Phần 3 Phương pháp nghiên cứu
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.2. Khái quát về cửa khẩu Ma Lù Thàng, huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu
3.1.2.1. Vị trí
Cửa khẩu Ma Lù Thàng là cửa khẩu quốc gia tại bản Pa Nậm Cúm xã Ma Ly Pho huyện Phong Thổ tỉnh Lai Châu, Việt Nam. Cửa khẩu Ma Lù Thàng thông thương với cửa khẩu Kim Thủy Hà,xã Na Phà huyện Kim Bình tỉnh Vân Nam, Trung Quốc. Cửa khẩu Ma Lù Thàng là điểm cuối quốc lộ 12, cách thành phố Lai Châu 50 km. Đây là một trong những cửa khẩu được Thủ tướng Chính phủ cho phép áp dụng chính sách KKTCK biên giới tại Quyết định số 187/2001/QĐ-TTg ngày 07/12/2001; là một trong 09 cặp cửa khẩu được Chính phủ hai nước Việt - Trung thỏa thuận trong Hiệp định về quy chế quản lý cửa khẩu biên giới trên đất liền ký ngày 18/11/2009, tạo cơ hội thúc đẩy giao thương giữa hai quốc gia và phát triển KT-XH của huyện.
3.1.2.2. Các đơn vị quản lý nhà nước về xuất khẩu nông sản tại cửa khẩu Ma Lù Thàng, huyện Phong Thổ
Bảng 3.2. Các đơn vị quản lý nhà nước về xuất khẩu nông sản tại cửa khẩu Ma Lù Thàng
Các đơn vị Quản lý nhà nước 2016 2017 2018 2019 Tổng số cán bộ 74 77 81 81 Ban QLKKT-CK MLT 22 23 26 26 Hải quan 18 19 19 19 Đồn BP 27 27 27 27 Kiểm dịch 7 8 9 9
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2019) Tại cửa khẩu Ma Lù Thàng có 4 đơn vị thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về xuất khẩu nông sản là Ban Quản lý khu kinh tế cửa khẩu Ma Lù Thàng, Hải quan cửa khẩu Ma Lù Thàng, Đồn Biên phòng cửa khẩu Ma Lù Thàng và Kiểm dịch quốc tế cửa khẩu Ma Lù Thàng. Từ năm 2016 đến 6 tháng đầu năm năm 2019 số lượng cán bộ tăng từ 74 lên 81 người. Trong đó số lượng cán bộ, công chức của Ban QLKKT cửa khẩu là 26 người tương đương với 32,1%; Hải quan 19 người tương đương 23,46%; Biên phòng 27 người tương đương với
33,3% và Kiểm dịch quốc tế 9 người tương đương 11,1%. Đồn Biên phòng cửa khẩu Ma Lù Thàng chiếm số lượng cán bộ công chức nhiều nhất do đặc thù ngành, phải đảm bảo lực lượng của đơn vị tại xã Ma Li Pho.
3.1.2.3. Cơ sở hạ tầng cửa khẩu Ma Lù Thàng
Cơ sở hạ tầng KT-XH từng bước được nâng cấp và hoàn thiện. Chất lượng hạ tầng giao thông được cải thiện, cơ bản đáp ứng nhu cầu đi lại, vận chuyển hàng hóa, hành khách trên địa bàn. Hệ thống thông tin liên lạc, điện lưới quốc gia được tăng cường, tỷ lệ số hộ được sử dụng điện lưới quốc gia tăng lên rõ rệt; bộ mặt nông thôn từng bước thay đổi và phát triển.
Cơ sở hạ tầng kỹ thuật thiết yếu của cửa khẩu Ma Lù Thàng được đầu tư cơ bản, đầy đủ các hạng mục thiết yếu như: Trụ sở làm việc của lực lượng chức năng, trạm kiểm soát liên hợp; đường giao thông; trang thiết bị và các điều kiện phục vụ quản lý hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa, xuất nhập cảnh người, phương tiện.
3.1.2.4. Tình hình phát triển kinh tế cửa khẩu
Khu kinh tế cửa khẩu Ma Lù Thàng được xác định là kinh tế mũi nhọn của tỉnh Lai Châu, có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu. Tình hình xuất nhập khẩu tại cửa khẩu giai đoạn 2016 - 2019.
Bảng 3.3. Kim ngạch xuất, nhập khẩu hàng hóa tại cửa khẩu Ma Lù Thàng giai đoạn 2016 - 2019
ĐVT: Tỷ USD
Nội dung 2016 2017 2018 6 tháng đầu năm 2019 Tổng kim ngạch XNK 205,555 510,38 448,63 105,69 - Xuất khẩu 3,489 11,13 47,57 19,85 - Tái Xuất 263,17 496,19 386,61 75,76 - Nhập khẩu 7,9 3,06 14,45 10,08
Nguồn: Ban Quản Lý Khu kinh tế cửa khẩu Ma Lù Thàng (2019) Tổng giá trị kim ngạch xuất nhập khẩu các loại hình giai đoạn 2016 - 2019 tại cửa khẩu Ma Lù Thàng tăng cao. Năm 2018 tăng 63% so với năm 2016, trong đó tăng mạnh nhất là loại hình xuất khẩu từ 3,48 tỷ USD lên 47,57 tỷ USD năm 2018. Loại hình tái xuất vẫn chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu xuất nhập khẩu hàng hóa tại cửa khẩu Ma Lù Thàng, cụ thể năm 2016 chiếm 95,85 %; năm 2017 chiếm 97,22 % và năm 2018 chiếm 71,68 %.
Bảng 3.4. Bảng tổng hợp thuế, phí; lệ phí thu tại cửa khẩu Ma Lù Thàng giai đoạn 2016 - 2019
ĐVT: Triệu đồng
Tổng thu thuế, phí, lệ phí 2016 2017 2018 6T đầu năm 2019 Tổng số 53.921,38 72.681,99 83.227,22 14.328,84
Thuế xuất nhập khẩu 19.207,54 7.935,17 35.392,16 12.039,98 Phí, phạt VPHC Hải quan 13,99 15,04 41,92 11,30 Phí sử dụng kết cấu hạ tầng KKTCK 33.495,70 63.033,70 46.043,30 2.098,20 Tiền thuê mặt bằng 296,93 525,36 274,37 23,00 Lệ phí cấp sổ thông hành 36,80 59,08 66,00 16,00 Lệ phí kiểm dịch y tế 298,60 422,51 405,51 65,24 Lệ phí kiểm dịch động vật 240,83 406,41 303,98 21,19 Lệ phí kiểm dịch thực vật 331,01 284,72 699,99 53,93
Nguồn: Ban Quản Lý Khu kinh tế cửa khẩu Ma Lù Thàng (2019) Thực hiện thu ngân sách tại cửa khẩu Ma Lù Thàng, giai đoạn 2016 - 2019 tổng thu thuế trên địa bàn đạt 224,144 tỷ đồng. Riêng năm 2018 đạt 83,227 tỷ đồng trong đó thuế xuất nhập khẩu chiếm 42,52% tổng thu ngân sách tương đương 35,392 tỷ đồng. Năm 2017 thuế xuất nhập khẩu chỉ chiếm 10,09% tổng thu ngân sách do hàng xuất khẩu chủ yếu là chuối lá hàng nông sản nên được miễn thuế. Lệ phí hải quan và phát vi phạm hành chính hải quan năm 2018 tăng 178% so với năm 2017.