4.4.1. Cơ sở đề xuất giải pháp
a. Căn cứ vào định hướng của tỉnh Bắc Ninh
- Căn cứ vào thực trạng và nhu cầu tiêu thụ rau an toàn của người tiêu dùng tại thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh.
- Căn cứ vào Quyết định số 80/2002/QĐ – TTg ngày 24 tháng 6 năm 2002 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách khuyến khích tiêu thụ nông sản thông qua hợp đồng.
- Căn cứ Chỉ thị số 25/2007/CT-UBND ngày 04/12/2007 của UBND Thành phố về việc tăng cường công tác quản lý sản xuất, kinh doanh tiêu thụ rau an toàn trên địa bàn thành phố Thị xã Từ Sơn.
- Căn cứ vào Quyết định 2083/QĐ – UBND phê duyệt Đề án sản xuất tiêu thụ rau an toàn thành phố Thị xã Từ Sơn trong giai đoạn 2014 – 2015.
- Căn cứ theo dự thảo đề án trình UBND tỉnh Bắc Ninh chiều 18/2 của Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, tới năm 2020, Bắc Ninh sẽ mở rộng vùng rau an toàn lên 15.000 ha trong gần 20.000 ha trồng rau hiện tại của cả tỉnh. Sau khi hoàn tất chương trình, vùng rau an toàn sẽ cung cấp khoảng 30% nhu cầu của người dân cả tỉnh.
Tất cả những căn cứ mà chúng tôi đưa ra đều dựa trên chủ trương phát triển sản xuất và tiêu thụ RAT của Thị xã Từ Sơn.
b. Căn cứ vào thực trạng về chất lượng rau trên thị trường
Trong những năm gần đây, tình trạng ngộ độc thực phẩm ngày càng gia tăng và đang được đề cập đến như một mối nguy hiểm đe dọa trực tiếp đến sức khỏe cộng đồng. Sử dụng RAT chính là giải pháp tốt nhất để hạn chế tình trạng trên. Thế nhưng, thị trường RAT hiện nay còn nhiều bất cập và chưa phát triển mạnh, tỷ lệ RAT mà người tiêu dùng sử dụng trong bữa ăn hàng ngày chưa cao. Qua thực tế điều tra người tiêu dùng và tìm hiểu về thị trường RAT, có những nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên như sau:
(1)Hạn chế lớn nhất của RAT hiện nay là, RAT chỉ được coi là rau của
người giàu chứ chưa phục vụ cho đại đa số người tiêu dùng. Giá RAT cao hơn giá rau thường khá nhiều nên người tiêu dùng còn nhiều đắn đo khi lựa chọn. Đây là nguyên nhân gây trở ngại chính cho việc phát triển thói quen tiêu dùng RAT. Sao Việt- một thương hiệu khá nổi tiếng đã phải ngưng sản xuất và phân phối RAT từ hai năm qua, chuyển sang chuyển giao kỹ thuật sản xuất vì kinh doanh lỗ. An toàn vệ sinh thực phẩm là nhu cầu nhưng người tiêu dùng còn có nhu cầu lớn hơn là nhìn giá cả để mua sắm.
(2)Nguyên nhân thứ hai, chủng loại RAT ít và hình thức không đẹp so với
rau thường. Một số người tiêu dùng tâm huyết với RAT thì có thể linh động thay thế chủng loại rau này bằng loại rau khác. Thế nhưng không ít người tiêu dùng vừa phải mua RAT ở cửa hàng RAT hay siêu thị vừa phải mua thêm những loại rau thường ở chợ vì không có loại RAT đó.
(3)Sản xuất RAT phải đầu tư cao, năng suất lại thấp hơn so với sản xuất rau
thường nên giá cao hơn rau thường (gấp 4- 5 lần). Nhưng vì lợi ích trước mắt, không ít cơ sở sản xuất và kinh doanh đã vi phạm quá trình sản xuất, đánh lừa người tiêu dùng. Kết quả là người tiêu dùng chịu thiệt, hoài nghi về RAT. Hiện nay, người tiêu dùng có nhu cầu rất lớn về RAT và sẵn sàng trả giá cao hơn để có sản
phẩm này nhưng họ băn khoăn bởi không thể phân biệt đâu là RAT đâu là rau thường nên dẫn đến tâm lý lưỡng lự, không thật sự tin tưởng vào RAT.
(4)Những người biết tình trạng ô nhiễm trên rau tìm đến nơi bán RAT. Do
việc quản lý không tốt nên nhiều nơi kinh doanh trà trộn rau thường vào RAT hoặc bán “RAT” không đảm bảo chất lượng gây mất lòng tin khách hàng. Đây là một nguyên nhân khiến lượng người tiêu dùng mua RAT không cao.
(5)Do nhận thức của người tiêu dùng chưa cao. Đa số người tiêu dùng vẫn
chưa nhận thức được tầm quan trọng về vệ sinh an toàn thực phẩm. Nhiều người mua chỉ do tâm lý hiếu kỳ. Chưa mặn mà với RAT. Tuy họ không thích rau không an toàn nhưng khi dùng hằng ngày vẫn thấy bình thường nên nhu cầu về RAT trở nên không thật sự cần thiết. Họ chưa thực sự lo lắng cho sức khỏe vì chất độc chưa bộc phát ngay lập tức.
(6) Chưa có sự phân định giữa RAT và rau thường trên thị trường. Việc sử dụng các biện pháp kỹ thuật và quản lý chất lượng rau gặp nhiều khó khăn và gần như không khả thi trong thực tế. Vì rau là mặt hàng dễ hư, được kinh doanh với khối lượng lớn và trên địa bàn rộng lớn với nhiều người tham gia kinh doanh; việc xác định các chỉ tiêu vệ sinh an toàn thực phẩm đòi hỏi thời gian dài và chi phí rất lớn (1.5- 3 triệu đồng/ 1 mẫu) nên không phù hợp với mặt hàng này.
(7) Hiện nay có tới 70% lượng rau ở thị xã Từ Sơn phải nhập từ các tỉnh lân cận, do đó, việc quản lý lượng rau này gặp nhiều khó khăn.
(8) Phân phối và tiêu thụ RAT qua nhiều khâu nên có chi phí lưu thông lớn, tỷ lệ hao hụt nhiều. Do đó, RAT có chi phí cao dẫn đến giá cao là điều tất yếu.
(9) Chương trình Vệ sinh an toàn thực phẩm nói chung và chương trình RAT nói riêng do nhiều bộ quản lý: Bộ Nông Nghiệp và Phát Triển Nông Thôn, Bộ Y Tế,..Việc phân chia này dẫn đến giữa các bộ không có ranh giới rõ ràng trong khâu quản lý. Thiếu những qui định rõ ràng về trách nhiệm của từng cấp lãnh đạo, từng cá nhân, hơn nữa, sự phân cấp và phối hợp hoạt động giữa các cấp còn thiếu hợp lý.
(10) Hệ thống phân phối RAT còn hạn chế. RAT chủ yếu được bán tại cửa hàng chuyên kinh doanh RAT hoặc hệ thống siêu thị nên người tiêu dùng ở một số nơi khó tiếp cận cũng như không thuận tiện khi muốn mua RAT. Giá RAT mắc hơn so với rau thường bán ở chợ, vả lại muốn mua phải tới cửa hàng nên mất thời gian, dẫn đến người tiêu dùng có tâm lý ngại đi mua RAT.
4.4.2. Nội dung giải pháp
4.4.2.1. Nhóm giải pháp cho người gieo trồng rau an toàn a. Quy hoạch vùng sản xuất rau an toàn
+ Trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất của Thị xã đến 2020, các xã, phường xác định vùng sản xuất rau an toàn trình cấp thẩm quyền phê duyệt, xây dựng chương trình kế hoạch đầu tư cơ sở hạ tầng, tổ chức thực hiện theo hướng có hiệu quả, giá trị kinh tế cao.
+ Căn cứ quy hoạch sử dụng đất của thị xã đến năm 2015, quy hoạch nông nghiệp, thủy sản đến năm 2020: Rà soát hiện trạng sử dụng đất tại địa phương để quy hoạch, lập dự án sản xuất rau an toàn trình cấp thẩm quyền phê duyệt; Tạo điều kiện cho doanh nghiệp và nông dân triển khai thực hiện dự án sản xuất rau an toàn trên địa bàn.
+ Chỉ đạo các xã có diện tích đất nông nghiệp ổn định đủ điều kiện lập và thực hiện dự án sản xuất rau an toàn.
+ Duy trì tốt 15 ha rau an toàn đã có tại các đơn vị.
+ Tiếp tục mở rộng diện tích thêm 5 ha rau an toàn (tại phường Tân Hồng, Đình Bảng, Trang Hạ, Đồng Nguyên; xã Tam Sơn, Phù Khê, Hương Mạc).
+ Xây dựng tiếp 3 mô hình sản xuất rau an toàn trồng trong nhà lưới.
+ Vận động và tạo điều kiện cho một số cửa hàng chuyên bán rau an toàn tại các khu vực đông dân cư.
b. Về kỹ thuật
- Làm đất: Đảm bảo làm đất sớm cho kịp thời vụ, đúng kỹ thuật, đất được làm nhỏ, tơi xốp không lẫn tạp thoát nước tốt. Tuyệt đối không trồng và sản xuất rau trên vùng đất bị ô nhiễm như gần bệnh viện, các khu chăn nuôi lớn, cụm công nghiệp...
- Phân bón: Khuyến cáo nông dân không sử dụng các loại phân và nước giải tươi bón cho rau. Phân sử dụng bón cho rau phải là các loại phân được phép sử dụng bón cho rau an toàn như các loại phân vi sinh, phân chuồng hoai mục...
Không bón đạm cho rau quá liều lượng và phải bảo đảm thời gian cách ly giữa bón và thu hoạch.
- Nước tưới: Từng bước hoàn thiện hệ thống giếng khoan để chủ động nước tưới đảm bảo rau sinh trưởng phát triển tốt. Tuyệt đối không sử dụng nguồn nước tù đọng, ao hồ ô nhiễm.
- Giống: Sử dụng giống rau của các viện, các trung tâm, cơ sở sản xuất có uy tín, rõ nguồn gốc.
- BVTV: Sử dụng thuốc BTVT trên rau theo nguyên tắc phòng trừ dịch hại tổng hợp (IPM), theo nguyên tắc 4 đúng. Chỉ sử dụng các loại thuốc BVTV cho phép sử dụng trên rau an toàn và đảm bảo tốt thời gian cách ly theo khuyến cáo.
4.4.2.2. Nhóm giải pháp cho người tiêu dùng
Về an toàn vệ sinh thực phẩm, có các nguy cơ sau:
+ Nguy cơ về vi sinh: tức là thực phẩm nhiễm vi sinh. Nguyên nhân chính là do quá trình chế biến không đủ điều kiện theo qui định, điều kiện kinh doanh không đúng qui định nên bị nhiễm từ môi trường bên ngoài vào.
+ Nguy cơ về vật lý: tức là có những chất rắn trong quá trình ăn uống đi vào cơ thể ví dụ như xương động vật, mảnh vỡ...
+ Nguy cơ về hóa học: là thực phẩm nhiễm hóa chất, ví dụ: sử dụng các hóa chất không nằm trong danh mục Bộ Y tế cho phép, dư lượng thuốc bảo vệ thực vật...Ngoài ra, sử dụng phụ gia trong danh mục cho phép nhưng vượt quá hàm lượng qui định. Chính vì sự nguy hại khi sử dụng rau không đảm bảo ngây ra nhưng tác hại khó lường lên người tiêu dùng RAT cần phải:
+ Chọn những sản phẩm có nhãn mác đầy đủ được sản xuất ở những cơ sở có thương hiệu lâu năm.
+ Các sản phẩm thực phẩm được bày bán ở những nơi có đủ điều kiện như siêu thị, các cửa hàng tiện ích...
+ Các sản phẩm có màu sắc tự nhiên, tức là chọn những sản phẩm màu tự nhiên của nguyên liệu cấu thành sản phẩm đó.
+ Phải tuân thủ nghiêm các điều kiện bảo quản của sản phẩm và lưu ý hạn sử
dụng, nhất là trong dịp Tết lượng thực phẩm được bảo quản tại nhà tăng cao.
Những ca ngộ độc thực phẩm mỗi năm phần lớn là do ăn phải rau củ tồn dư lượng hóa chất vượt mức cho phép, chủ yếu là thuốc trừ sâu, thuốc kích thích tăng trưởng. Trường hợp nhẹ sẽ gây ngộ độc thực phẩm, nặng có thể ảnh hưởng đến hô hấp, gây đột biến và phát sinh ung thư. Dưới đây là một số cách phân biệt một số loại rau thông dụng hằng ngày:
Rau muống: là loại rau dẫn đầu trong nhóm rau ăn lá có nguy cơ gây ngộ độc thực phẩm cao, chứa rất nhiều thuốc kích thích, thuốc trừ sâu, nhiễm chì.
Rau muống sạch có thân rắn chắc, lá màu xanh tự nhiên. Những loại rau muống thân to hơn bình thường, lá màu xanh đen, khi nhặt rau không có nhựa dính thì không nên mua vì có thể chúng được bón quá nhiều các loại phân đạm, hóa chất. Khi luộc, nếu nước rau luộc còn nóng có màu xanh nhạt, khi để nguội thì thành màu xanh đen, có vẩy đen kết tủa thì rau không an toàn. Hơn nữa, rau bị nhiễm độc chì khi ăn thường có vị chát.
Hình 4.1. Rau muống hóa chất có lá và thân to
Rau cải: Cây rau cải có bẹ mập, thân thẳng tắp, đều một cách bất thường, lá xanh ngắt, không có dấu hiệu của sâu bọ, có thể chúng đã được bón phân và thuốc trừ sâu quá nhiều. Rau cải sạch thân thường rắn, lá xuất hiện nhiều đốm sâu.
Hình 4.2. Rau cải sạch thường bị sâu
Cà chua: Sạch có màu không đồng đều. Nguyên nhân là do cùng một quả cà chua nhưng có chỗ hấp thụ ánh nắng nhiều, chỗ ở trong bóng râm nên chính không đều. chỗ hồng chỗ vàng. Cho nên khi chọn chúng ta nên chọn những quả cà chua màu sắc đậm nhạt khác nhau, cũng như kiểm tra cuống cà chua. Với những quả không qua ngâm hóa chất thì phần cuống vẫn cứng.
Hình 4.3. Cà chua có hóa chất thường không có cuống, cà chua tự nhiên cuống vẫn cứng
Cà chua chín tự nhiên thường có màu đỏ, vỏ quả căng mọng và nếu để ý kỹ có thể nhìn thấy nhũ lấm tấm ở thịt quả qua vỏ. Khi sờ vào những trái cà chua chín cây thường có cảm giác hơi mềm. Khi bổ quả cà chua ra thấy hạt màu trắng vàng chứ không xanh, ruột cũng chín đỏ, chín mềm và có bột.
4.4.2.3. Nhóm giải pháp cho chính quyền
a. Công tác khuyến nông, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
+ Xây dựng mô hình sản xuất rau an toàn để nhân dân học tập, mở rộng sản xuất. + Thường xuyên tổ chức tập huấn hướng dẫn kỹ thuật, bồi dưỡng kiến thức quản lý, thông tin thị trường cho cán bộ cơ sở và nông dân, đẩy mạnh ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật mới để nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh.
+ Tiếp tục củng cố và nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ khuyến nông, Ban quản lý các HTX DVNN.
+ Chủ trì, phối hợp với phòng Kinh tế, trạm Bảo vệ thực vật tổ chức tập huấn, hướng dẫn kỹ thuật sản xuất rau an toàn cho nông dân; Xây dựng các mô hình sản xuất rau an toàn ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật mới.
+ Cử cán bộ chuyên môn giám sát quy trình sản xuất, từng vụ có báo cáo tổng hợp kết quả gửi về phòng Kinh tế.
+ Chủ trì, phối hợp với phòng Tài nguyên – Môi trường, UBND các xã, phường Tân Hồng, Đình Bảng, Trang Hạ, Tam Sơn, Đồng Nguyên, Đông Ngàn thống nhất lựa chọn địa điểm để xây dựng dự án sản xuất rau an toàn trình cấp thẩm
quyền phê duyệt; Phối hợp với Trạm Khuyến Nông, Trạm BVTV: Chỉ đạo, hướng dẫn nông dân thực hiện tốt quy trình kỹ thuật sản xuất, kiểm soát chất lượng và làm các thủ tục công nhận cho các đơn vị đạt tiêu chuẩn rau an toàn.
b. Công tác quản lý chất lượng
Thường xuyên, theo dõi, hướng dẫn các chủ dự án, hộ nông dân thực hiện đúng quy trình sản xuất; Kiểm soát chất lượng thông qua việc kiểm nghiệm và công bố chất lượng sản phẩm.
Chủ trì, phối hợp với phòng Kinh tế, trạm Khuyến nông, UBND các xã, phường giám sát, hướng dẫn việc sử dụng thuốc BVTV trong sản xuất rau an toàn; Thường xuyên theo dõi, kiểm tra việc lưu thông thuốc BVTV trên địa bàn thị xã.
c. Tuyên truyền phổ biến những kiến thức về rau an toàn
d. Cho người tiêu dùng nhằm nâng cao sự hiểu biết và nhận thức của người tiêu dùng
+ Tăng cường tuyên truyền về ảnh hưởng xấu của rau không an toàn. Khi người tiêu dùng có sự hiểu biết thì họ sẽ chọn lựa RAT với tinh thần tự nguyện và sẵn sàng trả giá cao để mua RAT. Các chương trình tuyên truyền phải được thực hiện trong thời gian dài với những chính sách đồng bộ, những chương trình phù hợp như là chương trình ti vi, quảng cáo,... Điều này sẽ giúp thị trường RAT phát triển mạnh mẽ hơn.
+ Cung cấp thông tin thị trường về giá cả, địa điểm bán, nguồn hàng, quảng bá thương hiệu sản phẩm cho các đối tượng quan tâm, kích thích tiêu dùng các sản phẩm an toàn trong đó có RAT.
+ Tổ chức các hội chợ, triển lãm sản phẩm rau an toàn mỗi năm từ 1 – 2 lần tại các vị trí thuận lợi, đủ rộng để các cơ sở sản xuất tiêu thụ rau an toàn của Thị xã Từ Sơn và các tỉnh lân cận tham gia.
+ Tổ chức các hội thảo, hội nghị khách hàng tạo điều kiện giao lưu giữa người sản xuất – người lưu thông phân phối – người tiêu dùng. Thông qua hội thảo,