5. Kết cấu của luận văn
4.2.6. Xây dựng phần mềm kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo mô hình
bạc nhà nước điện tử
Hiện tại, việc KSC thường xuyên đang được KBNN thực hiện trên hệ thống TABMIS. Từ việc lập dự toán, phân bổ dự toán và hệ thống tiêu chuẩn định mức chi thường xuyên được đưa vào TABMIS làm căn cứ KSC. Khi đơn vị sử dụng NS mang hồ sơ, tài liệu chi thường xuyên đến KBNN, cán bộ KSC sẽ nhập dữ liệu trong hồ sơ, tài liệu của đơn vị vào TABMIS để thực hiện KSC thường xuyên.
Trong năm 2015, khi KBNN triển khai 3 dịch vụ công trên cổng thông tin điện tử KBNN trong đó có dịch vụ giao nhận hồ sơ KSC, KBNN cần phát triển thêm một chức năng trên cổng thông tin điện tử sau khi nhận hồ sơ, tài liệu điện tử của đơn vị sử dụng NS gửi đến, sẽ truyền các dữ liệu trong hồ sơ, tài liệu của đơn vị sang TABMIS để thực hiện KSC, cán bộ KSC không phải nhập dữ liệu trong hồ sơ, tài liệu của đơn vị vào TABMIS nữa. Như vậy, toàn bộ quy trình chi thường xuyên sẽ được tin học hóa, đáp ứng đầy đủ yêu cầu KSC thường xuyên theo mô hình KBNN điện tử.
Đối với KSC đầu tư XDCB, do hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi rất phức tạp, dự án kéo dài từ năm này sang năm khác, TABMIS có một số tồn tại không thể đáp ứng được KSC đầu tư XDCB trên TABMIS nên thực tế hiện nay phần lớn các công việc phải kiểm tra kiểm soát thủ công, cán bộ KSC phải đối chiếu dữ liệu trên hồ sơ, tài liệu của đơn vị mang đến KBNN với hệ thống tiêu chuẩn định mức chi ĐTXDCB trên các văn bản giấy tờ. Việc KSC thủ công này không những mất rất nhiều thời gian mà có thể còn phát sinh tiêu cực nhũng nhiễu trong quá trình kiểm tra kiểm soát. Giải pháp cho vấn đề này là xây dựng một phần mềm KSC đầu tư XDCB hoàn chỉnh, có kết nối với cổng thông tin điện tử KBNN để nhận hồ sơ, tài liệu do đơn vị sử dụng NS lập, gửi đến KBNN, đồng thời có kết nối với hệ thống TABMIS và các phần mềm khác để trao đổi dữ liệu về dự toán (kế hoạch vốn), dữ liệu về tiêu chuẩn định mức chi ĐTXDCB, dữ liệu danh mục hệ thống và các dữ liệu về chi ĐTXDCB.
Phần mềm KSC NSNN hoàn chỉnh theo mô hình KBNN điện tử sẽ có mô hình và các chức năng chính sau:
Thứ nhất, phần mềm được xây dựng theo mô hình tập trung, thống nhất từ khâu giao dự toán, kế hoạch vốn, thực hiện kiểm soát chi ngân sách, báo cáo chi ngân sách và thông suốt từ cơ quan tài chính đến KBNN, từ Trung ương tới địa phương.
Thứ hai, có kết nối với cổng thông tin điện tử của KBNN để nhận hồ sơ, tài liệu của đơn vị sử dụng NS lập, gửi đến KBNN qua cổng thông tin điện tử.
Thứ ba, phần mềm phải đáp ứng được các yêu cầu nghiệp vụ sau:
Một là, các nghiệp vụ cốt lõi và luồng công việc trong lĩnh vực kiểm soát chi ĐTXDCB như: Kế hoạch vốn, quản lý danh mục, quản lý hồ sơ dự án, kiểm soát thanh toán, quyết toán niên độ ngân sách, quyết toán dự án, tất toán tài khoản dự án hoàn thành, được tin học hóa bằng các chức năng tiện dụng, thích hợp và thân thiện với hoạt động tác nghiệp quản lý kiểm soát chi ĐTXDCB.
Hai là, cung cấp đầy đủ hệ thống báo cáo các cấp theo quy định về yêu cầu nghiệp vụ và quản lý điều hành cũng như hệ thống sổ sách phục vụ hoạt động tác nghiệp quản lý kiểm soát chi hàng ngày một cách nhanh chóng, kịp thời, chính xác.
Ba là, thông tin hồ sơ dự án, hồ sơ thanh toán được quản lý một cách chặt chẽ, đầy đủ, chi tiết có hệ thống, phục vụ hiệu quả cho công tác tra cứu, thống kê... cho phép hỗ trợ nghiệp vụ thanh toán chi đầu tư nhanh chóng, chính xác và đúng quy định.
Bốn là, phần mềm được triển khai sử dụng trên mạng diện rộng, cơ sở dữ liệu tập trung, hệ thống chức năng mềm dẻo, dễ thay đổi phù hợp với tính biến động thường xuyên về mặt cơ chế, chính sách nói chung và sự phức tạp trong quản lý đầu tư và biến đổi mạnh mẽ về quy trình nghiệp vụ, đảm bảo khả năng tương tác, tích hợp với các phần mềm khác giữa KBNN và cơ quan tài chính để đảm bảo tính thống nhất trong toàn bộ nghiệp vụ quản lý kiểm soát chi.
Năm là, đảm bảo an toàn, bảo mật thông tin với nhiều tầng bảo mật kết hợp khả năng phân quyền người sử dụng, phân quyền theo phân cấp quản lý; đảm bảo tính minh bạch và kiểm soát được, có khả năng lưu vết số liệu và dấu vết kiểm soát theo nhu cầu.
Sáu là, hệ thống được xây dựng trên cơ sở nghiên cứu kế thừa các hệ thống kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư hiện có; tận dụng tối đa hệ thống hạ
tầng công nghệ thông tin hiện có; chuyển đổi dữ liệu từ các hệ thống quản lý kiểm soát chi đang vận hành tại các đơn vị KBNN sang hệ thống mới cũng như khai thác có hiệu quả CSDL dùng chung của Bộ tài chính và KBNN.
Theo mô hình đề xuất như trên, với các chức năng đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ và kết nối với các phần mềm ứng dụng khác của Bộ tài chính và KBNN, phần mềm KSC đầu tư XDCB mới được mô hình hóa theo sơ đồ 4.2.
Sơ đồ 4. 2. Mô hình hệ thống quản lý kiểm soát chi ĐTXDCB
(Nguồn: Tài liệu tập huấn nội bộ Mô hình kiểm soát chi ĐTXDCB)
Với xu hướng phát triển tin học hóa và hiện đại hóa ngành tài chính, cùng với nhu cầu cấp thiết về một hệ thống quản lý kiểm soát chi đầu tư đảm bảo sự nhất quán trong quản lý, thống nhất dữ liệu, báo cáo đầu tư kịp thời, sự phức tạp trong quản lý đầu tư và sự cập nhật liên tục về quy trình nghiệp vụ, tổ chức và cách thức quản lý đầu tư, việc xây dựng một phần mềm quản lý KSC đầu tư XDCB theo mô hình KBNN điện tử là thực sự cần thiết.
Điều kiện để xây dựng được phần mềm KSC hoàn chỉnh là phải hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phù hợp với KSC NSNN theo mô hình KBNN điện tử.
Xây dựng hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức đầy đủ, đồng bộ, minh bạch để áp dụng được trong CNTT, nhằm tạo môi trường và hành lang cho hoạt động cải cách tài chính công, trong đó có hoạt động KBNN theo nguyên tắc khuôn khổ pháp lý phải đi trước một bước để đảm bảo có đủ thời gian vật chất và các điều kiện khác
cho việc triển khai thực hiện, đặc biệt là những cải cách mang tính đột phá như sửa đổi Luật NSNN, xây dựng và ban hành Nghị định (hướng tới là Luật) về quản lý ngân quỹ; xây dựng khuôn khổ pháp lý để hình thành Tổng kế toán nhà nước, phù hợp với mô hình KBNN điện tử.
Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán và kiểm soát chi NSNN. Đồng thời, cũng là một trong những tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành quỹ NSNN của chính quyền địa phương. Theo quy trình kiểm soát chi, các nhân viên nhà nước có thẩm quyền so sánh, đối chiếu hồ sơ, chứng từ chi với các thủ tục, định mức và tiêu chuẩn của Nhà nước với sự trợ giúp của CNTT. Tuy nhiên, cho đến nay các tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cho từng công việc, từng đối tượng vẫn chưa được xác định một cách cụ thể và thống nhất. Do đó, trong thời gian tới cần phải đẩy mạnh việc xây dựng các định mức và tiêu chuẩn chi cho phù hợp với mô hình KBNN điện tử.
Đây là công việc khá khó khăn và phức tạp. Bởi lẽ, quy mô hoạt động và tính chất công việc của các đơn vị dự toán rất đa dạng, đồng thời chúng lại chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như lạm phát, tăng trưởng kinh tế,... Song về phương diện ngân sách, thì mỗi đơn vị đều có quyền quyết định chi trong phạm vi số tiền mà họ có được. Tương tự như vậy, NSNN cũng phải được chi theo những nguyên tắc, tiêu chuẩn và định mức của Nhà nước. Tất nhiên, trong thực tiễn không có nguyên tắc nào lại phù hợp trong mọi trường hợp. Hơn nữa, qua khảo sát thực tế những năm qua cho thấy, công quỹ thường bị sử dụng lãng phí trong các trường hợp như: Xây dựng và sửa chữa trụ sở, nhà cửa; mua sắm các phương tiện và trang thiết bị; các chi phí về điện thoại, liên hoan, hội họp, tiếp khách,...
Vì vậy, trước mắt cần quy định thống nhất các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi trong những trường hợp nêu trên. Ngoài ra, các chi phí về vật liệu và các chi phí khác cũng cần được định mức trên cơ sở số biên chế được duyệt. Việc lập dự toán, kiểm soát chi phải tuyệt đối tuân thủ theo các tiêu chuẩn, định mức đó.
Đối với những khoản chi chưa ban hành được tiêu chuẩn định mức chi tiêu, áp dụng phương pháp quản lý theo đầu ra của công việc.
Việc phân bổ Ngân sách, định mức chi cũng như thực hiện kế hoạch chi NSNN được quy định phải công khai, song vấn đề này chỉ thực hiện ở đơn vị thụ hưởng NSNN. Chính vì vậy việc phân bổ quản lý chi NSNN còn thiếu mặt kiểm tra, kiểm soát và cũng là nguyên nhân dẫn đến tình trạng “xin, cho” làm cho việc chấp hành kỷ luật Ngân sách không nghiêm và sử dụng NS kém hiệu quả.
- Về hệ thống phần mềm, cần phải nghiên cứu thiết kế lại phần mềm kiểm soát chi NSNN theo mô hình KBNN điện tử và hạch toán chi ngân sách nhà nước sao cho gọn nhẹ, dễ thao tác, tránh tối đa các thủ tục rườm rà, cần loại bỏ những chi tiết không cần thiết, dễ gây nhầm lẫn và thiết kế thêm các cơ chế báo lỗi khi nhập nhầm thông tin (Ví dụ: trên chương trình của dịch vụ công cần đặc biệt là bắt lỗi ngay khi không nhập đoạn mã tài khoản hoặc tài khoản tiền gửi 3711, 3713, 3714 thiếu 0000).
4.3. Kiến nghị đối với các bên có liên quan
a. Đối với Chính phủ và các bộ/ban/ngành có liên quan
- Hoàn thiện, ban hành, sửa đổi một số quy chế cụ thể về việc tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, quá trình thực hiện và trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan trong việc tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách chi ngân sách nhà nước một cách cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế.
- Đối với các văn bản bổ sung, sửa đổi, chỉ ban hành duy nhất một văn bản chuẩn hướng dẫn chung để các cơ quan, đơn vị dễ dàng theo dõi và thực hiện.
- Về hạ tầng truyền thông của Bộ Tài chính, đề nghị Bộ có ý kiến với hai nhà cung cấp dịch vụ đường truyền hiện nay là VNPT và Viettel nhằm đảm bảo chất lượng kênh truyền và thời gian khắc phục sự cố đúng như đã cam kết.
- Đề nghị Bộ Tài chính và Cục công nghệ thông tin rà soát, điều chỉnh lại kiến trúc hạ tầng truyền thông Bộ Tài chính sao cho phù hợp với yêu cầu mới hiện nay.
b. Đối với KBNN Việt Nam
Thứ nhất, Hoàn thiện chế độ thông tin, báo cáo
Kho bạc nhà nước cần tập trung hoàn thiện chế độ thông tin, báo cáo và đảm bảo yêu cầu là trung tâm kế toán ngân sách nhà nước như quy định của Luật ngân sách nhà nước, các cơ quan chức năng cần xây dựng và ban hành phần mềm đồng bộ; với Kho bạc nhà nước là trung tâm dữ liệu thông tin, các cơ quan tài chính, cơ
quan Thuế và các cấp chính quyền sẽ tự động khai thác theo từng yêu cầu quản lý riêng mà không cần phải phụ thuộc vào Kho bạc nhà nước.
Thứ hai, đề nghị Chính phủ hỗ trợ về tài chính để tạo dựng, đầu tư về cơ sở vật chất và duy trì hệ thống dịch vụ công trực tuyến với các đơn vị sử dụng ngân sách góp phần tiết kiệm chi phí xã hội và nâng cao hiệu quả kiểm soát chi.
Ngoài ra, Kho bạc nhà nước cần làm tốt các nhiệm vụ sau:
Ban hành quy trình kiểm tra và tự kiểm tra thường xuyên, đột xuất đối với việc triển khai thực hiện công tác kiểm soát chi nói chung và đối với KSC NSNN theo mô hình KBNN điện tử nói riêng.
Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền tới các đơn vị sử dụng ngân sách về những lợi ích khi tham gia dịch vụ công trực tuyến nhằm phấn đấu đưa quy trình dịch vụ công “phủ sóng” đến tất cả các ĐVSDNS trên toàn quốc.
c. Đối với UBND TP.HCM và các ban/ngành có liên quan
- Thực hiện thẩm tra kỹ trước khi cấp dự toán cho các đơn vị SDNS để đảm bảo dự toán được cấp sát với thực tế tránh lãng phí NSNN.
- Phân bổ dự toán kịp thời cho các đơn vị SDNS và thực hiện đồng bộ hoá dự toán NSNN vào hệ thống TABMIS chính xác để KBNN có căn cứ KSC NSNN cho các đơn vị SDNS nhằm đảm bảo cho các đơn vị sử dụng NSNN có dự toán chi NSNN ngay từ đầu năm.
- Chỉ đạo Sở Tài chính - Kế hoạch tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chi tiêu ngân sách của các đơn vị SDNS xử lý nghiêm minh các trường hợp sai phạm.
- Tổ chức các lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ về quản lý tài chính và chế độ chi ngân sách cho Thủ trưởng và Kế toán trưởng các đơn vị SDNS, đặc biệt là kế toán trưởng của các phường, cần bố trí cán bộ có nghiệp vụ, đa số hiện nay Kế toán trưởng các phường đều kiêm nhiệm nên chất lượng công tác chưa cao.
d. Đối với đơn vị sử dụng ngân sách
Các đơn vị sử dụng ngân sách đều phải có trách nhiệm tuân thủ và thực hiện một cách nghiêm túc các khoản chi ngân sách nhà nước đã được pháp luật quy định. Tích cực tìm hiểu, nghiên cứu các thông báo, văn bản hướng dẫn của Nhà nước về kiểm soát chi NSNN theo mô hình KBNN điện tử, về các chế tài xử phạt liên quan đến lĩnh vực chi NSNN.
KẾT LUẬN
Ngân sách nhà nước, thu chi NSNN là vấn đề lớn, huyết mạch quyết định xu hướng và tốc độ phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia.
Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN có vai trò quan trọng trong việc giám sát sự phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính đúng mục đích và hiệu quả; đồng thời là biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đặc biệt trong điều kiện nguồn ngân sách của nhà nước còn hạn hẹp. Những năm gần đây, KSC NSNN qua KBNN tại KBNN Quận 1 đã có những thay đổi tích cực. Tuy nhiên, để công tác này thực sự có hiệu quả thì việc ứng dụng kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, hiện đại, đặc biệt là triển khai mô hình KB điện tử là hết sức cần thiết. Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 đã chỉ rõ: “Đến năm 2020, các hoạt động Kho bạc Nhà nước được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử”. Luận văn “KSC NSNN theo mô hình KBNN điện tử tại KBNN Quận 1 – TP.HCM” được thực hiện nhằm nghiên cứu, làm rõ thực trạng KSC NSNN theo mô hình KBNN điện tử tại KBNN Quận 1 thời gian qua, đánh gía, rút ra những thành công và hạn chế để từ đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện.
- Luận văn đã trình bày một số vấn đề lý luận chung: quan niệm, đặc điểm vai trò và mô hình KBNN ĐT; quan niệm, nội dung, những điều kiện thực hiện và tầm quan trọng của KSC NSNN theo mô hình KBNN ĐT; rút ra một số bài học kinh nghiệm của các nước về KSC NSNN theo mô hình KBNN ĐT.
- Sau khi trình bày khái quát quá trình xây dựng và phát triển KBNN điện tử,