Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.3. Những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quảnlý thu bảo hiểm xã hộ
4.3.1. Nhóm các giải pháp tổ chức thu bảo hiểm xã hội
4.3.1.1 Cải cách thủ tục hành chính, cải tiến quy trình và thủ tục trong cơng tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc.
Xây dựng hệ thống chế tài khen thưởng và xử phạt đối với người tham gia và vi phạm về BHXHBB
- Cơ quan quản lý BHXHBB cần xây dựng một hệ thống chế tài rõ ràng về chế độ khen thưởng đối với những người sử dụng lao động, đặc biệt là đối với doanh nghiệp, từ đó giúp họ có những động lực tìm hiểu, nâng cao nhận thức về BHXHBB. Bên cạnh đó cịn có những chế tài xử phạt mạnh mẽ đối với những đơn vị và những cá Yếu vi phạm.
- Việc xây dựng chế tài xong cần đưa vào thực hiện một cách quyết liệt, bằng tất cả các hình thức, tuyên truyền, triển khai thực hiện để tất cả những người có quyền, nghĩa vụ đều phải có nhận thức đúng đắn, từ đó nâng cao được hiệu quả việc quản lý BHXHBB.
Hồn thiện cơng tác tổ chức và thủ tục hành chính thực hiện quản lý BHXHBB.
* Cải cách thủ tục hành chính trong thực hiện quản lý BHXHBB
Cải cách thủ tục hành chính trong thực hiện quản lý BHXHBB là một việc làm quan trọng cấp thiết, thực hiện tốt việc cải cách thủ tục hành chính sẽ nâng cao hiệu quả trong cơng tác quản, điều này giúp người tham gia BHXHBB hiểu rõ hơn về bản chất, tính Yếu văn của BHXH, các quyền lợi chính đáng khi họ tham gia đóng BHXHBB. Các thủ tục thu nộp càng đơn giản gọn nhẹ càng giúp các đối tượng tham gia cảm thấy phấn khởi, hào hứng và tích cực hơn vào cơng tác quản lý BHXHBB. Để làm được điều này cần:
Thực hiện cơ chế thu BHXHBB một cửa ở tất cả các hệ thống BHXH từ cấp Tỉnh, huyện, Thành phố. Thực hiện công khai các giấy tờ, văn bản hướng dẫn, các thủ tục tham gia BHXH trên các phương tiện thông tin đại chúng nhằm tránh cho các đối tượng hiểu sai quy định, làm sai quy định và phải đi lại giao dịch nhiều.Thực hiện cơ chế một cửa cịn nhằm hạn chế các tình trạng tiêu cực, nhũng nhiễu, sai quy tắc của một số ít cán bộ BHXH cùng thơng đồng với doanh nghiệp làm trái quy định Luật BHXH, thực hiện cơ chế một cửa giúp hạn chế tối đa thời gian giải quyết công việc đối với đối tượng tham gia BHXHBB.
Hiện nay các văn bản quy định của Nhà nước và các ban ngành về BHXH đơi khi cịn chồng chéo, rườm rà, chưa thực sự hợp lý, sâu sát với tình hình thực tế, gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý BHXHBB. Từ cơ sở hệ thống văn bản quy định của Nhà nước về BHXH, BHXH tỉnh Thanh Hóa cần rà sốt lại toàn bộ hệ thống các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ của ngành để đề nghị bổ sung, sửa đổi hoặc bãi bỏ các quy định, thủ tục khơng cịn phù hợp, tạo ra được một hệ thống các văn bản đồng bộ với quy trình quản lý khoa học, tránh trồng chéo, hợp lý thuận lợi cho việc áp dụng công nghệ quản lý BHXHBB bằng các phần mềm mới, tiên tiến, hiện đại.
Nâng cao khả năng thực thi của các văn bản pháp lý trong lĩnh vực BHXHBB. Muốn thực hiện được những điều này, ngồi sự đóng góp xây dựng và hồn thiện của các chuyên gia, cán bộ có kinh nghiệm trong và ngồi ngành thì việc học tập kinh nghiệm xây dựng khung pháp lý trong các văn bản quy định về, BHXHBB của các nước khác cũng là việc nên làm.
* Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý BHXHBB
mang lại rất nhiều lợi ích. Nó giúp giảm chi phí, tạo ra phong cách làm việc khoa học và hiệu quả. Do vậy, ngành BHXH cần áp dụng mạnh mẽ hơn nữa công nghệ thông tin trong quản lý các đối tượng tham gia BHXHBB, quản lý BHXHBB. Bên cạnh đó cịn phải tăng cường về cơ sở vật chất kỹ thuật công nghệ cho các cơ quan BHXH các cấp.
* Hoàn thiện nghiệp vụ cán bộ quản lý BHXHBB
Để công tác quản lý BHXHBB đạt hiệu quả cao thì trước hết cần có một đội ngũ cán bộ giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, am hiểu các chính sách BHXHBB, phẩm chất đạo đức chính trị vững vàng, năng động, sáng tạo trong công việc, hiện nay tại BHXH huyện đa số cán bộ được đào tạo chuyên môn bài bản, chuyên sâu về BHXH trong ngành là không nhiều, một số cán bộ được chuyển sang từ các ngành khác như: ngành LĐTB và XH, ngành Y tế, liên đoàn Lao động … do đó để nâng cao hiệu quả trong quản lý BHXHBB thì việc tham các lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ thường xuyên là rất cần thiết.
Hơn nữa, trong công tác quản lý BHXHBB đòi hỏi người cán bộ phải thường xuyên tiếp xúc với các đối tượng tham gia, phát sinh nhiều tình huống khó khăn trong thực tế, khơng có trong lý thuyết hay quy định của Luật, địi hỏi người cán bộ phải có chun mơn giỏi, lập trường vững vàng, đồng thời phải linh hoạt trong cách xử lý cơng việc, vì vậy trong việc sử dụng cán bộ cũng địi hỏi phân cơng đúng người đúng việc.
Từ những khó khăn trên, địi hỏi BHXH huyện phải có các biện pháp để hồn thiện nghiệp vụ cán bộ quản lý BHXHBB như:
- Tham gia các lớp đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ thường xuyên về BHXHBB cho cán bộ cơng chức BHXH huyện, tỉnh Hịa Bình.
- Hàng năm, cử các cán bộ trong cơ quan đi học hỏi kinh nghiệm ở các địa phương khác và các lớp bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ. Hiện nay kinh tế nước ta đang trên đường hội nhập và phát triển, để phát triển theo kịp với các nước khác đòi hỏi chúng ta phải tăng cường công tác hợp tác trong nước và quốc tế về BHXH, đẩy mạnh hơn nữa quan hệ với các tổ chức BHXH, lao động quốc tế với mục đích trao đổi, đào tạo cán bộ, chuyên gia để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ làm về công tác BHXH.
- Tạo điều kiện cho các cán bộ trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm đi học các lớp chuyên ngành về BHXH để được đào tạo một cách có hệ thống, bài bản và
khoa học.
- Luôn coi trọng cơng tác giáo dục chính trị, tư tưởng, năng lực chuyên môn và ý thức trách nhiệm của cán bộ làm công tác quản lý BHXHBB.
- Hiện nay, đối tượng tham gia BHXHBB luôn phát triển theo từng năm, để công tác quản lý BHXHBB đảm bảo hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu và nhiệm vụ được giao của ngành BHXH, theo kịp sự phát triển chung của toàn xã hội cần đặc biệt đào tạo các chuyên gia giỏi về tin học, nhất là về phần mềm quản lý, các chuyên gia về chính sách, pháp lý BHXH, các cán bộ làm cơng tác kiểm tra, tính tốn số liệu cùng với các phương tiện hiện đại, phương pháp quản lý kinh tế để hoàn thành sự nghiệp chung về BHXHBB.
* Tăng cường phối kết hợp với các ban ngành chức năng có liên quan trong khi thực hiện công tác quản lý BHXHBB
Công tác quản lý BHXHBB là một cơng tác có liên hệ rất mật thiết với các ban ngành, đồn thể khác. Vì vậy muốn thực hiện công tác quản lý thu được hiệu quả cần phải tăng cường kết hợp với chính các ban ngành đó. Cụ thể như sau:
Tăng cường phối hợp với các ban ngành liên quan: Thuế, thanh tra lao động, các cơ quan chính quyền địa phương, để thanh tra, kiểm tra, giám sát các đơn vị đóng trên địa bàn tỉnh trong việc thực hiện các chế độ BHXHBB.
Liên tục trao đổi, giữ quan hệ chặt chẽ với các ngành chức năng: Phịng KHTC, Chi cục thuế. Phịng tài chính kế hoạch sẽ cung cấp cho BHXH huyện về thông tin các đơn vị mới đăng kí kinh doanh. Cịn mã số Thuế của các đơn vị sẽ do bên Chi cục thuế cung cấp. Từ đó BHXH huyện sẽ tiến hành tiếp cận tổ chức quản lý BHXHBB kịp thời hoặc lập kế hoạch cho năm sau, góp phần hạn chế, bỏ sót các đối tượng phải đóng BHXHBB.
Phối hợp chặt chẽ với Sở lao động thương binh và xã hội để giám sát các đơn vị trong việc thực hiện các quy định của pháp luật như việc kí kết hợp đồng và thực hiện các chính sách BHXHBB. Đảm bảo 100% các đơn vị phải đăng kí thang bảng lương, trả lương cho người lao động qua Sở lao động thương binh xã hội trước khi làm thủ tục giải quyết chế độ cho người tham gia đóng BHXHBB.
Phối hợp với Liên đoàn lao động trong việc vận động tổ chức thành lập cơng đồn ở các đơn vị doanh nghiệp ngồi quốc doanh nhằm đại diện hợp pháp và đảm bảo quyền lợi cho người lao động.
Phối hợp với Hội đồng thi đua khen thưởng tỉnh, các huyện, thành phố đưa các tiêu chí làm tốt cơng tác BHXH nhằm xét khen thưởng, động viên với các doanh nghiệp thực hiện nghiêm túc, công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng.
4.3.1.2 Mở rộng phạm vi đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc để tăng thu trên địa bàn huyện Đông Sơn
- Căn cứ chỉ tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hằng năm của tỉnh, xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện các giải pháp nhằm đạt được chỉ tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH được giao. - Thường xuyên phối hợp cơ quan ban ngành đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức trách nhiệm đối với cơ quan, doanh nghiệp và người lao động trong việc tham gia BHXH, BHYT, BHTN; phát hiện kịp thời đơn vị chưa tham gia, hoặc tham gia nhưng chưa hết số lao động hiện có để đưa vào danh sách quản lý, nhất là khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh;
- Tích cực bám sát đơn vị, tập trung cùng đơn vị để tháo gỡ khó khăn, phối hợp tốt giữa công tác thu với công tác giải quyết chế độ cho người tham gia BHXH.
- Phối hợp với Đài truyền thanh huyện Đông Sơn, Đài truyền thanh xã, thị trấn thường xuyên tuyên truyền, phổ biến sâu rộng chính sách BHXH đến với đông đảo người lao động và nhân dân thấy rõ vai trị, ý nghĩa của chính sách BHXH. Điều này sẽ từng bước giúp gỡ bỏ tâm lý bắt buộc phải đóng BHXH và sẽ hình thành nên thái độ tự giác, tự nguyện tham gia BHXH.
- Thanh tra xử lý, yêu cầu doanh nghiệp đóng BHXH cho lao động có hợp đồng từ 01 tháng trở lên. Đối với những doanh nghiệp cố tình trốn đóng, chây ì, phía cơng đồn cũng sẽ đứng ra khởi kiện.
- Tập trung vào đào tạo, mở rộng các địa lý thu. Hiện nay, BHXH Đông Sơn ký kết với đại lý để mở rộng đối tượng tham gia BHXH đến tận các xã, thị trấn; đào tạo chuyên sâu cách tiếp cận với người lao động, người dân để vận động tham gia vào hệ thống BHXH sâu rộng hơn.
- Phối hợp với lực lượng thanh tra lao động, tập trung thanh tra vào những doanh nghiệp có khả năng, tiềm ẩn trốn đóng, đóng chưa đủ mức cho người lao động.
- Tiếp tục đổi mới cơ chế thực hiện, chuyển đổi tác phong phục vụ; đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, hiện đại hóa hệ thống quản lý BHXH, cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa quy trình nghiệp vụ đảm bảo việc giải quyết các chế độ BHXH đầy đủ, kịp thời, đúng quy định của pháp luật.
- Nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ trên các phương diện: chuyên môn nghiệp vụ, nghệ thuật tiếp cận cơ sở, cơ sở khoa học của việc hoạch định các chính sách về BHXH, cơng nghệ thơng tin .v.v..
4.3.1.3 Khắc phục tình trạng nợ đọng bảo hiểm xã hội bắt buộc
Qua kết quả nghiên cứu cho thấy, tình trạng nợ đọng BHXH đang trở lên bức xúc và diễn ra khá phổ biến. Đặc biệt, nhiều doanh nghiệp cố tình chiếm dụng tiền đóng BHXH của người lao động gây thất thu cho quỹ BHXH mà quan trọng hơn là gây ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người lao động. Năm 2017 BHXH huyện Đơng Sơn đã hồn thiện thủ tục khởi kiện Công ty TNHH MTV may Phú Anh, Công ty TNHH xây dựng và sản xuất vật liệu Quang Vinh, Công ty Cổ phần gốm sứ Thanh Hóa, Chi nhánh cơng ty TNHH may mặc Vinakangroo vì nợ đọng tiền đóng BHXH kéo dài, số tiền nợ lớn. Để giải quyết vấn đề này BHXH huyện Đông Sơn phải phân loại các doanh nghiệp nợ BHXH theo nhóm, trên cơ sở đó có biện pháp xử lý, khắc phục cho phù hợp:
- Tăng cường đối chiếu và đôn đốc thu BHXH bắt buộc đối với các đơn vị có số nợ đọng, đặc biệt là những đơn vị nợ đọng lớn và kéo dài để giảm mức thấp nhất tỷ lệ nợ BHXH trong những năm tiếp theo.
- Phối hợp với tổ thu nợ của BHXH tỉnh thường xun đơn đốc các đơn vị có số nợ BHXH cao để giảm nợ.
- Chỉ đạo trước hết cán bộ phải sâu sát đơn vị để biết được những lí do đơn vị nợ đọng, phải phân tích cụ thể từng nguyên nhân, phải cùng đơn vị tháo gỡ những hạn chế, khó khăn; nếu thực sự khơng có khả năng đóng BHXH cho người lao động do các nguyên nhân khách quan, BHXH huyện Đông Sơn sẽ báo cáo các ngành, các cấp có thẩm quyền xin ý kiến chỉ đạo và hướng dẫn cụ thể, chỉ trường hợp cố tình trốn tránh mới tiến hành khởi kiện ra toà theo quy định của pháp luật.
- Xử phạt nghiêm minh vi phạm về BHXH, chọn một số doanh nghiệp cố tình vi phạm mà lâu nay đã vận động, thuyết phục nhưng không chuyển biến lập hồ sơ khởi kiện ra toà án truy cứu trách nhiệm đối với lãnh đạo doanh nghiệp.
Tăng cường cơng tác tun truyền bằng nhiều hình thức như qua các kênh thong tin truyền thông đại chúng, qua báo, đài phát thanh, đài truyền hình, tờ rơi... để người lao động một mặt hiểu được chế độ chính sách về BHXH, mặt khác, gây thêm sức ép đối với chủ các đơn vị sử dụng lao động trong việc thực hiện trách nhiệm và nghĩa vụ của mình.
- Với các doanh nghiệp cố tình chây ỳ, trốn đóng, để bảo đảm quyền lợi cho người lao động, Ban Thu - BHXH Đơng Sơn thực hiện phương án doanh nghiệp đóng cho người lao động được đến đâu thì chốt sổ đến đó để người lao động được cầm sổ sang đơn vị mới, có thể làm căn cứ để hưởng quyền lợi. Khi đơn vị đó đóng được phần nợ BHXH sẽ ghi bổ sung vào sổ sau.
Để đảm bảo việc đóng BHXH khơng cịn nợ đọng tồn tại, ảnh hưởng tới kết dư của quỹ, BHXH Việt Nam đang triển khai việc trả sổ BHXH do doanh nghiệp đang quản lý sang cho người lao động trực tiếp quản lý; người lao động sẽ biết được số tiền BHXH của họ có được doanh nghiệp đóng quỹ BHXH hay không. Đây là biện pháp để cơng khai, minh bạch q trình đóng BHXH, giúp người lao động giám sát, bảo vệ quyền lợi hợp pháp. Tới đây, khi ngành BHXH hồn thiện hệ thống cơng nghệ thơng tin thì người lao động sẽ kiểm soát được quỹ BHXH của mình, kể cả tiền gốc đóng, lợi nhuận tăng trưởng do đầu tư quỹ tạo ra. Đây cũng là một biện pháp nhằm giảm sự mất cân đối của quỹ.