Nội dung Chưa tốt (%) Tốt (%) Rất tốt (%)
Người bán hàng 5,83 92,5 1,67
Người mua hàng 3,33 32,5 64,17
Nguồn: Tổng hợp (2015) Đối với công tác phòng chống cháy nổ, người bán hàng được tuyên truyền, phổ biến bài bản. Ngay từ việc bố trí, sắp xếp các mặt hàng đã được Ban quản lý chợ tính toán để đảm bảo về công tác phòng chống cháy nổ theo quy định. Đối với người mua hàng, chợ có công tác phòng chống cháy nổ được thực hiện tốt là chợ chưa từng xảy ra cháy nổ. Bởi vậy chỉ có 3,36% người đánh giá chưa tốt. Với mức đánh giá này, có thể thấy công tác phòng chống cháy nổ ở các chợ đã được đảm bảo an toàn và được người dân quan tâm và đánh giá tốt.
4.1.5. Công tác kiểm tra, giám sát
UBND Quận thường xuyên tổ chức các đoàn kiểm tra đối với các chợ gắn với tiêu chí chợ văn minh thương mại để đánh giá, xếp loại các chợ.
Theo điều tra khảo sát 100% các chợ được điều tra đều xây dựng nội quy, quy định sử dụng quản lý chợ. Các chợ này đã chấp hành nghiêm túc các quy định về công tác sử quản lý, khai thác chợ. Để thực hiện kế hoạch kiểm tra các nội dung liên quan đến công tác quản lý chợ, UBND Quận Long Biên đã giao cho phòng Kinh tế chủ trì, phối hợp với một số phòng ban liên quan và lãnh đạo các phường kiểm tra các chợ về tiêu chí văn minh thương mại. Theo số liệu công tác kiểm tra, đánh giá có 07 chợ thiếu nội quy phòng cháy chữa cháy hoặc nội quy chợ, 12 chợ trang bị phương tiện phòng cháy chữa cháy chưa đảm bảo. Và
một số tiêu chí khác như: cơ sở vật chất không đảm bảo, đơn vị quản lý chợ không ký hợp đồng với hộ kinh doanh, thắp hương trong gian hàng, lực lượng phòng cháy chữa cháy chưa được huấn luyện.
Bảng 4.20. Kết quả kiểm tra công tác nội quy PCCC, nội quy chợ và các phương tiện PCCC
Nội dung Đơn vị
Thiếu nội quy phòng cháy chữa cháy hoặc nội quy chợ
Quán Tình, Tổ tổ 27 - Ngọc Lâm, Đồng Dinh, Vũ Xuân Thiều, Đức Hòa, Cự Khối, Thạch Cầu
Trang bị phương tiện phòng cháy chữa cháy chưa đảm bảo
Việt Hưng, Gia Quất, Thạch Bàn, Diêm Gỗ, Thượng Cát, Tổ 27 Ngọc Lâm, Đồng Dinh, Vũ Xuân Thiều, Ngọc Thụy, Đức Hòa, Cự Khối, Thạch Cầu
Nguồn: UBND Quận (2015) UBND Quận thường xuyên hướng dẫn các chợ thực hiện tự kiểm tra công tác phòng cháy chữa cháy của đơn vị, kiểm tra các trang thiết bị phục vụ công tác phòng cháy chữa cháy tại chỗ theo quy định; tổ chức kiểm tra định kỳ tại 100% các chợ trên địa bàn Quận chia thành 2 đợt, nội dung kiểm tra: kiểm tra hồ sơ, kiểm tra việc thực hiện điều kiện về an toàn phòng cháy chữa cháy, phòng nổ, kiểm tra các điều kiện về đảm bảo an toàn điện; kiểm tra đột xuất công tác ứng trực phòng cháy chữa cháy vào ban đêm.
Nội dung này thường xuyên được Ban quản lý chợ cũng như Lãnh đạo Quận và phường quan tâm, xuống hiện trường khảo sát, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của người bán hàng. Lãnh đạo Quận đã kịp thời chỉ đạo để đầu tư nâng cấp hay xây mới, mở rộng diện tích chợ. Trong khi đó, Ban quản lý chợ kịp thời giải quyết các vụ việc phát sinh trong chợ. Tuy nhiên tại các chợ vẫn còn một số bất cập ảnh hưởng tới tâm lý của người bán hàng và ban quản lý chợ, đó là việc xử phạt, quản lý các hộ bán hàng rong xung quanh các chợ cũng như trên địa bàn. Cần có biện pháp để không tái phát hiện tượng bán hàng rong, tạo điều kiện để họ thuê chỗ, bán hàng cố định trong chợ vừa đảm bảo trật tự đô thị vừa tạo thêm nguồn thu thuế cho Nhà nước, tạo môi trường cạnh tranh công bằng cho tất cả người bán hàng trong chợ.
4.1.6. Đánh giá chung
4.1.6.1. Ưu điểm
Ngay từ khi mới thành lập, UBND quận Long Biên đã xây dựng các chương trình, đề án quản lý và đầu tư xây dựng chợ; chủ động đề xuất với Thành phố các dự án, thực hiện đấu thầu dự án có gắn quyền sử dụng đất để kêu gọi, khuyến khích các thành phần kinh tế thực hiện xã hội hoá đầu tư trong lĩnh vực thương mại. Nhiều doanh nghiệp đã tham gia đầu tư xây dựng và quản lý các chợ, trung tâm thương mại trên địa bàn, 100% nguồn vốn đầu tư xây dựng chợ, trung tâm thương mại được huy động từ các doanh nghiệp, các thành phần kinh tế.
Nhìn chung, hệ thống chợ hiện nay tại hầu hết các phường trên địa bàn quận Long Biên bước đầu đã đáp ứng được một phần nhu cầu mua - bán của người dân, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, vệ sinh môi trường, trật tự giao thông đô thị và đã tạo được công ăn việc làm ổn định cho nhiều hộ gia đình góp phần giúp kinh tế quận vượt qua khó khăn, duy trì tốc độ tăng trưởng cao. Quận Long Biên đã kịp thời ban hành các văn bản để đáp ứng thực tế khai thác và quản lý chợ trên địa bàn. UBND Quận đã giao cho phòng Kinh tế làm cơ quan thường trực tham mưu cho Quận các công tác liên quan tới quản lý và khai thác chợ; xây dựng các chuyên đề để báo cáo và xin ý kiến chỉ đạo của Thường trực Quận ủy thực trạng cũng như các khó khăn, vướng mắc. Đối với UBND các phường, đã phân công 01 cán bộ kiêm nhiệm về công tác công thương; tổ chức giao ban định kỳ để tháo gỡ các khó khăn mà các phường gặp phải. Tuy nhiên việc xây dựng và quản lý chợ trên địa bàn quận Long Biên vẫn còn một số bất cập, hạn chế cần phải khắc phục để hoạt động thương mại trên địa bàn quận ngày càng phát triển tương xứng với tiềm năng của một quận nằm ở cửa ngõ của Thủ đô Hà Nội.
Giai đoạn 2010 - 2015, quận Long Biên đã thực hiện vượt chỉ tiêu về công tác xây mới, cải tạo, nâng cấp, sửa chữa chợ theo kế hoạch đề ra. Góp phần củng cố hoạt động của các chợ đã ổn định và phát triển các chợ phù hợp với điều kiện của địa bàn. Công tác phát triển chợ theo hướng văn minh thương mại đã bước đầu đạt kết quả để hướng tới phát triển tuyến phố văn minh đô thị, phường văn minh đô thị. Hành lang pháp lý, những thủ tục cũng như cơ chế quản lý đã gọn nhẹ hơn nhờ đó hệ thống chợ phát triển nhanh cả về số lượng và chất lượng. 100% các chợ trên địa bàn Quận áp dụng mô hình doanh nghiệp tư nhân hoặc Hợp tác xã quản lý chợ. Mô hình này làm cho công tác đầu tư xây dựng, quản lý chợ chuyên nghiệp hơn, gắn trách nhiệm với quyền hạn và nghĩa vụ. Bởi vậy nó đã làm cho công tác quản lý chợ hiệu quả hơn,
Qua điều tra khảo sát, nhìn chung công tác quản lý chợ đã được đánh giá cao, công tác kiểm tra, giám sát được thường xuyên thực hiện nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế trong công tác khai thác, quản lý chợ. Các chợ trên địa bàn thường xuyên được các cơ quan quản lý nhà nước Quận và phường khảo sát, đánh giá, kịp thời có phương án xây mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp để phù hợp với tình hình thực tế và bộ mặt đô thị. Các chợ cóc, tụ điểm buôn bán đã giảm đáng kể nhưng vẫn cần được sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của lãnh đạo Quận và phường để sớm đưa những người bán hàng ở khu vực này vào hoạt động trong các chợ dân sinh.
4.1.6.2. Hạn chế
- Công tác quy hoạch chợ chưa sát với tình hình phát triển của đời sống nhân dân. Lãnh đạo một số phường chưa chú trọng đến công tác quy hoạch phát triển chợ trên địa bàn nên không chủ động trong việc bố trí quỹ đất để xây dựng chợ. Các công việc này vẫn thường chờ sự chỉ đạo của Lãnh đạo Quận, bị động trong công tác quy hoạch và phát triển chợ.
- Hạn chế trong công tác đầu tư xây dựng chợ
+ Hệ thống các chợ chưa chưa phân bổ đều trên địa bàn quận.
+ Cơ sở vật chất của chợ còn chưa tương xứng với tiềm năng phát triển đô thị hóa của quận, chưa tạo được cơ sở vật chất khang trang, văn minh.
- Hạn chế trong công tác quản lý chợ
+ UBND các phường chưa làm tốt công tác quản lý nhà nước đối với các chợ. Một số UBND phường khoán trắng công tác quản lý chợ cho các doanh nghiệp trúng thầu đầu tư, khai thác, quản lý chợ dẫn đến công tác tổ chức chợ còn nhiều yếu kém: tổ chức sắp xếp người kinh doanh thiếu trật tự, kỷ cương; chưa làm tốt công tác vệ sinh môi trường, duy tu bảo dưỡng chợ; hoạt động thu thuế còn yếu; những hoạt động dịch vụ cho người vào chợ còn ít và hiệu quả thấp...
+ Hoạt động quản lý chợ chưa có định hướng hình thành nếp sống văn minh thương mại; chưa có giao ban, báo cáo định kỳ trong hoạt động thương mại của các đơn vị quản lý chợ với các cấp chính quyền.
+ Ở một số chợ còn tồn tại tình trạng chèo kéo khách hàng, thái độ phục vụ người mua chưa được quan tâm, giá cả chưa tương xứng với chất lượng sản phẩm; còn tình trạng hàng hóa trôi nổi, kém chất lượng xen lẫn với hàng hóa chất lượng cao.
- Công tác kiểm tra giám sát đã được thực hiện thường xuyên nhưng chưa phát huy được hiệu quả do việc áp dụng các chế tài xử phạt còn nhiều khó khăn.
4.2. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
4.2.1. Điều kiện kinh tế - xã hội
Điều kiện kinh tế - xã hội vừa là điều kiện thuận lợi để phát triển hệ thống các chợ dân sinh nhưng cũng gây ra sức ép với các chợ này. Hiện nay trên địa bàn quận có rất nhiều các trung tâm thương mại, các khu mua sắm lớn với nhiều thương hiệu, mức tiền, kiểu dáng, mẫu mã đã thu hút được một lượng lớn người tiêu dùng trên địa bàn cũng như người tiêu dùng các quận, huyện khác tới tham quan, mua sắm. Các cửa hàng tại các trung tâm thương mại này thường có các đợt giảm giá nhân các ngày lễ, Tết để kích cầu và tiêu thụ được một lượng lớn hàng hóa. Sự phát triển của các trung tâm thương mại này có tính hai mặt của nó. Một mặt các trung tâm thương mại là một loại hình thương nghiệp hiện đại, góp phần mở rộng giao lưu hàng hoá phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và đời sống của nhân dân, giúp cho địa bàn phát triển về thương mại, dịch vụ. Mặt tiêu cực: làm giảm sức mua, lượng người mua thường xuyên tới các chợ dân sinh trên địa bàn, người bán hàng tại các chợ gặp khó khăn nhiều hơn khi đã phải cạnh tranh với những người bán hàng rong bên ngoài chợ. Càng ngày điều kiện kinh tế - xã hội càng phát triển, đời sống người dân càng được cải thiện, người mua hàng không chỉ quan tâm tới hàng rẻ mà chuyển dần sang thực phẩm sạch, hàng hóa đẹp, có thương hiệu,...
Bởi các lý do trên, Luận văn đã điều tra người mua hàng tại 6 chợ về việc họ thường mua hàng ở siêu thị hay ở chợ. Qua điều tra, 41,17% người mua thường chỉ mua hàng tại các chợ, 58,83% người mua thường mua cả ở chợ và siêu thị. Lý do họ đưa ra việc lựa chọn mua hàng ở chợ hay siêu thị là: siêu thị có nhiều hàng hóa, mẫu mã, kiểu dáng, giá tiền để họ lựa chọn; một số người khi mua hàng trong siêu thị làm họ có cảm giác yên tâm về chất lượng hàng hóa, thực phẩm hơn, có tính giải trí, thư giãn hơn. Đối với các hàng hóa được bày bán trong siêu thị hay trung tâm thương mại có tính phân khúc thị trường cao hơn bởi ở đó có cả hàng hóa cao cấp, trung bình, hàng hóa giá thấp. Tuy nhiên những người này họ cũng vẫn thường xuyên đến chợ vì các chợ gần với nơi ở, thuận tiện trong việc mua thực phẩm hàng ngày để có được độ tươi, một số mặt hàng trong chợ thường có giá thấp hơn so với hàng hóa trong siêu thị. Chính vì vậy nó
là cơ sở để các chợ dân sinh vẫn tồn tại và phát triển trong khi các siêu thị, trung tâm thương mại không ngừng phát triển. Đối với những người thường chỉ mua hàng trong chợ thì họ muốn việc mua hàng hóa nhanh chóng (nằm tại các khu dân cư), có người cảm thấy thích trong việc trả giá khi mua hàng hóa, thực thẩm thường được cung cấp từ các nguồn trên địa bàn và lân cận nên nhiều người rất tin tưởng vào hàng hóa nhất là thực phẩm được bày bán trong chợ.
Do là quận mới được thành lập trên cơ sở chia tách từ huyện ngoại thành nên cơ sở vật chất còn nhiều hạn chế, nhất là mạng lưới thương mại nên đã ảnh hưởng chung đến việc xây dựng hệ thống chợ trên địa bàn quận. Trong khi tốc độ đô thị hóa trên địa bàn diễn ra nhanh chóng, dân số trên địa bàn tăng nhanh, công tác xây dựng chợ thiếu đồng bộ, do đó không đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của người dân. Tình trạng chợ cóc, tụ điểm buôn bán còn tồn tại, xuất hiện rải rác trong các khu dân cư gây khó khăn cho công tác quản lý chợ trên địa bàn.
4.2.2. Các chính sách về quản lý chợ
Hoạt động đầu tư xây dựng chợ được hưởng chính sách ưu đãi theo quy định của Luật Khuyến khích đầu tư trong nước (sửa đổi) số 03/1998/QH10 ngày 20/5/1998, Nghị định số 51/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Khuyến khích đầu tư trong nước. Nghị định 35/2002/NĐ-CP ngày 29/3/2002 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung danh mục quy định tại Nghị định số 51/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Khuyến khích đầu tư trong nước (sửa đổi). Sau khi có Luật Đầu tư; Thực hiện theo Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật Đầu tư. Riêng ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp, thực hiện theo Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp số 09/2003/QH11 ngày 17/6/2006 và Nghị định số 164/2003/NĐ-CP ngày 22/12/2003, Nghị định số 124/2008/NĐ-CP ngày 11/12/2008 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp và các văn bản quy định khác có hiệu lực thực hiện.
Hỗ trợ vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước thực hiện theo Thông tư số 07/2003/TT-BKH ngày 11/9/2003 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn lập các dự án quy hoạch phát triển và đầu tư xây dựng chợ đã quy định cụ thể hơn về việc đầu tư phát triển chợ từ ngân sách Nhà nước. Trong đó ngân sách địa phương được thực hiện trong một số mục đích sau:
+ Hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, nhà chợ của các chợ hạng 1, chợ ở các đô thị lớn theo quy hoạch, đúng vị trí trọng điểm về kinh tế thương mại của các tỉnh, thành phố, làm trung tâm giao lưu hàng hoá và phục vụ nhu cầu tiêu dùng trên địa bàn.
+ Ngoài ra, đầu tư xây dựng các chợ ở khu kinh tế cửa khẩu được hưởng các chính sách đầu tư tại Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế.
Theo điều 15 Nghị định 02/2003/NĐ-CP cơ quan quản lý Nhà nước đối với chợ được xác định căn cứ vào loại chợ. Như vậy, UBND cấp huyện chịu