5. Kết cấu của luận văn
3.1.1. Khái quát chung về Kho bạc Nhà nước điện tử
Những năm cuối của thập kỷ 1990, công cuộc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế đất nước diễn ra một cách sâu sắc và toàn diện. Ðể phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế mới, cơ chế quản lý tài chính tiền tệ đã có sự thay đổi, đặc biệt là các vấn đề có liên quan đến chức năng nhiệm vụ của Tài chính và Ngân hàng. Nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính Nhà nước được chuyển giao từ Ngân hàng Nhà nước cho Bộ Tài chính để hệ thống Tài chính thực hiện chức năng quản lý và điều hành NSNN tài chính quốc gia. Hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính đã được thành lập và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990 để quản lý quỹ NSNN và tài sản quốc gia.
Công nghệ thông tin được đưa vào ứng dụng trong hệ thống KBNN ngay từ những năm đầu thành lập, đến nay, sau hơn 25 năm xây dựng và phát triển, KBNN đã dần dần hình thành KBĐT theo xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế và thực hiện mục tiêu hiện đại hóa công tác quản Ngân quỹ quốc gia, hiện đại hóa công tác kiểm soát chi NSNN theo mô hình KBĐT.
Quá trình xây dựng KBNN điện tử ở Việt Nam chia làm 3 giai đoạn: Giai đoạn 1: Giai đoạn tạo lập môi trường tin học (từ năm 1990-1994)
Giai đoạn này công nghệ thông tin xây dựng từ đầu với chương trình ứng dụng đầu tiên cho công tác kế toán là kế toán kho bạc - chương trình KTKB. Tập hợp nhân lực và các cán bộ chủ chốt về công nghệ thông tin tạo khung tổ chức tin học trong ngành. KBNN từng bước phổ cập máy tính cá nhân về các địa phương, triển khai rộng cho các KBNN tỉnh, xây dựng một số ứng dụng mới như thanh toán liên kho bạc, quản lý tín phiếu, trái phiếu.
Giai đoạn 2: Giai đoạn phổ cập mạng cục bộ và các ứng dụng tác nghiệp (từ 1995 đến 1998)
Giai đoạn này KBNN tiếp tục phổ cập máy tính và các ứng dụng xuống huyện, trang bị mạng cục bộ, đa dạng hoá các chương trình ứng dụng; hoàn thiện các chức năng, chuẩn bị hạ tầng cơ sở, đào tạo cán bộ; thử nghiệm mô hình mạng diện rộng.
Giai đoạn 3: Giai đoạn hiện đại hoá hệ thống thông tin trên cơ sở mạng diện rộng (từ 1999-2009)
Giai đoạn này KBNN xây dựng và được phê duyệt đề án hiện đại hoá công nghệ thông tin ngành Kho bạc giai đoạn 1999-2009; Nối mạng toàn quốc, chuyển đổi nền tảng công nghệ từ mạng cục bộ sang mạng diện rộng trên cơ sở hạ tầng truyền thông bộ tài chính; tập trung xây dựng hệ thông tin phục vụ lãnh đạo; thiết lập cơ sở dữ liệu tập trung của ngành; phát triển hệ ứng dụng giao dịch trực tuyến cho hầu hết các nghiệp vụ chính.
Giai đoạn từ 2009 – nay là giai đoạn công nghệ thông tin trong hệ thống KBNN đã có bước phát triển vượt bậc, ngày càng giữ vai trò quan trọng, tác động lớn và hiệu quả việc tổ chức thực hiện cơ chế quản lý, đặc biệt là các quy trình nghiệp vụ KBNN.
Giai đoạn này hệ thống KBNN xây dựng, phát triển các chương trình ứng dụng phục vụ hầu hết các lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ và quản lý nội bộ của KBNN như thu ngân sách tập trung qua mạng, thanh toán điện tử song phương với các Ngân hàng thương mại, quản lý vốn đầu tư XDCB và vốn chương trình mục tiêu, huy động vốn, quản lý cán bộ, quản lý tài chính nội ngành, quản lý kho quỹ,… cũng như cải cách thủ tục hành chính, tra cứu thông tin, công khai hóa quy trình thủ tục, tuyên truyền trong hoạt động KBNN.
Quá trình xây dựng và phát triển KBNN theo mô hình KBNN điện tử được mô tả qua Lộ trình phát triển các ứng dụng tại KBNN (Sơ đồ 3.1):
BMS: Trái phiếu
ĐTKB: Đầu tư kho bạc KTNB: Kế toán nội bộ LKB: Liên kho bạc KTKB: Kế toán Kho bạc
KQKB: Kho quỹ Kho bạc KTNB: Kế toán nội bộ TTDT: Thanh toán đầu tư TTSP: Thanh toán song phương TTLNH: Thanh toán liên ngân hàng TCS: Hệ thống thu thuế tập trung
Sơ đồ 3. 1. Lộ trình phát triển các ứng dụng tại KBNN
Nguồn: Kỷ yếu KBNN năm 2017
Sơ đồ 3.1 cho thấy kể từ khi hệ thống TABMIS đi vào hoạt động từ năm 2009, kéo theo một số ứng dụng thanh toán qua mạng có giao diện với TABMIS được triển khai như ứng dụng Thu ngân sách tập trung qua mạng, ứng dụng thanh toán song phương giữa hệ thống KBNN với các Ngân hàng thương mại, ứng dụng thanh
toán liên Ngân hàng, ứng dụng quản lý cán bộ tập trung và Kho dữ liệu thu chi NSNN tập trung tại máy chủ KBNN.
Ngày 28/3/2016, tại thành phố Hồ Chí Minh và Hải Phòng, KBNN đã phối hợp với các đơn vị có liên quan triển khai thí điểm giao dịch điện tử đối với dịch vụ công trên Cổng thông tin KBNN tại địa bàn thành phố Hồ Chí Minh và Hải Phòng. Trước đó, giao dịch điện tử đối với dịch vụ công trên Cổng thông tin điện tử KBNN đã được triển khai thí điểm và thu được kết quả tốt tại các địa bàn Hà Nội, Đà Nẵng, Cần Thơ.