Trong giai đoạn 2010 - 2015, UBND Quận rất quan tâm đến lĩnh vực thương mại dịch vụ nói chung và công tác quản lý chợ nói riêng. Tuy rằng trên địa bàn hiện có nhiều siêu thị, trung tâm thương mại như Happro mart, Trung tâm Savico, Vincom, AEON,...nhưng không thể không có chợ dân sinh. Bởi đây là nơi cung cấp các mặt hàng sinh hoạt thiết yếu của dân. Lại nằm ở các khu dân cư, thuận tiện cho người dân tới mua sắm hàng hóa.
Giai đoạn tiếp theo, quận Long Biên tiếp tục quan tâm, thu hút nguồn xã hội hóa, tạo điều kiện để các doanh nghiệp tư nhân, tổ chức tham gia đầu tư, quản lý và khai thác chợ trên địa bàn. Tiếp tục phát triển các chợ theo hướng văn minh thương mại. Căn cứ vào bộ tiêu chí văn minh thương mại, hàng năm đánh giá, xếp hạng các chợ, công nhận chợ văn minh thương mại cho các chợ đủ điều kiện.
Nguồn: Ông Đỗ Huy Chiến - Phó Chủ tịch UBND quận Long Biên (2015) Chợ văn minh thương mại được xây dựng trên cơ sở các tiêu chí đánh giá về: an toàn - văn minh - sạch đẹp:
* Nội dung về an toàn:
- Có trang bị đầy đủ các phương tiện phòng chống cháy nổ; được cơ quan có thẩm quyền công nhận đạt tiêu chuẩn về phòng cháy chữa cháy theo quy định. Các cán bộ, công nhân viên, hộ kinh doanh có ý thức phòng chống cháy nổ, không đưa các chất cháy nổ vào chợ và không để xảy ra cháy nổ trong chợ.
- Có lực lượng bảo vệ thường xuyên tại chợ trong và ngoài giờ làm việc, đảm bảo an ninh trật tự khu vực chợ; không để xảy ra trộm cắp, móc túi, bán hàng rong gây mất an ninh trật tự trong chợ.
- Đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm; hàng hóa kinh doanh trong chợ phải rõ nhãn mác, xuất xứ; không mua bán hàng lậu, hàng giả, hàng kém chất lượng, hàng quá thời hạn sử dụng.
- Cán bộ, nhân viên, hộ kinh doanh chấp hành tốt các chính sách pháp luật của Nhà nước, Nội quy chợ, bảo quản hàng hoá trong chợ được an toàn.
* Nội dung về văn minh:
- Trụ sở Ban Quản lý chợ có biển hiệu và cờ Tổ quốc treo nghiêm túc, đúng quy định. Nội quy chợ được UBND quận phê duyệt và được niêm yết công khai tại chợ.
- Cán bộ, công nhân viên, bảo vệ khi làm việc mặc đồng phục có đeo bảng tên, logo doanh nghiệp (mẫu trang phục do các doanh nghiệp tự thiết kế nhưng không được dùng mầu rằn ri hoặc mầu loè loẹt) và không uống rượu, bia trong giờ làm việc.
- Có sổ theo dõi hoạt động của chợ theo hướng dẫn của phòng chuyên môn và có 100% các hộ kinh doanh ổn định trong chợ (có hợp đồng thuê địa điểm kinh doanh ≥ 01 năm) có đăng ký kinh doanh, kinh doanh đúng ngành hàng đăng ký.
- Đảm bảo cân đúng, cân đủ và có bố trí cân kiểm tra tại vị trí thuận tiện cho người tiêu dùng. Khuyến khích thực hiện niêm yết giá và bán theo giá niêm yết.
- Thực hiện giao tiếp, ứng xử có văn hóa giữa người bán và người mua. Thái độ phục vụ của người kinh doanh tận tình với khách hàng, vui vẻ, hoà nhã, lịch sự trong giao tiếp.
- Các hộ kinh doanh trong chợ thực hiện tốt Nội quy chợ, các nghĩa vụ thuế và chính sách, pháp luật của Nhà nước. Tích cực hưởng ứng tham gia, đóng góp, ủng hộ các cuộc vận động từ thiện xã hội của đơn vị và của địa phương phát động.
- Sắp xếp nơi giữ xe cho khách (nếu có) và thu phí trông giữ xe đúng giá quy định của UBND Thành phố.
- Có hộp thư hoặc sổ góp ý và có bố trí nơi tiếp dân. Nội bộ trong chợ (đơn vị quản lý chợ, các hộ kinh doanh) đoàn kết, thống nhất.
* Nội dung về sạch - đẹp:
- Hàng hoá kinh doanh trong chợ được trưng bày gọn gàng đẹp mắt, sắp xếp theo ngành hàng, nhóm hàng, theo tính chất yêu cầu phòng chống cháy nổ. Lối đi thông thoáng tạo mỹ quan, thực hiện quảng cáo theo quy định.
- Trưng bày hàng hoá đảm bảo nguyên tắc thương phẩm.
- Giữ gìn vệ sinh trong khuôn viên chợ và bên ngoài chợ. Có hệ thống tiêu thoát nước tốt, không ngập, đọng nước bẩn. Có nhà vệ sinh sạch sẽ. Có nơi thu gom rác và ký hợp đồng với đơn vị có chức năng để vận chuyển rác tới nơi xử lý theo quy định.
4.3.2. Các giải pháp quản lý hệ thống chợ trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội thành phố Hà Nội
4.3.2.1. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch
- Củng cố và phát triển hệ thống chợ hiện có trên địa bàn theo hướng sắp xếp, ổn định những chợ chưa có địa điểm ổn định theo quy hoạch, hạn chế di chuyển chợ, tập trung đầu tư, nâng cấp, cải tạo chợ. Rà soát lại quy hoạch chợ để điều chỉnh nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất, lưu thông hàng hóa, tiêu dùng của nhân dân. Kịp thời bổ sung quy hoạch theo yêu cầu của thực tế. Đối với các chợ hình thành tự phát chưa có quy hoạch chợ tạm cần xem xét, đánh giá để đưa vào quy hoạch, nâng cấp, cải tạo hay xây mới những chợ đang hoạt động hiệu quả.
Gắn việc quy hoạch với tăng hiệu quả khai thác các điểm kinh doanh trong chợ để kịp thời cải tạo, nâng cấp, mở rộng diện tích chợ, tăng số lượng quầy, điểm kinh doanh trong chợ. Đối với các chợ chưa khai thác hết công suất cần khảo sát tình hình thực tế, lấy ý kiến của người bán hàng và mua hàng trong chợ, nắm bắt được những khó khăn, bất cập trong quản lý chợ, để có phương án thu hút lượng người bán và người mua tại chợ.
Cần xây dựng quy hoạch hệ thống chợ với mật độ, quy mô, cơ cấu hạng chợ phù hợp, các chợ phải quy hoạch tại các vị trí thuận tiện giao thông; chú trọng đến việc di dời hoặc xóa bỏ các chợ có vị trí không phù hợp hoặc hiệu quả hoạt động kém; kiên quyết dẹp bỏ những chợ hình thành tự phát, chợ tạm, chợ có gây ảnh hưởng đến giao thông, trật tự đô thị và hiệu quả hoạt động của chợ.
4.3.2.2. Cải thiện công tác đầu tư xây dựng chợ * Nguyên tắc xây dựng
Để phát triển hợp lý, đồng bộ mạng lưới chợ trên địa bàn quận Long Biên, Luận văn đưa ra một số nguyên tắc đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp các chợ như sau:
- Triệt để khai thác, sử dụng và nâng cấp mạng lưới chợ hiện có. Tổ chức mạng lưới chợ phục vụ các nhu cầu tiêu dùng hàng ngày của nhân dân cần gắn với các khu dân cư, các trung tâm, các khu đô thị phù hợp với quy hoạch của quận.
- Đảm bảo cự ly đi lại phù hợp với đại đa số cư dân trong khu vực; gần đường giao thông đảm bảo lưu thông hàng hoá, đồng thời không lấn chiếm lòng đường, vỉa hè gây ùn tắc giao thông.
- Đảm bảo đủ diện tích cho xây dựng và phát triển chợ phù hợp với quy mô từng loại. Thiết kế xây dựng thông thoáng về không gian, đảm bảo vệ sinh môi trường trong chợ cũng như khu vực xung quanh. Đồng thời cũng phải đảm bảo đầy đủ các cơ sở hạ tầng trong chợ có gắn với khu vực bên ngoài. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
* Về đầu tư xây dựng chợ
Xuất phát từ thực tế sử dụng đất, quy hoạch 1/2000 trên địa bàn quận Long Biên và phân cấp quản lý nhà nước một số lĩnh vực kinh tế - xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội. Trong giai đoạn từ năm 2015 - 2020, cần tập trung đầu tư hoàn thiện hệ thống chợ tại 14/14 phường. Việc đầu tư xây dựng chợ được thực hiện theo các giải pháp sau:
- Đối với các chợ hiện có (28 chợ)
+ Các chợ có vị trí đất phù hợp với quy hoạch 1/2000: Khuyến khích các doanh nghiệp tiếp tục cải tạo, nâng cấp chợ về cơ sở vật chất cũng như nâng hạng chợ (từ hạng 3 lên hạng 2).
+ Các chợ không phù hợp quy hoạch: Giữ nguyên hiện trạng và chỉ cải tạo, sửa chữa trong trường hợp cơ sở vật chất của chợ đã xuống cấp nhưng việc cải tạo, sửa chữa không được làm thay đổi quy mô của chợ.
- Đối với các chợ xây mới:
UBND các phường cần rà soát quỹ đất trên địa bàn để ưu tiên đầu tư phát triển mạng lưới chợ phục vụ nhu cầu đời sống sinh hoạt của nhân dân trên địa bàn và khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng, quản lý và khai thác các chợ.
+ Vị trí đất phù hợp với quy hoạch và do UBND phường quản lý: Thực hiện xây dựng chợ với quy mô phù hợp với nhu cầu của dân cư trong khu vực. UBND quận phê duyệt phương án theo thẩm quyền.
+ Vị trí đất do UBND phường quản lý nhưng không phù hợp quy hoạch:
Để phục vụ nhu cầu sinh hoạt của nhân dân và thực hiện kế hoạch giải toả các chợ cóc lấn chiểm lòng đường, vỉa hè gây mất an toàn giao thông. UBND phường lập phương án xây dựng chợ tạm trình UBND quận phê duyệt và tổ chức lựa chọn đơn vị đầu tư, khai thác chợ tạm.
+ Vị trí đất phù hợp với quy hoạch nhưng UBND phường không quản lý:
Thực hiện xây dựng chợ theo quy định của Thành phố: trình UBND Thành phố cho tổ chức đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư có gắn với quyền sử dụng đất.
4.3.2.3. Hoàn thiện các cơ chế, chính sách * Chính sách đất đai:
- Trong quá trình xây dựng quy hoạch tổng thể hoặc quy hoạch chi tiết để phát triển các khu kinh tế, khu cư dân mới, cần phải dành quỹ đất để xây dựng các chợ theo quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Bố trí vị trí, địa điểm, diện tích xây dựng chợ phù hợp quy hoạch phát triển mạng lưới chợ, đáp ứng nhu cầu họp chợ trước mắt và khả năng mở rộng quy mô của chợ trong các giai đoạn sau.
- Cần có những giải pháp và chính sách tích cực, đồng bộ để giải phóng mặt bằng, di dân tái định cư nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư thực hiện các dự án xây dựng chợ.
* Chính sách tài chính:
- Tăng cường quản lý thu thuế đối với các hộ kinh doanh ngoài chợ, đảm bảo chống thất thu thuế và công bằng giữa các hộ kinh doanh trong và ngoài chợ. - Khi giao chỉ tiêu thu thuế cho các chợ, cơ quan quản lý thuế cần khảo sát đánh giá kỹ tình hình thực tế và tham khảo ý kiến của Hội đồng tư vấn thuế phường, nhằm đưa ra mức thu phù hợp với doanh số bán của các hộ kinh doanh.
- Đối với các chợ mới xây dựng, cần có chính sách thuế ưu đãi và mức thu lệ phí, mức phí cho thuê diện tích kinh doanh trên chợ phù hợp với khả năng sinh lợi của các hộ kinh doanh nhằm thu hút thương nhân vào chợ.
- Cần công khai khung giá thuê đất cho từng khu vực tạo điều kiện cho các nhà đầu tư lựa chọn để đầu tư xây dựng chợ.
- Có chính sách ưu đãi, hỗ trợ lãi suất hoặc giảm lãi suất vay ngân hàng đối với các doanh nghiệp cần vay vốn để đầu tư xây dựng chợ.
* Giải pháp huy động và sử dụng vốn đầu tư xây dựng chợ
- Thông báo công khai quy hoạch phát triển mạng lưới chợ, các quy hoạch liên quan và danh mục các chợ được Nhà nước hỗ trợ đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách (trung ương và địa phương) kèm theo mức hỗ trợ; danh mục các chợ được xây dựng bằng các nguồn vốn khác và hình thức, mức độ huy động vốn để mọi công dân, doanh nghiệp, các nhà đầu tư có thể dễ dàng tiếp cận nghiên cứu và tham gia khai thác.
- Tiếp tục thực hiện xã hội hoá việc xây dựng, cải tạo, nâng cấp các chợ ở địa phương với phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm trên cơ sở tự nguyện và cùng có lợi. Nhà nước đầu tư phần hạ tầng ngoài hàng rào hoặc thực hiện giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất sạch và kêu gọi doanh nghiệp đầu tư xây dựng chợ.
- Huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn vốn cho đầu tư phát triển chợ, trong đó nguồn vốn của doanh nghiệp, hộ kinh doanh và vốn vay là nguồn vốn chủ yếu để phát triển mạng lưới chợ. Kết hợp lồng ghép giữa các nguồn vốn để bảo đảm hiệu quả sử dụng.
4.3.2.4. Tăng cường bồi dưỡng, đào tạo cán bộ quản lý chợ
- Để khắc phục tình trạng đa số cán bộ quản lý các chợ không có nghiệp vụ chuyên ngành, chủ yếu là quản lý theo kinh nghiệm, cần mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về công tác quản lý chợ cho số cán bộ hiện có và đào tạo những cán bộ chuyên về công tác quản lý chợ lâu dài.
Các nội dung bồi dưỡng, tập huấn phải sát với thực tế, yêu cầu công việc quản lý đặt ra, nâng cao hiểu biết các chính sách pháp luật trong kinh doanh và quản lý; nâng cao hiểu biết các chính sách pháp luật trong kinh doanh và quản lý của cán bộ quản lý; phổ biến để cán bộ quản lý chợ kịp thời nắm được các văn bản chỉ đạo, chủ trương của Trung ương, Thành phố và của Quận. Cùng với đó, để công tác phổ biến tới các đối tượng đạt hiệu quả nhất, cần in ấn các tài liệu tuyên truyền, các hướng dẫn gửi cho Ban quản lý chợ. Thường xuyên tổ chức công tác tập huấn về phòng cháy chữa cháy, công tác phòng chống hàng giả, hàng kém chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm tới cán bộ quản lý chợ, người bán hàng trong chợ; hỗ trợ người bán hàng trong chợ tiếp cận với các cơ quan quản lý Nhà nước để giải quyết những vấn đề liên quan đến hoạt động kinh doanh để đảm bảo quyền lợi của các thương nhân.
- Xây dựng Chương trình đào tạo, bồi dưỡng với nội dung phù hợp với từng đối tượng, trước hết tập trung vào đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước đối với chợ và cán bộ quản lý của các chợ. Đồng thời đa dạng hoá các hình thức bồi dưỡng, đào tạo để phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa phương;
- Kịp thời khảo sát, tổng hợp nguồn nhân lực quản lý chợ nhằm phục vụ cho việc phổ cập kiến thức chuyên môn cho đội ngũ cán bộ quản lý chợ. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, có cơ chế chính sách hỗ trợ kinh phí để đào tạo, đào tạo lại cán bộ quản lý chợ; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Đẩy mạnh công tác đào tạo và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hoạt động kinh doanh chợ.
4.3.2.5. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát gắn với tính hiệu quả của các chế tài xử phạt
Tổ chức kiểm tra thường xuyên và đột xuất để kịp thời nắm được thực trạng quản lý chợ, chất lượng hàng hóa lưu thông trong chợ, mức biến động giá cũng như các công tác phòng chống cháy nổ,... đặc biệt vào thời gian gần đến các ngày Lễ, Tết để quản lý chặt chẽ hàng hóa nhập lậu, hàng cấm, hàng giả, hàng kém chất lượng,...
Qua công tác kiểm tra, ban quản lý chợ cũng như các cơ quan quản lý nhà nước nắm sát tình hình, hoạt động các chợ trên địa bàn để kịp thời có biện pháp khắc phục như mở rộng, cải tạo hay xây mới các chợ đã xuống cấp, không đảm bảo cho hoạt động của chợ. Kịp thời bổ sung, hoàn thiện các chế tài xử phạt đối với các hộ kinh doanh trong chợ vi phạm quy định, nội quy hoạt động của chợ, chất lượng hàng hóa trao đổi trong chợ. Một khi chế tài xử phạt đủ mạnh sẽ tạo nên tính răn đe đối với người bán hàng trong chợ, tạo sự ổn định và phát triển