBNN bao gồm: các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, các chủ dự án đầu tư XDCB, cá nhân công chức nhà nước, các tổ chức và cá nhân khác, doanh nghiệp và các đối tượng nộp thuế. Cung cấp cho khách hàng những dịch vụ đa dạng, chất lượng cao là một trọng tâm của phát triển CNTT tại KBNN.
Công nghệ kho bạc hiện đại định hướng khách hàng trước hết phải mang đến cho khách hàng những dịch vụ hiện đại thông qua các kênh giao dịch đa dạng và thuận tiện: trước hết là hiện đại hoá kênh giao dịch trực tiếp hiện nay, tiến tới giao dịch từ xa, cung cấp dịch vụ công tự động qua Internet...
Có khả năng cung cấp những dịch vụ mới: dịch vụ truy vấn thông tin qua Internet, thu chi trực tiếp như thanh toán trực tiếp cho các nhà cung cấp hàng hoá dịch vụ.
Các dịch vụ khách hàng hiện đại chỉ có thể xây dựng trên cơ sở cải tiến các quy trình nghiệp vụ với khả năng tự động hóa cao quá trình xử lý thông tin trong nội tại kho bạc. Như vậy định hướng khách hàng cũng có nghĩa là phải hiện đại hóa các quy trình nghiệp vụ nội tại.
Hai là, chiến lược xử lý tập trung và tích hợp hệ thống
Rất nhiều dịch vụ trọng tâm của Kho bạc như kế toán Kho bạc, thanh toán Kho bạc, quản lý thu ngân sách, quản lý chi ngân sách, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản,... chỉ có thể hiện đại hóa trên cơ sở hệ thống tích hợp cao.
Các hệ thống có tính tích hợp cao và có phạm vi ứng dụng rộng (toàn quốc) như vậy đòi hỏi hệ thống xử lý tập trung. Hệ thống xử lý tập trung cũng là tiền đề quan trọng cho việc phát triển các kênh giao dịch khách hàng mới như Internet, truy cập từ xa.
Những modules ứng dụng cốt lõi của hệ thống ứng dụng KBNN như: hệ thống sổ cái, hệ thông tin khách hàng, hệ thống khởi tạo và phân phối báo cáo là các modules có tính chất tích hợp rất cao phục vụ cho nhiều ứng dụng và nghiệp vụ khác nhau. Các modules này cần được thiết kế sao cho có thể kết nối phục vụ cho nhiều ứng dụng, nhiều nghiệp vụ và nhiều đối tượng sử dụng khác nhau.
Ba là, mô hình kiến trúc kỹ thuật mức cao
CNTT không còn là một công cụ hỗ trợ đơn thuần mà trở thành một thành phần quan trọng có tính nền tảng của công nghệ kho bạc. Các quy trình nghiệp vụ sẽ thay đổi dựa trên việc ứng dụng công nghệ thông tin.
Hoạt động nội tại của các Kho bạc như quản lý, văn phòng, thông tin nội bộ cần được ứng dụng công nghệ, không đơn thuần để tăng năng suất làm việc mà còn là tiền đề để cung cấp các dịch vụ hiện đại cho khách hàng, rút ngắn thời gian xử lý trong nội tại Kho bạc.
Khách hàng được cung cấp dịch vụ thông qua các kênh giao dịch, các kênh giao dịch này dựa trên cơ sở là các quy trình nghiệp vụ Kho bạc đã được tin học hóa, đến lượt mình các quy trình nghiệp vụ cần dựa trên các ứng dụng cốt lõi để tạo lập và khai thác cơ sở dữ liệu tập trung của ngành. Toàn bộ hệ thống được hỗ trợ bởi hệ thống quản lý nội bộ, hệ thống tự động hóa văn phòng, hệ thống bảo mật và an toàn dữ liệu và hệ thống liên kết với các hệ thống khác.
Mô hình kiến trúc hệ thống ứng dụng KBNN trong tương lai (Sơ đồ 4.1): So với hệ thống hiện tại, các ứng dụng của hệ thống tương lai có một số điểm khác biệt quan trọng là:
- Các kênh giao dịch mới qua Internet, giao dịch từ xa,... tạo khả năng cung cấp nhiều dịch vụ mới và tạo thuận lợi tối đa cho khách hàng;
- Vai trò quan trọng của hạ tầng công nghệ mạng, đặc biệt là mạng diện rộng và Internet có tầm quan trọng rất lớn;
- Vai trò tích hợp của các ứng dụng trên nền web trở thành nổi bật;
Các ứng dụng nghiệp vụ trọng tâm của KBNN sẽ được xây dựng theo kiến trúc xử lý tập trung. Kiến trúc xử lý tập trung xác định vai trò nền móng của cơ sở dữ liệu tập trung tại Trung ương.
Sơ đồ 4. 1. Mô hình kiến trúc hệ thống CNTT tập trung của KBNN
Các mục tiêu chiến lược được đề ra cho đến năm 2020 chỉ có thể thực hiện được khi cơ sở dữ liệu tập trung được xây dựng. Trong mô hình tương lai, hạt nhân của toàn bộ hệ thống ứng dụng là trung tâm xử lý giao dịch và dữ liệu của toàn hệ thống KBNN. Đây sẽ là nơi tập trung nhiều nhất các dữ liệu tác nghiệp và cũng là nơi xử lý phần lớn các giao dịch nghiệp vụ. Sở Giao dịch tại trung ương và KBNN các tỉnh là đầu mối để kết nối với các kênh giao dịch khách hàng như: quầy giao dịch, điểm giao dịch ngoài Kho bạc.
Tất cả các điểm giao dịch khác như KBNN huyện và các điểm giao dịch, xét từ khía cạnh giao dịch khách hàng, đều là các kênh giao dịch khách hàng. Các điểm này đều được kết nối mạng nội bộ hệ thống KBNN để sử dụng các ứng dụng nghiệp vụ tập trung.
Hệ thống báo cáo phục vụ quản lý - điều hành sẽ được khởi tạo từ trung tâm dữ liệu và phân phối đến các đơn vị theo kênh phân phối báo cáo. Hệ thống này cho phép KBNN tỉnh, huyện vẫn thực hiện đầy đủ các chức năng của mình trong khi các cấp trên có thể tổng hợp báo cáo trực tiếp từ cơ sở dữ liệu.
Giải pháp về điều kiện cơ sở vật chất trong chiến lược phát triển công nghệ thông tin đến 2020 thực sự là hành lang để triển khai các hoạt động tin học KBNN, nằm trong chiến lược phát triển chung về CNTT của ngành Tài chính.
- Kho bạc nhà nước Quận 1, phòng tài chính Quận 1 và các đơn vị liên quan cần chủ động nâng cấp hệ thống máy chủ tại đơn vị nhằm tăng cường tốc độ và sự chính xác khi thực hiện truyền tin.
Rà soát nhu cầu về hệ thống công nghệ thông tin để đảm bảo công tác truyền nhận, lưu trữ dữ liệu được thực hiện tốt, trơn tru trong điều kiện khối lượng thông tin cần truyền nhận ngày càng tăng. Cần có sự quy hoạch dài hạn, hợp lý để qua đó đề xuất trang bị, nâng cấp hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin theo hướng hiện đại, đáp ứng nhu cầu vận hành hệ thống trong thời gian dài. Thiết kế đồng bộ hóa dữ liệu truyền nhận để thông tin truyền nhận của các đơn vị có hiệu quả cao nhất, hạn chế lỗi.