Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Tổng quan quá trình triển khai tái cơ cấu ngành trồng trọt huyện Tân Yên
TRỒNG TRỌT HUYỆN TÂN YÊN
4.1.1. Chủ trương tái cơ cấu ngành trồng trọt
Nghị quyết số 08-NQ/HU ngày 30/9/2015 của Ban chấp hành Đảng bộ huyện Tân Yên về phát triển cây ăn quả và nâng cao hiệu quả kinh tế vườn đồi. *Các Văn bản pháp lý về tái cơ cấu ngành trồng trọt của huyện.
Tân Yên, từ năm 2013 đến nay đã có những quan tâm nhất định tới việc triển khai thực hiện các chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp, nông thôn. Có nhiều chỉ đạo, đưa ra các giải pháp, bố trí nguồn lực để triển khai, thực hiện các chính sách của Thủ Tướng Chính phủ, Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn. HĐND huyện đã ra Nghị quyết số 08/NQ-HĐND ngày 28/6/2013 về hỗ trợ vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung, tạo điều kiện thuận lợi về cơ chế, chính sách để người dân chuyển đổi mục đích sử dụng đất trong nội bộ ngành nông nghiệp (từ đất lúa kém hiệu quả sang nuôi trồng thủy sản, trồng cây ăn quả, trồng cỏ chăn nuôi…) nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, phát triển sản xuất nông nghiệp tập trung, phát huy lợi thế, thế mạnh của địa phương; Kế hoạch số 03/KH-UBND ngày 14/01/2014 của UBND huyện về dồn điền đổi thửa, xây dựng cánh đồng mẫu giai đoạn 2014- 2016; Đề án phát triển cây dược liệu giai đoạn 2015- 2020; Nghị quyết số 08- NQ/HU ngày 30/9/2015 của Ban chấp hành Đảng bộ huyện về phát triển cây ăn quả và nâng cao hiệu quả kinh tế vườn đồi; Kế hoạch số 36/KH-UBND ngày 07/4/2016 của UBND huyện về thực hiện đề án “Tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững giai đoạn 2016- 2020” trên địa bàn huyện Tân Yên.
Như vậy thời gian qua, huyện Tân Yên đã tập trung cho công tác xây dựng và triển khai các cơ chế chính sách để phát triển nông nghiệp nông thôn nhất là tập trung đầu tư theo chương trình xây dựng nông thôn mới, đã đem lại một số kết quả nhất định. Tuy nhiên xét về cơ chế chính sách để phục vụ cho tái cơ cấu thì nhìn chung còn chậm và còn một số hạn chế như:
tận dụng hết những ưu đãi từ Trung ương để ban hành tạo bước đột phá thúc đẩy quá trình tái cơ cấu
Một số chính sách ban hành nhưng phạm vi còn bị bó hẹp trong một số
lĩnh vực, một số đối tượng khuyến khích, chưa bao quát toàn diện. 4.1.2. Văn bản hỗ trợ tái cơ cấu ngành trồng trọt huyện Tân Yên
- Nghị quyết số 08/NQ-HĐND ngày 28/6/2013 của Hội đồng nhân dân
huyện về hỗ trợ vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung; tạo điều kiện về cơ chế chính sách để người dân chuyển đổi mục đích sử dụng đất trong nội bộ ngành nông nghiệp (từ đất lúa kém hiệu quả sang nuôi trồng thủy sản, trồng cây ăn quả, trồng cỏ chăn nuôi...) nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, phát triển sản xuất nông nghiệp tập trung, phát huy lợi thế, thế mạnh của địa phương;
- Kế hoạch số 03/KH-UBND ngày 14/01/2014 của UBND huyện về dồn
điền đổi thửa, xây dựng cánh đồng mẫu giai đoạn 2014- 2016;
- Nghị quyết số 08-NQ/HU ngày 30/9/2015 của Ban chấp hành Đảng bộ
huyện về phát triển cây ăn quả và nâng cao hiệu quả kinh tế vườn đồi;
- Kế hoạch số 36/KH-UBND ngày 07/4/2016 của UBND huyện về thực
hiện đề án “Tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững giai đoạn 2016- 2020” trên địa bàn huyện Tân Yên.
4.1.3. Kế hoạch thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp của huyện
Thực hiện Đề án “Tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững giai đoạn 2016- 2020” trên địa bàn huyện Tân Yên cụ thể như sau:
a. Nội dung
* Theo lộ trình từ 2016- 2020 các nội dung cần thực hiện là
Rà soát quy hoạch trồng trọt: Sản xuất lúa lai, lúa chất lượng tại các vùng chuyên trồng lúa, cây ăn quả tại các vùng chuyên canh cây ăn quả, cây công nghiệp và cây rau quả chế biến, rau an toàn.
Rà soát hạ tầng phục vụ sản xuất để từng bước đầu tư kết cấu hạ tầng, dịch vụ phục vụ sản xuất.
Chuyển đổi một phần diện tích đất trồng lúa kém hiệu quả sang trồng cây rau màu ngắn ngày và nuôi trồng thủy sản hoặc cây ăn quả có hiệu quả kinh tế cao hơn.
Cải tạo, nâng cao năng suất, sản lượng, hiệu quả kinh tế của cây ăn quả, cây ăn quả hiện có 2.800 ha và phát triển đến năm 2020 diện tích cây ăn quả toàn huyện đạt 3.500 ha.
Tập trung phát triển các loại cây có giá trị kinh tế cao, thị trường tiêu thụ ổn định; mở rộng diện tích sản xuất các giống lúa chất lượng có tiểm năng trên cánh đồng mẫu; mở rộng vùng sản xuất rau quả chế biến, rau an toàn; nâng cao chất lượng lạc giống và tiếp tục quảng bá nhãn hiệu “Lạc giống Tân Yên”, “Vải sớm Phúc Hòa”, “Mì gạo Châu Sơn”; mở rộng vùng sản xuất vải sớm theo hướng VietGap, GlobalGAP; nghiên cứu các mô hình, công thức luân canh.
Chỉ đạo phát triển một số cây trồng có thế mạnh như: cây lạc diện tích là 3.050 (trong đó diện tích sản xuất hàng hóa tập trung là 2.000 ha, năng suất 27 tạ/ha, sản lượng 8.200 tấn).
Lúa chất lượng: Tổng diện tích là 2.500ha, năng suất 54 tạ/ha, sản lượng 13.500 tấn. Sản xuất tại các cánh đồng mẫu, vùng tập trung ở các xã có điều kiện thâm canh lúa như: Ngọc Thiện, Phúc Sơn, Song Vân, Ngọc vân, Lam Cốt, Quang Tiến, Ngọc Lý.
Nhóm cây rau quả chế biến: Trồng 600 ha, diện tích sản xuất tập trung 250 ha, số vùng sản xuất 190 vùng giá trị sản phẩm 15 tỷ đồng.
Nhóm cây rau quả thực phẩm: 3.200 ha, diện tích trồng tập trung từ 2 ha trở lên 2000 ha, giá trị hàng hóa đạt 100 tỷ đồng.
Cây ăn quả: Đến năm 2020 diện tích cây ăn quả trên địa bàn huyện đạt 3.500ha.
Cây dược liệu: Đến năm 2020 đạt 45 ha, tập trung tại xã Ngọc Châu, Ngọc Vân, Cao Xá, Liên Chung, Hợp Đức…
Áp dụng khoa học, kỹ thuật, công nghệ, chú trọng các khâu bảo quản và hình thành các khu sơ chế, chế biến sản phẩm nông nghiệp; áp dụng biện pháp kỹ thuật sản xuất an toàn theo tiêu chuẩn VieetGAP, GlobalGAP xuất khẩu sang các thị trường Châu Âu, Nhật Bản, Mỹ…
Đẩy nhanh công tác dông điền, đổi thửa, xây dựng cánh đồng mẫu.
Hệ thống tổ chức sản xuất, dịch vụ thu mua, chế biến tiêu thụ sản phẩm theo chuỗi giá trị.
Bảng 4.1. Diện tích, sản lượng 1 số cây trồng chủ yếu đến năm 2020 huyện Tân Yên
Diễn Giải ĐVT Năm 2016 Năm 2020
1. Diện tích trồng cây ăn quả ha 2800 3500
2. Diện tích lạc ha 3017 3050
Diện tích SX hàng hóa tập trung ha 204 2000
3. Sản lượng lạc Tấn 7995 8200
4. Diện tích lúa chất lượng ha 105 2500
5. Sản lượng lúa chất lượng Tấn 567 13500
6. Diện tích rau quả chế biến ha 1209 600
Diện tích trồng tập trung ha 99 250
7. Diện tích rau quả thực phẩm ha 2335 3200
Diện tích trồng tập trung ha 245 2000
8. Cây dược liệu ha 20 45
Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Tân Yên (2016)
Lĩnh vực thủy lợi
Nâng cấp hệ thống thủy lợi nội đồng. Đến năm 2020, cứng hóa 50km kênh cấp 3; 78 kênh tiêu; cải tạo nội đồng. Nâng cao năng lực hệ thống quản lý đê, xây dựng kế hoạch quản ký rủi ro thiên tai và kế hoạch phòng chống lũ tổng hợp, tăng cường thực hiện phương châm “4 tại chỗ”, đẩy mạnh thực hiện Đề án “Nâng cao nhận thức cộng đồng và quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng đến năm 2020”; ngăn chặn và giải quyết cơ bản các trường hợp vi phạm luật Đê điều. b. Các giải pháp, hoạt động cụ thể
- Tuyên truyền, phổ biến và quán triệt chủ trương, nội dung của Đề án và kế hoạch để các cấp, các ngành và người dân tích cực tham gia thực hiện.
- Tăng cường và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về quy hoạch.
- Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng nhanh tiến bộ khoa học công nghệ, giống vào sản xuất.
- Tăng cường xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu, quản lý chất lượng sản phẩm và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể.
- Đẩy mạnh tái cơ cấu ngành nông nghiệp gắn với thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
- Rà soát, hoàn thiện và triển khai có hiệu quả cơ chế, chính sách nhằm khuyến khích, hỗ trợ phát triển nông nghiệp theo hướng tích cực.
c. Phân công nhiệm vụ
Phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện: Chủ trì, phối hợp với
các ban, ngành của huyện, UBND các xã, thị trấn triển khai thực hiện. Tổng hợp, đánh giá tình hình hàng năm, báo cáo UBND huyện và các đơn vị liên quan; đề xuất sửa đổi, bổ sung Kế hoạch khi cần thiết.
Phòng tài chính, kế hoạch: Tham mưu, bố trí kinh phí triển khai thực hiện
các nội dung nhiệm vụ tái cơ cấu ngành nông nghiệp.
Phòng kinh tế hạ tầng: Phối hợp với phòng nông nghiệp nghiên cứu đề xuất các chính sách thương mại…, phối hợp kiểm soát chặt chẽ, xử lý nghiêm các hoạt động gian lận thương mại trong sản xuất nông, lâm, thủy sản.
Phòng tài nguyên và môi trường: Phối hợp với phòng nông nghiệp và PTNT, UBND các xã, thị trấn rà soát, kiểm soát chặt chẽ quy hoạch và quản lý, thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp; đề xuất các chính sách liên quan đến đất đai, tài nguyên, bảo vệ môi trường…
Trung tâm khoa học và công nghệ, Trạm khuyến nông huyện: Phối hợp với phòng nông nghiệp và PTNT, các đơn vị liên quan đề xuất, điều chỉnh, bổ sung các cơ chế, chính sách hỗ trợ, tăng cường năng lực nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao KHCN, tiến bộ kỹ thuật…, hướng dẫn, hỗ trợ đẩy mạnh việc thực hiện xây dựng và phát triển thương hiệu đối với các sản phẩm hàng hóa nông sản thế mạnh trên địa bàn huyện.
Ngân hàng nhà nước huyện: Triển khai kịp thời, đầy đủ và có hiệu quả các
chính sách tín dụng ngân hàng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn.
Ủy ban MTTQ và các đoàn thể: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến
các nội dung của kế hoạch.
Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn: Triển khai rà soát, điều chỉnh bổ sung
quy hoạch theo hướng phát triển cây trồng, vật nuôi có lợi thế của địa phương, khả năng cạnh tranh phù hợp với quy hoạch phát triển của ngành và nhu cầu thị trường; Chỉ đạo phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa trên địa bàn theo hướng tăng giá trị, sản lượng; tuyên truyền đẩy nhanh ứng dụng tiến bộ KHKT vào sản xuất nông nghiệp.
4.2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN TÁI CƠ CẤU NGÀNH TRỒNG TRỌT HUYỆN TÂN YÊN
4.2.1. Rà soát quy hoạch, phân vùng sản xuất a. Rà soát quy hoạch a. Rà soát quy hoạch
- Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện phối hợp với Phòng Nông nghiệp và PTNT, UBND các xã, thị trấn rà soát, đo đạc lại, kiểm kê lại đất đai và kết quả thể hiện ở bảng sau:
Bảng 4.2. Hiện trạng phân bổ và sử dụng đất nông nghiệp phân theo mục đích sử dụng huyện Tân Yên năm 2014- 2016
Chỉ tiêu
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (%)
DT (ha) CC (%) DT (ha) CC (%) DT (ha) CC (%) 15/14 16/15 BQ I. Đất nông nghiệp 12928,33 100,0 16142,01 100,0 16078,84 100, 0 125 100 112 1. Đất sản xuất trồng trọt 10633,07 82,2 13490,46 83,6 13429,35 83,5 127 100 113 2. Đất lâm nghiệp 1178,68 9,1 1070,11 6,6 1064,26 6,6 91 99 95 3. Đất NTTS 1072,06 8,3 1543,87 9,6 1547,69 9,6 144 100 122 4. Đất NN khác 44,52 0,3 37,57 0,2 37,54 0,2 84 100 92 Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Tân Yên (2016) Đất đai là yếu tố tích cực của quá trình sản xuất, là điều kiện vật chất, cơ sở không gian, đồng thời là đối tượng lao động luôn chịu sự tác động của quá trình sản xuất như cày, bừa, xới... và công cụ hay phương tiện lao động. Qua trình sản xuất trồng trọt luôn liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu quá trình sinh học tự nhiên của đất. Do đó việc bố trí cơ cấu tổ chức sản xuất rất quan trọng sẽ đánh giá hiệu quả tổ chức sử dụng đất đai trong trồng trọt.
Qua bảng 4.2 cho thấy diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn huyện tăng mạnh, bình quân trong 3 năm tăng 112%/năm, tăng chủ yếu do diện tích đất trồng trọt tăng trong 3 năm bình quân tăng 113%/năm. Diện tích đất lâm nghiệp có xu hướng giảm trong 3 năm bình quân giảm 95%/ năm. Diện tích đất nuôi trồng thủy sản tăng mạnh, bình quân trong 3 năm tăng 122%/ năm. Diện tích đất
nông nghiệp khác giảm mạnh, bình quân trong 3 năm giảm 92%/năm. b. Các vùng sản xuất
- Vùng trồng cây ăn quả; Vùng lúa; Vùng rau mầu thể hiện ở bảng sau: Bảng 4.3. Diện tích các vùng sản xuất tập trung huyện Tân Yên
Diễn giải Số
xã
Diện tích (ha)
2014 2016 2020 Cây trồng chủ yếu 1. Cây ăn quả 9 65 101,4 1800 Vải, vú sữa, nhãn, bưởi 2. Vùng lúa chất lượng 7 55 105 2500 Lúa chất lượng
3. Lạc 2 55 204 2000 Lạc giống
4. Vùng rau chế biến 10 25 99 250 Rau quả chế biến 5. Rau quả thực phẩm 15 120 245 2000
6. Cây dược liệu 5 12 20 45
Tổng 46.610 20.700 21.350
Nguồn: Phòng Nông nghiệp huyện Tân Yên (2016) * Phân vùng sản xuất
Dựa trên điều kiện tự nhiên, điều kiện về kinh tế và phương hướng phát triển của huyện trong tương lai. Ban chấp hành Đảng bộ huyện đã ban hành Nghị quyết số 08-NQ/HU ngày 30/9/2015 để phát triển cây ăn quả và nâng cao hiệu quả kinh tế vườn đồi. UBND huyện ban hành Kế hoạch hướng dẫn việc triển khai thực hiện Nghị quyết của Ban chấp hành Đảng bộ huyện. Đến nay, các xã,
thị trấn đã đăng ký trồng cây ăn quả 173,9ha/ 130 ha, đạt 133,8% KH giao (trong
đó vùng sản xuất tập trung 101,4 ha tập trung chủ yếu tại các xã Phúc Hòa, Tân Trung, Lam Cốt, Song Vân, Ngọc Thiện, Hợp Đức, Cao Xá, Liên Chung, Việt Lập...). các loại cây ăn quả chủ yếu: Nhãn, Bưởi Diễn, Vú Sữa, Cam Đường Canh, Cam Vinh... Sau 3 năm thực hiện tái cơ cấu nông nghiệp trên địa bàn huyện, đã cải tạo được một số giống cây trồng có năng suất, chất lượng, hiệu quả kinh tế cao hơn; nhiều ứng dụng khoa học kỹ thuật được đưa vào thực tiễn sản xuất, tạo nên vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa có giá trị.
Năm 2015, tổng diện tích gieo trồng 22.188 ha, tăng so với năm 2013 là 103,9% trong đó: Diện tích lúa là 13.365 ha, năng suất lúa bình quân đạt 53,7 ta/ha, sản lượng đạt 71.770 tấn; khoai tây là 215 ha, sản lượng đạt 2.944 tấn; lạc 3.017 ha, sản lượng đạt 7.995 tấn; vải thiều đạt 8453 tấn, tăng 2453 tấn so với cùng kỳ, giá trị đạt 127 tỷ đồng.
Bảng 4.4. Vùng sản xuất trước và trong quá trình tái cơ cấu ngành trồng trọt huyện Tân Yên
Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2015 Số vùng (vùng) DT (ha) Số vùng (vùng) DT (ha) Cánh đồng mẫu lớn 0 0 16 670 Cây lúa 12 13.347 15 13.365 Cây lạc 15 2.613 23 3.017 Khoai tây 18 183 21 215 Vải thiều 22 1.598 33 1610 Tổng 67 17.741 108 18.877
Nguồn: Phòng Nông nghiệp huyện Tân Yên (2016) Tính đến 6 tháng đầu năm 2016 tổng diện tích gieo trồng của toàn huyện là 13.608,1ha, đạt 62,85% KH năm, bằng 99,9% so với cùng kỳ năm 2015.