Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.1. Thực trạng quảnlý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện đông
4.1.1. Công tác quảnlý đối tượng thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
Bảo hiểm xã hội huyện Đông Sơn phối hợp với các ban ngành liên quan tuyên truyền, vận động các đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH cho người lao động theo đúng quy định, đồng thời phối hợp trong việc quản lý thu BHXH trên địa bàn huyện. Những năm qua tuy số lượng, chất lượng, hiệu quả tham gia BHXH bắt buộc trong các doanh nghiệp chưa tương xứng với số lượng thực tế trên địa bàn huyện, nhưng cho thấy việc phát triển mở rộng đơn vị, người lao động tham gia BHXH cũng đã đạt được những kết quả nhất định.Cùng với sự tác động của nền kinh tế thị trường, các thành phần kinh tế mở ra được cơ quan chức năng cho phép, đăng ký hoạt động trên các lĩnh vực. Đặc biệt là các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, thương mại dịch vụ, HTX, v.v, trên địa bàn huyện Đông Sơn từng bước phát triển đáng kể về số lượng và chất lượng. Tính đến ngày 31/12/2017, trên địa bàn huyện có 95 đơn vị hành chính, sự nghiệp, Đảng, đồn thể, UBND xã, thị trấn; 395 đơn vị hoạt động SXKD. Bảo hiểm xã hội huyện Đông Sơn thực hiện việc quản lý thu BHXH bắt buộc đối với 329/520 đơn vị, chiếm 63,3% số đơn vị đang hoạt động trên địa bàn huyện; với số lao động tham gia BHXH bắt buộc là 14.144/18.423 lao động trong các đơn vị chiếm 76.8%. Đến cuối năm 2018, BHXH huyện đã mở rộng thêm được 7 đơn vị với 206 lao động tham gia đóng BHXH bắt buộc.
Qua bảng 4.1 dưới đây cho chỉ có các đơn vị hành chính, sự nghiệp, Đảng, đồn thể, UBND xã, thị trấn tham gia BHXH 100% Khối DNNN giảm nhẹ; Doanh nghiệp ngoài quốc doanh được thành lập mới với nhiều ngành nghề khác nhau, giải quyết việc làm cho người lao động trong huyện và thu hút nguồn lao động ở các địa phương khác. Đây là cơ sở có tiềm năng để BHXH huyện phát triển, mở rộng đối tượng tham gia BHXH; Các hợp tác xã, Quỹ tín dụng nhân dân mới được mở ra ở một số địa phương cũng được BHXH huyện tuyên truyền vận động tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động. Khối hộ sản xuất kinh doanh tăng mạnh từ 3 đơn vị (2016) lên đến 17 đơn vị (năm 2018).
Bảng 4.1. Mức độ tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc của các đơn vị và người lao động năm 2018
STT Loại hình tham gia BHXH bắt buộc
Tổng số đơn vị
Số đơn vị tham gia
BHXH bắt buộc Tổng số lao động (Người)
Số lao động tham gia BHXH bắt buộc Số lượng (đơn vị) Tỷ lệ (%) Số lượng (Người) Tỷ lệ (%) 1 HCSN, Đảng, Đoàn thể 78 78 100,0 2.246 2.243 99,9
2 Doanh nghiệp nhà nước 5 5 100,0 164 164 100,0
3 DN ngoài quốc doanh 245 171 69,8 14.579 10.852 74,4
4 Hợp tác xã 25 25 100,0 475 357 75,2
5 UBND Xã, TT 17 17 100,0 265 264 99,6
6 Cơ sở ngồi cơng lập 30 15 50,0 168 137 81,5
7 Hộ SXKD 120 18 15,0 526 127 24,1
Tổng 520 329 63,3 18.423 14.144 76,8
Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện Đông Sơn (2018)
42
Đơn vị : Số đơn vị
Hình 4.1. Số đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội năm 2018
Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện Đông Sơn (2018)
Bảng 4.2: Số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội huyện Đông Sơn giai đoạn 2016 – 2018
Các đơn vị 2016 (Người) 2017 (Người) 2018 (Người) 2017/2016 (%) 2018/2017 (%) QB (%) HCSN, Đảng, Đoàn thể 2.214 2.236 2.243 101,0 100,3 100,6
Doanh nghiệp nhà nước 210 185 164 88,1 88,6 88,3
DN ngoài quốc doanh 10.211 10.650 10.852 104,3 101,9 103,1
Hợp tác xã 311 351 357 112,9 101,6 107,1
UBND Xã, TT 258 261 264 101,1 101,2 101,1
Cơ sở ngồi cơng lập 107 119 137 111,1 115,2 113,1
Hộ SXKD 62 81 127 130,6 156,8 143,1
Tổng 13.373 13.883 14.144 103,8 101,9 102,8
0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 2016 2017 2018 HCSN, Đảng, Đoàn thể Doanh nghiệp nhà nước DN ngoài quốc doanh Hợp tác xã
UBND Xã, TT Cơ sở ngồi cơng lập Hộ SXKD
Hình 4.2. Số lao động tham gia bảo hiểm xã hội giai đoạn 2016-2018
Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện Đông Sơn (2018) Bảng số liệu 4.2 cho thấy số lao động tham gia BHXH bắt buộc ngày càng tăng tuy nhiên tốc độ tăng chưa nhanh, bình qn chỉ có 3,0 %, các hộ kinh doanh đóng bảo hiểm tăng nhanh qua các năm, bình qn tăng 43,1%, tuy nhiên nếu tình tỷ lệ đóng bảo hiểm so với tổng số lao động thì rất thấp.
Báo cáo kết quả thực hiện công tác phát triển mở rộng đối tượng năm 2018 của bộ phận thu BHXH huyện Đông Sơn cho thấy, công tác quản lý lao động ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đa số còn lỏng lẻo, việc ký kết với người lao động mang tính hình thức. Ước tính có khoảng 75% cơng nhân được ký kết hợp đồng lao động khơng xác định thời hạn và có xác định thời hạn từ 3 tháng trở lên; 13% số lao động được ký kết hợp đồng từ 1 đến dưới 3 tháng và 12% lao động ký hợp đồng thỏa thuận công việc. Từ vấn đề này cho thấy ý thức, trách trách nhiệm của doanh nghiệp chưa cao, trốn đóng BHXH cho người lao động để dễ dàng chấm dứt hợp đồng khi cần; tham gia không hết số lao động tại đơn vị, tìm mọi cách để đối phó với việc thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chức năng. Sự hiểu biết về quyền lợi và trách nhiệm của người lao động khi tham gia BHXH còn hạn chế, chỉ thấy lợi trước mắt mà khơng thấy lợi ích lâu dài.
tham gia BHXH bắt buộc còn thấp chủ yếu là do một phần không hiểu biết hết về lợi ích và ý nghĩa của BHXH và một phần là do thủ tục rắc rối, ngại động chạm giấy tờ, hồ sơ. Đây cũng là một trong số những lý do ảnh hưởng đến công tác quản lý đối tượng thu BHXH.
Một trong số những nguyên nhân ảnh hưởng đến quyết định tham gia đóng BHXH bắt buộc phải kể đển thu nhập bình quân của lao động. Theo luật Bảo hiểm xã hội năm 2016 quy định về tiền lương, tiền cơng đóng BHXH bắt buộc như sau:
- Người lao động thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước quy định thì tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội là tiền lương theo ngạch, bậc, cấp bậc quân hàm và các khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có). Tiền lương này được tính trên cơ sở mức lương tối thiểu chung do Nhà nước quy định trong từng thời kỳ.
- Đối với người lao động đóng bảo hiểm xã hội theo chế độ tiền lương do người sử dụng lao động quyết định thì tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội là mức lương và phụ cấp lương theo quy định của pháp luật về luật lao động.
Như vậy người lao động sẽ phải mất thêm một khoản tiền từ tiền lương thực tế hàng tháng để đóng BHXH do đó ít nhiều có ảnh hưởng đến quyết định tham gia BHXH của doanh nghiệp và người lao động. Khi thu nhập tăng thì xu hướng người lao động và người sử dụng lao động tham gia BHXH tăng và ngược lại.
4.1.2. Công tác quản lý tiền lương, tiền cơng đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc
- Đối với người lao động thực hiện chế độ tiền lương, tiền công do đơn vị tự quyết định (Doanh nghiệp ngoài quốc doanh, Doanh nghiệp Nhà nước, Hợp tác xã, Quỹ tín dụng, cơ sở ngồi cơng lập,v.v), BHXH huyện Đơng Sơn áp dụng thực hiện thu BHXH bắt buộc theo mức tiền lương, tiền công cao nhất ghi trong hợp đồng lao động hoặc Quyết định tuyển dụng (mức tiền lương, tiền công của người lao động tham gia BHXH bắt buộc phải đúng theo quy định của Luật BHXH).
Trong giai đoạn 2016-2018 vừa qua BHXH huyện Đông Sơn đã phối hợp với các đơn vị, chủ sử dụng lao động thực hiện việc điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu chung đối với khối HCSN, Đảng, đoàn thể và mức lương tối thiểu vùng đối với các đơn vị doanh nghiệp ngoài quốc doanh theo quy định. Bên cạnh đó viên chức chuyên quản thu đơn vị rà soát mức tiền lương tham gia BHXH với chức danh, nghề nghiệp của người lao động, để tư vấn, đề nghị chủ sử dụng lao
động điều chỉnh thực hiện đúng quy định. BHXH huyện từ chối thu BHXH đối với các trường hợp có mức tiền lương, tiền cơng khơng đúng theo quy định và yêu cầu các đơn vị sử dụng lao động thực hiện lại.
Dưới đây là bảng kết quả diễn biến tổng quỹ tiền lương đóng BHXH qua những năm qua:
Bảng 4.3. Tổng quỹ tiền lương đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội huyện Đông Sơn qua các năm
Đơn vị: triệu đồng Chỉ tiêu 2016 2017 2018 2017 /2016 2018 /2017 BQ HCSN, Đảng, Đoàn thể 180.083,60 214.342,10 252.423,30 119,0 117,8 118,4 Doanh nghiệp nhà nước 4.744,50 4.811,40 5.192,80 101,4 107,9 104,6 DN ngoài quốc doanh 340.867,50 460.736,50 553.078,50 135,2 120,0 127,4 Hợp tác xã 9.907,40 12.180,40 15.203,90 122,9 124,8 123,9 UBND Xã, TT 20.349,50 23.245,80 27.818,40 114,2 119,7 116,9 Cơ sở ngồi cơng lập 3.389,00 3.422,00 3.493,00 101,0 102,1 101,5 Hộ SXKD 108,4 137,8 163,8 127,1 118,9 122,9 Tổng 559.449,90 718.876,00 857.373,70 128,5 119,3 123,8 Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện Đông Sơn (2018) Qua bảng 4.3 cho thấy quỹ tiền lương của các đơn vị lấy làm căn cứ trích nộp BHXH bắt buộc cho người lao động tăng rõ rệt qua từng năm. Quỹ tiền lương của năm 2017 là 718.876,0 triệu đồng (tăng 28.5% so với năm 2016), đến năm 2018 là 857.373,7 triệu đồng (tăng 19,3% so với năm 2017).
Quỹ tiền lương làm căn cứ đóng BHXH bắt buộc tăng là do số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động trên địa bàn huyện Đông Sơn tăng kéo theo số người lao động tham gia cũng tăng nhanh qua các năm.
Khối ngồi cơng lập có quỹ tiền lương tăng nhẹ là do thực hiện Nghị quyết số 35/2012/NQ-HĐND ngày 16/12/2012 của Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa về việc chuyển các Trường mẫu giáo thuộc khối ngồi cơng lập sang trường cơng lập, chỉ cịn lại 1 đơn vị chưa chuyển và được sắp xếp lại mức tiền lương tham gia BHXH.
Khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh: Với cơ chế chính sách phát triển kinh tế của địa phương đã thu hút được các nhà đầu tư, các doanh nghiệp đầu tư, SXKD tại khu công nghiệp và các cụm cơng nghiệp trên địa bàn huyện, do đó số đơn vị, số lao động ngày một tăng và sự điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu chung đối với loại hình này.
4.1.3. Cơng tác quản lý mức đóng và phương thức đóng bảo hiểm xã hội
Trong thời gian qua, việc quy định về mức lương làm căn cứ đóng BHXH được đảm bảo thực hiện thống nhất trong toàn bộ lực lượng lao động làm việc tại các đơn vị sử dụng lao động thuộc thành phần kinh tế. Đối với các khu vực ngồi nhà nước người lao động đóng theo chế độ tiền lương, tiền cơng tháng đóng bảo hiểm xã hội là mức tiền lương, tiền công ghi trong hợp đồng lao động. Trên thực tế, doanh nghiệp thường chậm tuân thủ, hoặc ít tuân thủ theo quy định của pháp luật về hợp đồng lao động, nên cơ quan BHXH cũng như các cơ quan chức năng khác khi kiểm tra thường gặp khó khăn vì khơng có hợp đồng lao động. Mặt khác do doanh nghiệp sử dụng mức tiền lương hợp đồng làm căn cứ đóng BHXH mà khơng có gì ràng buộc, ngoại trừ quy định về mức lương tối thiểu vùng dẫn đến nếu doanh nghiệp phải ký hợp đồng lao động thì sẽ ký với mức lương rất thấp so với thực tế để giảm nghĩa vụ nộp BHXH theo quy định.
BHXH huyện Đông Sơn thực hiện mức đóng và phương thức đóng theo luật BHXH. Mức đóng của người lao động theo quy định năm 2017 là 7%, năm 2018 trở đi là 8%. Mức đóng của người sử dụng lao động hàng tháng theo quy định năm 2017 là 17%, năm 2018 trở đi là 18%. Thời gian qua phần lớn các đơn vị sử dụng lao động trong khu vực Nhà nước thực hiện tốt việc trích nộp BHXH theo quy định này, cịn đối với khu vực ngồi Nhà nước thì chưa tuân thủ theo đúng quy định, dẫn đến tình trạng nợ BHXH. Mặt khác tình trạng lạm dụng số tiền đóng BHXH của người lao động cũng đang diễn ra ở một số doanh nghiệp, hàng tháng đơn vị sử dụng lao động thu tiền đóng (8%) BHXH của người lao động nhưng không nộp 18% tổng quỹ lương cho cơ quan BHXH mà lấy để làm vốn sản xuất kinh doanh, khi người lao động gặp rủi ro thì người sử dụng lao động trích một khoản tiền để thăm hỏi (nhỏ hơn nhiều lần so với khoản tiền trợ cấp mà cơ quan BHXH trả) và nói đó là trợ cấp BHXH.
Để đánh giá thực trạng doanh nghiệp lạm dụng tiền đóng BHXH cho người lao động để kiếm lời, tác giả đã tiến hành điều tra thu nhập và mức tiền lương làm căn cứ đóng BHXH tại một số doanh nghiệp như sau:
Bảng 4.4. Tổng hợp điều tra thu nhập và tiền lương đóng bảo hiểm xã hội tại một số doanh nghiệp Đơn vị tính: nghìn đồng Người lao động Số người điều tra Thu nhập bình quân thực tế Mức lương bình quân đóng BHXH Chênh lệch tiền lương đóng BHXH
DN ngoài quốc doanh 10 5800 4950 850
DN Nhà nước 10 5600 4800 800
Cơ quan HCSN 10 5650 5500 150
Các đơn vị khác 10 4750 4500 250
Tổng 40 21800 19100 2700
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra (2018) Từ bảng trên cho thấy doanh nghiệp đã lạm dụng tiền đóng BHXH cho người lao động để kiếm lời, cụ thể:
- Đối với doanh nghiệp Nhà nước mỗi người lao động doanh nghiệp đã giảm tiền phải đóng BHXH là 800.000 x 18% = 153.000đ/người/tháng.
- Đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh mỗi người lao động doanh nghiệp đã giảm tiền phải đóng BHXH là 850.000 x 18% = 144.000đ/người/tháng.
- Đối với đơn vị khác mỗi người lao động doanh nghiệp đã giảm tiền phải đóng BHXH là 250.000 x 18% = 45.000đ/người/tháng.
- Đối với cơ quan hành chính sự nghiệp mỗi người lao động doanh nghiệp đã giảm tiền phải đóng BHXH là 150.000 x 18% = 27.000đ/người/tháng.
Đây là khoản tiền thất thốt mà quỹ bảo hiểm xã hội khơng thu được, trong khi đó lao động đóng mức BHXH thấp sau này khi nghỉ chế độ thì được chi trả một phần trợ cấp bảo hiểm xã hội thấp hơn mà đáng lẽ họ phải được nhận.
4.1.4. Công tác lập kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
Kế hoạch thu BHXH là một trong những chỉ tiêu quan trọng của ngành. Đây là khâu đầu tiên, có tính chất quyết định đến cơng tác thu BHXH hằng năm của cơ quan BHXH huyện Đông Sơn. Kế hoạch được xây dựng càng sát với thực tế và phù hợp với tình hình cụ thể của địa phương thì cơng tác thu BHXH được thực hiện thuận lợi và có hiệu quả. Căn cứ vào số đơn vị, số lao động và quỹ tiền lương, tiền công tham gia BHXH bắt buộc của năm trước và dự tính các yếu tố tác động (phát triển đơn vị mới, số lao động mới tham gia, tăng mức lương tối thiểu chung của Nhà nước đối với khối HCSN, Đảng, Đoàn thể, chỉnh tăng mức
lương tối thiểu vùng đối với khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh, HTX, v.v) để tính số kế hoạch thu BHXH cho năm sau, số liệu thể hiện qua bảng trên:
BHXH huyện Đông Sơn đã căn cứ vào kết quả thực hiện số thu BHXH năm trước; ước tính số đơn vị tham gia mới, số lao động tham gia BHXH mới; số lao động trong các doanh nghiệp chưa tham gia BHXH; tình hình phát triển về kinh tế - xã hội của địa phương; điều chỉnh tăng lương tối thiểu của Nhà nước đối với khối HCSN, Đảng, Đoàn thể, Khối xã, thị trấn và khối doanh nghiệp; mức đóng BHXH bắt buộc tăng theo lộ trình Luật BHXH quy định (năm 2016 là 24% và từ năm 2017 trở đi là