Tổ chức bộ máy các cơ quan thuộc chính quyền thành phố Bắc Giang trực tiếp tham gia quản lý sử dụng vốn đầu tư cho các công trình XDCB từ NSNN gồm có: HĐND, UBND thành phố, phòng Tài chính – Kế hoạch; kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang, các đơn vị chủ đầu tư dự án.
Cơ quan chỉ đạo, giám sát việc thực hiện quản lý sử dụng vốn đầu tư là HĐND thành phố Bắc Giang, cơ quan thực hiện là UBND thành phố, phòng Tài chính – Kế hoạch, Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang và các đơn vị chủ đầu tư dự án.
Bên cạnh đó, chính quyền thành phố chịu sự lãnh đạo của thành ủy và sự quản lý trực tiếp của HĐND, UBND thành phố Bắc Giang, các Sở, Tài chính, Xây dựng, Kế hoạch và Đầu tư tỉnh trong quá trình quản lý sử dụng vốn đầu tư cho các công trình XDCB từ NSNN.
- Nguồn nhân lực trong bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư: Số lượng nhân lực của các cơ quan thuộc chính quyền thành phố cơ bản đảm bảo đúng theo quy định của Nhà nước: Hiện nay thành viên HĐND thành phố Bắc Giang hầu hết là kiêm nhiệm, không chuyên trách với 03 cán bộ lãnh đạo thường trực. Biên chế của phòng Tài chính – Kế hoạch là 28 cán bộ quản lý và chuyên viên... Chất lượng cán bộ làm công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB không đồng đều. Bên cạnh những cán bộ có chuyên môn nghiệp vụ, được đào tạo bài bản (có trình độ đại học, sau đại học) chiếm khoảng 90%. Thì vẫn còn những cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế công việc: tình trạng làm việc không đúng chuyên môn được đào tạo và kiêm nhiệm trong công tác còn phổ biến (đặc biệt là những cán bộ công tác trong khâu quyết toán vốn đầu tư, thẩm định dự án đầu tư).
Sơ đồ 4.1. Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong các công trình của chính quyền Thành phố Bắc Giang
Nguồn: Luật xây dựng (2014), Luật ngân sách nhà nước (2015) Ghi chú sơ đồ:
: Hướng thể hiện chỉ đạo của cấp trên đối với cấp dưới
: Hướng thể hiện cấp dưới báo cáo với cấp trên và phối hợp thực hiện giữa các cơ quan.
Phối hợp giữa các cơ quan của chính quyền thuộc thành phố: Hàng năm phòng Tài chính – Kế hoạch của thành phố là cơ quan tham mưu giúp HĐND, UBND thành phố lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB. Sau khi được HĐND quyết định thông qua, UBND thành phố quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư của năm kế hoạch cho các Ban quản lý dự án và UBND thành phố. Kho bạc nhà nước thành phố Bắc Giang sẽ kiểm soát việc thanh toán vốn đầu tư của các dự án theo quy định của nhà nước.
UBND Thành Phố Kho bạc NN Bắc Giang Phòng Tài chính - Kế hoạch Thành Phố Các Ban QLDA thuộc Thành Phố UBND Phường thuộc thành phố HĐND Thành Phố
Phân cấp trong quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB
Phân cấp trong quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB ở thành phố Bắc Giang gắn chặt với phân cấp về quản lý kinh tế - xã hội và phân cấp trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
- UBND có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các chủ đầu tư thuộc phạm vi quản lý thực hiện kế hoạch đầu tư đúng mục đích, đúng chế độ nhà nước.
- UBND thành phố chỉ có quyết định đầu tư đối với các dự án có mức đầu tư dưới 30% vốn ngân sách nhà nước theo quyết định số 475/2013/QĐ-UBND ngày 14/09/2013 về ban hành quy một định một số nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Đối với những dự án sử dụng trên 30% nguồn vốn ngân sách nhà nước trở lên thì Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu tư.
- Việc phân cấp này chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế công việc của thành phố Bắc Giang do phân cấp chưa đẩy mạnh; không phát huy được năng lực của đội ngũ cán bộ chuyên mô quản lý dự án, quản lý vốn đầu tư xây dựng của thành phố. Đa số các dự án của thành phố đều phải trình các Sở ngành của tỉnh thẩm định và UBND tỉnh quyết định đầu tư, nên thời gian thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư thường kéo dài, ảnh hưởng đến kế hoạch đầu tư của từng dự án, và xét trên bình diện tổng thể thành phố thì sử dụng vốn đầu tư XDCB không cao.
* Từ ngày 14/9/2016 tỉnh Bắc Giang ra quyết định số 535/2016/QĐ- UBND ban hành quy định một số nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trên cơ sở đó.
- UBND thành phố được quyết định dự án nhóm B, C trong phạm vi và khả năng cân đối ngân sách của thành phố sau khi thông qua Hội đồng nhân dân thành phố.
- UBND thành phố quyết định đầu tư dự án nhóm C sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp tỉnh sau khi có văn bản chấp thuận của UBND tỉnh về nguồn vốn hỗ trợ.
Việc phân cấp, ủy quyền qua từng năm đã phát huy những tác dụng nhất định như tăng dần thẩm quyền quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB, làm cho việc giải quyết các thủ tục đầu tư các dự án nhanh hơn, nâng cao khả năng quản lý
đầu tư và xây dựng của các cấp chính quyền trên thành phố.
Tuy nhiên việc phân cấp và ủy quyền trong quản lý đầu tư xây dựng về cơ bản mới là việc phân cấp, ủy quyền trong thẩm định và phê duyệt các thủ tục đầu tư mà chưa gắn liền với nguồn thu và nhiệm vụ chi của từng cấp ngân sách, khiến cho chính quyền thành phố không được chủ động, tích cực khai thác nguồn thu và tinh thần tự chịu trách nhiệm chưa cao, vẫn có phát sinh tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự trợ cấp từ ngân sách cấp trên.