Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về tái cơ cấu ngành trồng trọt
2.1.4. Sự cần thiết và vai trò của tái cơ cấu ngành trồng trọt
2.1.4.1. Sự cần thiết của tái cơ cấu ngành nông nghiệp
Chương trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện Tân Yên nói chung và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nói riêng đã được Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ XIX xác định là một trong năm chương trình đòn bẩy của huyện. Qua 5 năm thực hiện chương trình kinh tế nông nghiệp của huyện đã đạt được nhiều thành tựu tích cực, cơ cấu kinh tế huyện và cơ cấu cây trồng, vật nuôi đã chuyển dịch đúng hướng.
Chương trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện đã được Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XX xác định là một trong sáu chương trình trọng điểm trong giai đoạn 2010- 2015, nên chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp nông thôn là một phần quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế chung của huyện, đẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn và thực hiện mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn 2010- 2020 theo Quyết định số 800/QĐ-TTg của Thủ Tướng Chính phủ. Giai đoạn 2011-2015, huyện đã tập trung triển khai Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nghị quyết Đại
hội Đảng bộ lần thứ XX với mục tiêu nhiệm vụ chung là khai thác tốt nhất tiềm năng, lợi thế, tập trung các nguồn lực để đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh; giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa tốc độ và chất lượng tăng trưởng kinh tế; tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường. Phát triển nông nghiệp hiện đại, bền vững, tăng cường công nghệ ứng dụng sinh học, tập trung sản xuất cây giống, cây ăn quả, rau an toàn..., tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện chiến lược, chương trình xây dựng nông thôn mới văn minh, giàu đẹp (Thủ tướng Chính Phủ, 2010).
Trong những năm gần đây, ngành nông nghiệp Việt Nam đã phát triển nhanh, đóng góp ¼ GDP toàn nền kinh tế, đặc biệt là ngành trồng trọt. Sản xuất lương thực, đặc biệt là lúa gạo tăng liên tục về năng suất, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia và đưa Việt Nam trở thành một trong những nước xuất khẩu gạo hàng đầu thế giới. Thâm canh trở thành xu hướng chủ đạo với việc áp dụng các thành tựu khoa học công nghệ mới về giống, quy trình canh tác và chế biến sản phẩm. Chuyên ngành nông nghiệp thuần đã phat triển theo hướng đa dạng hóa các loại cây trồng. Chuyên ngành lâm nghiệp bước đầu ngăn chặn tình trạng suy thoái rừng đã xảy ra trong những năm gần đây (Khuyết Danh, 2014).
Tuy nhiên, thực tế đang đặt ra nhiều thách thức về tính bền vững của phát triển ngành trồng trọt như: tăng trưởng trồng trọt trong thời gian qua chủ yếu vẫn dựa vào tăng diện tích, tăng vụ và dựa trên thâm dụng các yếu tố đầu vào như lao động, vốn, vật tư và nguồn lực tự nhiên. Trong khi đó quỹ đất nông nghiệp giảm mạnh và bị chia nhỏ để chia cho các hộ gia đình nên đã gây khó khăn trong áp dụng cơ giới hóa, đưa đến hiệu quả sử dụng thấp; tình trạng lũ lụt, hạn hán và sâu bệnh diễn ra phổ biến ảnh hướng xấu đến kết quả sản xuất; giá cả nông sản biến động nhanh theo chiều hướng xấu đã tác động tiêu cực đến sản xuất, thu nhập và đời sống của nông dân. Chính sách nhà nước đối với nông nghiệp chưa đề cập và xử lý kịp thời những tác động tiêu cực của thiên tai và biến động của thị trường, dẫn đến động lực sản xuất của nông dân giảm sút (Khuyết Danh, 2014).
Những vẫn đề trên đã đưa tới sự cần thiết phải tiếp tục tái cơ cấu ngành trồng trọt theo hướng mới, đó là tính hiệu quả, tính bền vững, từ bỏ cách phát triển theo chiều rộng, chi phí cao, kém hiệu quả và không bền vững. Đó là nội dung tiếp tục phát triển, tái cơ cấu ngành trồng trọt trong điều kiện mở rộng thị trường và hội nhập quốc tế đến năm 2020.
2.1.4.2. Vai trò của tái cơ cấu ngành trồng trọt
Thứ nhất, chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế nhằm khai thác và sử dụng có
hiệu quả các yếu tố lợi thế của ngành kinh tế, vùng hoặc địa phương..., trong quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế sẽ tìm ra mũi nhọn, tạo khả năng tăng
trưởng mạnh cho đất nước, vùng hoặc địa phương. Thứ hai, chuyển dịch cơ cấu
kinh tế sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Trước hết chuyển dịch cơ cấu ngành nhằm nâng cao vai trò và thiết lập mối quan hệ chặt chẽ giữa các ngành với nhau, tạo đà cho các ngành cùng tăng trưởng và phát triển. Chuyển dịch cơ cấu ngành giúp các ngành có điều kiện tiếp thu trình độ khoa học công nghệ, thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Mặt khác chuyển dịch cơ cấu ngành sẽ nâng cao tính hiệu quả và mở rộng quá trình hợp tác kinh tế giữa các vùng trong nước
cũng như quốc tế. Thứ ba, chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế tạo ra sự thay đổi
trong cơ cấu xã hội. Quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế không chỉ tác động đến thay đổi cơ cấu dân cư mà còn tạo điều kiện nâng cao trình độ người lao động và mức sống dân cư, từ đó cũng làm thay đổi cơ cấu tiêu dùng của người dân (Vương Đình Huệ, 2013).
Trong điều kiện mà kinh tế thị trường có nhiều tác động ảnh hưởng đến sản xuất trồng trọt, việc cải tiến cơ cấu cây trồng có vai trò rất quan trọng nhằm thúc đẩy cơ cấu cây trồng phát triển, khai thác hiệu quả các tiềm năng về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, tăng năng suất, chất lượng, đảm bảo hiệu quả kinh tế cao, sản xuất ra nhiều sản phẩm có giá trị, đáp ứng những mục tiêu của xã hội. 2.1.5. Nội dung nghiên cứu về tái cơ cấu ngành trồng trọt
2.1.5.1. Rà soát quy hoạch, phân vùng sản xuất tập trung, chuyên canh
Tái cơ cấu ngành trồng trọt trên cơ sở quy hoạch lại quỹ đất trồng trọt vào phát triển hàng hóa lớn, tập trung theo từng sản phẩm chủ lực nhằm đưa tới sự hình thành các vùng sản xuất nông nghiệp có quy mô diện tích tối ưu và kết cấu hạ tầng phù hợp cho việc đầu tư cơ giới hóa, thủy lợi hóa, sinh học hóa, công nghệ chế biến thô, chế biến sâu và gắn với tiêu thụ sản phẩm . Xác định rõ về quy mô diện tích các loại cây trồng có năng lực cạnh tranh sẽ tiếp tục duy trì và quy mô diện tích các loại cây trồng không có năng lực cạnh tranh sẽ phải thay đổi bằng cây trồng có năng lực cạnh tranh cao hơn và phù hợp hơn với điều kiện đất đai, nguồn nước, khí hậu và điều kiện hạ tầng tại chỗ (Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang 2014).
Phân vùng sản xuất: Ở đây có đề cập đến các giải pháp quy hoạch vùng chiêm trũng, vùng núi thấp có sản phẩm là cây ăn quả và vùng sản xuất trồng trọt đan xen trên địa bàn huyện Tân Yên trong một vài năm trở lại đây, kết quả các giải pháp quy hoạch đó ra sao, từ đây so sánh với sự đánh giá của người dân và cán bộ đối với việc quy hoạch các vùng sản xuất hàng hóa đã phù hợp chưa, dựa trên các tiêu chí như thế mạnh sản xuất của từng vùng, điều kiện tự nhiên, truyền thống sản xuất lâu đời, thu nhập thay đổi như thế nào từ khi có quy hoạch (Ủy ban nhân dân Huyện Tân Yên 2014).
2.1.5.2. Áp dụng các giải pháp thực hiện tái cơ cấu ngành trồng trọt
Cơ sở hạ tầng phục vụ tái cấu trúc: Nguồn vốn đầu tư trong lĩnh vực trồng trọt những năm qua thay đổi về giá trị, cơ cấu ra sao. Đầu tư cái gì nhiều được phản ánh cụ thể qua kết quả đầu tư vào vấn đề giao thông nội đồng như; xây mới, nâng cấp, kiên cố hóa các công trình thủy lợi, phát triển mạng lưới điện, đường, cầu, hệ thống thông tin (chợ, giá cả...) phục vụ cho sản xuất trồng trọt.
Thực hiện điều chỉnh cơ cấu ngành trồng trọt theo hướng tăng tỷ trọng cây trồng có giá trị kinh tế cao, dịch vụ cây trồng áp dụng công nghệ cao, cây trồng với du lịch sinh thái và phát triển làng nghề truyền thống phục vụ du lịch thân thiện với môi trường; hình thành chuỗi giá trị gia tăng từ khâu sản xuất, chế biến và tiêu thụ (Ủy ban nhân dân Huyện Tân Yên 2016).
Tăng cường ứng dụng tiến bộ khoa học- kỹ thuật vào sản xuất cây trồng. Xây dựng và phát triển các vùng chuyên canh quy mô lớn theo hình thức trang trại, gia trại, khu cây trồng đạt các tiêu chuẩn về vệ sinh an toàn thực phẩm gắn với công nghệ sau thu hoạch và công nghiệp chế biến. Xây dựng và hình thành các lĩnh vực trọng điểm như vùng sản xuất rau an toàn, vùng cây ăn quả.... cùng một số sản phẩm cây trồng công nghệ cao (Ủy ban nhân dân Huyện Tân Yên 2016).
Tăng cường công tác khuyến nông, chú trọng công tác giống và phòng chống dịch bệnh cây trồng, tăng cường đầu tư cơ sở vật chất cũng như đào tạo nguồn nhân lực. Đồng thời nghiên cứu ban hành các giải pháp tăng cường thu hút các nhà đầu tư vào khu cây trồng ứng dụng công nghệ cao, sớm hình thành những sản phẩm có chất lượng, có hàm lượng khoa học công nghệ cao, coi đây là nhiệm vụ trọng tâm, là cú huých để huyện tác động mạnh đến chuyển dịch cơ cấu cây trồng (Ủy ban nhân dân Huyện Tân Yên 2016).
Nâng cao chất lượng lao động nông nghiệp nông thôn: Đầu tư mở các lớp đào tạo nghề, chuyển giao khoa học kỹ thuật nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ lao động nông nghiệp nông thôn góp phần tạo thêm cơ hội việc làm mới, thực hiện phân công lao động (Ủy ban nhân dân Huyện Tân Yên 2016).
Xúc tiến thương mại và liên kết kinh doanh: Đề cập đến các giải pháp nhằm tạo điều kiện thúc đẩy tiêu thụ các sản phẩm nông nghiệp như xây dựng, quảng bá và bảo vệ thương hiệu cho sản phẩm trồng trọt. Đồng thời nghiên cứu tìm ra các kênh liên kết, để làm động lực cho liên kết giữa nông dân với nhau, giữa nông dân và doanh nghiệp, liên kết từ dịch vụ cung ứng đầu vào đến tay người tiêu dùng cuối cùng trong chuỗi sản phẩm. Mục đích là tạo ra được sản phẩm rẻ hơn nhờ hiệu ứng của kinh tế quy mô, cung ứng ra thị trường sản phẩm có chất lượng cao đồng đều, ổn định và tin cậy (Ủy ban nhân dân Huyện Tân Yên 2016).
2.1.5.3. Xác định các hướng chuyển dịch cơ cấu ngành trồng trọt của huyện
a. Cơ cấu cây trồng theo vùng
Chuyển dịch cơ cấu cây trồng theo vùng: Chuyển dịch cơ cấu theo vùng
thể hiện sự tái phân công lao động theo vùng lãnh thổ. Dựa trên những lợi thế về điều kiện tự nhiên, địa lý, kinh tế- xã hội của mỗi vùng mà hình thành các vùng sản xuất chuyên canh. Các vùng kinh tế này có những đặc điểm khác nhau nhưng có điểm chung là dựa vào những lợi thế đó để khai thác có hiệu quả các nguồn lực và tiềm năng kinh tế trong vùng nhằm tạo ra sự phát triển. Kinh tế vùng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế vùng nhằm khai thác những lợi thế trừ lao động, từ vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên để nhằm xây dựng một chiến lược phát triển sản xuất theo hướng chuyên môn hóa, đa dạng hóa. Chuyển dịch cơ cấu vùng còn làm cho diện tích đất trước đây chưa sử dụng hoặc sử dụng chưa hiệu quả, hoặc chưa chuyển đổi được sang hướng sản xuất phù hợp được sử dụng có hiệu quả cao hơn. Bên cạnh đó, khi có một cơ cấu kinh tế vùng hợp lý sẽ thu hút được vốn đầu tư từ bên ngoài nhằm duy trì và phát triển kinh tế vùng đó. Trong nền kinh tế thị trường, ở mỗi vùng, ngành nào có ưu thế cạnh tranh sẽ phát triển nhanh. Từ đó kéo theo các ngành khác có liên quan cùng phát triển cả về quy mô và tốc độ theo một quan hệ, tỷ lệ nhất định, qua đó đạt hiệu quả kinh tế cao nhất của vùng. Xác định cơ cấu kinh tế vùng hợp lý sẽ tạo cơ sở để khai thác và sử dụng có hiệu quả hơn những tiềm năng về tài nguyên, sức lao động, cơ sở
vật chất hiện có của từng vùng. Điều này quyết định tốc độ phát triển kinh tế hàng hóa nông sản ở nông thôn mỗi vùng cũng như cả nước (Ủy ban nhân dân Huyện Tân Yên 2016).
Để phát triển ngành mũi nhọn ở các vùng kinh tế nông thôn, trong quá trình xây dựng và phát triển cơ cấu kinh tế vùng cần coi trọng tác động vĩ mô của Nhà nước thông qua hệ thống các chủ trương, chính sách như khuyến nông, xây dựng kết cấu hạ tầng, chính sách thuế ưu đãi và những thông tin cần thiết.
Theo quy hoạch của vùng: Các giải pháp tập trung vào tăng năng suất, chất lượng và điều chỉnh cơ cấu cây trồng phù hợp với điều kiện tự nhiên và theo hướng thay đổi nhu cầu tiêu dùng trong nước, đó là: giảm tiêu dùng lương thực, tăng tiêu dùng các loại rau quả, cây công nghiệp, cây nguyên liệu thức ăn chăn nuôi, cây nguyên liệu công nghiệp- thủ công nghiệp và dược liệu,... Theo đó phát triển các sản phẩm trồng trọt chủ lực cần được điều chỉnh theo hướng sau: Sản xuất cây lương thực, trong đó lúa là chủ lực nhằm đảm bảo an ninh lương thực cho con người, thức ăn chăn nuôi, dự trữ, làm giống là chính. Khu vực có lợi thế về sản xuất lúa gạo nên cần được ưu tiên đầu tư phát triển thành vùng sản xuất quy mô lớn. Cùng với trồng lúa cần bố trí (Ủy ban nhân dân Huyện Tân Yên 2016).
b. Cơ cấu theo hình thức liên kết
Chuyển dịch cơ cấu theo hình thức liên kết: Chuyển đổi phương thức sản
xuất ngành trồng trọt của hộ nông dân từ truyền thống, nhỏ lẻ sang tập trung thông qua hình thành, phát triển các tổ chức như: tổ, nhóm hợp tác, HTX, hiệp hội sản xuất và các mối liên hệ giữa hộ nông dân với các tổ chức sản xuất như doanh nghiệp (Ủy ban nhân dân Huyện Tân Yên 2016).
2.1.5.4. Đánh giá kết quả tái cơ cấu ngành trồng trọt
a. Kết quả chuyển dịch cơ cấu ngành trồng trọt - Cơ cấu cây trồng theo vùng;
- Cơ cấu cây trồng theo đơn vị tổ chức sản xuất; - Cơ cấu cây trồng theo giống, và áp dụng TBKT; b. Kết quả và hiệu quả kinh tế
- Kết quả và hiệu quả kinh tế một số cây trồng theo vùng;
c. Kết quả và hiệu quả xã hội và môi trường
2.1.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến tái cơ cấu ngành trồng trọt
Các kết quả nghiên cứu về tái cơ cấu ngành trồng trọt cho thấy, quá trình tái cơ cấu ngành trồng trọt chịu nhiều ảnh hưởng bởi nhiều nhân tố nội tại như: đất đai, tài nguyên, lao động, nguồn lực khác và các tác nhân bên ngoài như: chính sách Nhà nước, thị trường các vật tư đầu vào và thị trường sản phẩm đầu ra… Thực tế trong những năm vừa qua sự ảnh hưởng của các nhân tố này được thể hiện như sau:
2.1.6.1. Cơ chế chính sách
Các chính sách kinh tế xã hội của nhà nước: Trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế từ hành chính bao cấp sang nền kinh tế thị trường, sự điều tiết vĩ mô của Nhà nước là hết sực quan trọng. Nó có thể khuyến khích sự phát triển của một ngành sản xuất nào đó hoặc ngược lại kìm hãm sự phát triển của ngành đó.
Những mô hình trồng cây công nghệ cao đã phát triển khá nhanh trong nhiều năm qua, tuy nhiên vẫn cần sự can thiệp giúp đỡ của Nhà nước để phát triển toàn diện hơn. Chính phủ cũng như các bộ ngành, các tỉnh cũng đã có nhiều chính sách nhằm thúc đẩy kinh tế, sức sản xuất của người nông dân. Mới đây Chính phủ đã ban hành nghị định 42/2012/NĐ-CP về chính sách bảo tồn và phát