cơ bản từ ngân sách nhà nước
a/ Quy trình thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở thành phố Bắc Giang Quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB của năm kế hoạch được UBND tỉnh Bắc Giang ban hành là cơ sở cho Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang và các đơn vị chủ đầu tư các dự án thực hiện thanh toán vốn đầu tư XDCB của Kho bạc tỉnh Bắc Giang phải đáp ứng yêu cầu tiên quyết là không được vượt quá số vốn kế hoạch đã giao, vốn của dự án nào thì chỉ được thanh toán cho dự án đó. Yêu cầu này đã được kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang thực hiện nghiêm chỉnh trong những năm qua.
Sau khi nhận được quyết định giao kế hoạch vốn cho dự án, chủ đầu tư dự án có trách nhiệm phối hợp với Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang để mở tài khoản thanh toán cho dự án đó (đối với các dự án được giao vốn lần đầu), tiến hành lập hồ sơ gửi Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang để giải ngân vốn
cho dự án (bằng hình thức tạm ứng hoặc thanh toán khối lượng tùy thuộc vào tình hình thực tế của từng dự án). Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang trách nhiệm kiểm tra hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư thực hiện thanh toán nếu hồ sơ đầy đủ trong thời gian ngắn nhất theo quy định của pháp luật (thường là từ 3-5 ngày làm việc).
Sơ đồ 4.2. Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Nguồn: Tổng hợp từ các quy định pháp luật về quản lý đầu tư ở Việt Nam
:Quan hệ công việc giữa cơ quan chủ đầu tư với từng cơ quan chức năng : Trình tự giải ngân vốn đầu tư cho các chủ đầu tư
Trong các khâu quản lý vốn đầu tư, khâu quan trọng và có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả quản lý vốn đầu tư là bước kế hoạch vốn, đưa dự án vào danh mục đầu tư.
Mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích, đúng nguyên tác, đúng tiêu chuẩn. Đối với vốn đầu tư XDCB từ NSN, hiệu quả không đơn thuần là lợi nhuận hay hiệu quả kinh tế nói chung mà là hiệu quả tổng hợp, hiệu quả kinh tế - xã hội.
Xây dựng danh mục dự án và phân bổ kế hoạch vốn (cơ quan kế hoạch đầu tư) Quản lý, thanh toán và tất toán tài khoản vốn đầu tư XDCB (cơ quan KBNN) Điều hành nguồn vốn và quyết toán vốn đầu tưu dự án ( cơ quan tài
chính) Chủ đầu tư Xây dựng danh mục dự án và phân bổ kế hoạch vốn (cơ quan kế hoạch đầu tư) Quản lý, thanh toán và tất toán tài khoản vốn đầu tư XDCB (cơ quan KBNN) Điều hành nguồn vốn và quyết toán vốn đầu tưu dự án ( cơ quan tài
chính) Chủ đầu tư
b/ Thực trạng phân công chức năng nhiệm vụ; sự phối hợp giữa các cơ quan trong thanh toán vốn đầu tư cho các công trình XDCB từ NSNN của thành phố Bắc Giang
Đối với phạm vi nghiên cứu là thành phố Bắc Giang thì kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang là cơ quan chịu trách nhiệm chính trong thanh toán vốn đầu tư các công trình XDCB từ NSNN. Phòng Tài chính - Kế hoạch kiểm tra (thông qua các báo cáo tháng của Kho bạc) việc thanh toán vốn của Kho bạc theo kế hoạch đã giao. Chủ đầu tư các dự án làm việc trực tiếp với Kho bạc trong công tác thanh toán vốn đầu tư. Tuy nhiên thủ tục hành chính trong công tác thanh toán vốn đầu tư tại Kho bạc nhà nước tại tỉnh Bắc Giang còn rườm rà, mất nhiều thời gian, tính minh bạch còn thấp. Quy trình thanh toán vốn đầu tư XDCB chưa được niêm yết công khai, thường các chủ đầu tư đến giao dịch thanh toán vốn phải đi lại nhiều lần để hoàn thiện thủ tục rút vốn đầu tư.
c/ Kết quả công tác thanh toán, giải ngân
Các dự án thực hiện đều gắn với mục tiêu đầu tư nên khi hoàn thành đưa vào sử dụng phải đáp ứng các yêu cầu của thành phố. Trong giai đoạn nghiên cứu từ năm 2014 đến năm 2016 đã có những định hướng đầu tư lớn đã được thực hiện: xây dựng bệnh viện Đa Khoa tỉnh, xây dựng hệ thống giao thông tập trung vào tuyến đường qua thành phố Bắc Giang, xây dựng hạ tầng khu dân cư trên thành phố, chương trình nước sạch,...
Bảng 4.7. Hệ số huy động tài sản cố định của thành phố Bắc Giang
ĐVT: tỷ đồng
STT Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
1 Tổng mức đầu tư được duyệt
trong năm 1.361 1.598 1.782 2 Tổng giá trị quyết toán được phê
duyệt 971,7 1.259,2 1.452,3 + Xây lắp 437,3 604,4 769,7 + Thiết bị 150,6 224,2 294,8 + XDCB khác 383,8 430,7 387,8 3 Hệ số huy động TSCĐ (%) 71,4 78,8 81,5
Qua số liệu nghiên cứu bảng trên; Khả năng huy động tài sản mới của các công trình hoàn thành không ngừng tăng lên về quy mô và giá trị, cụ thể năm 2014 là 971,7 tỷ đồng thì đến năm 2016 đã tăng lên 1.432,5 tỷ đồng tằng 460,8 tỷ đồng trong 3 năm. Hệ số huy đồng TSCĐ tăng dần qua từng năm (năm 2014 là 71,4% năm 2016 là 81,5%) tăng 10,1%. Qua số liệu bảng trên phản ánh mức độ đầu tư tập trung, thực hiện đầu tư dứt điềm, bám sát tiến độ dự án, rút ngắn được thời gian xây dựng, chi phí phát sinh trong quản lý thi công dự án. Tuy nhiên trong tổng số vốn thực hiện vốn đầu tư dùng cho xây lắp và các chi phí khác còn chiếm tỷ trọng rất cao 80% - 85% trong khi đó vốn đầu tư các thiết bị chỉ chiếm 15%-20%. Mức độ huy động tài sản mới cần có sự hài hòa giữa xây lắp và thiết bị để thực hiện đổi mới công nghệ và ứng dụng kỹ thuật mới.
Trong công tác thanh toán giải ngân vốn đầu tư XDCB tư NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Giang. Thực tế giải ngân so với tổng mức đầu tư của các công trình.
Bảng 4.8. Tỷ lệ giải ngân/kế hoạch của thành phố Bắc Giang năm 2016
STT Chỉ tiêu Tổng mức đầu tư (triệu đồng) Thực tế giải ngân (triệu đồng) Tỷ lệ giải ngân/kế hoạch (%) 1 Các phòng, ban 35.389 21.018 59,39 2 Phường Lê Lợi 53.579 32.195 60,09 3 Phường Mỹ Độ 21.893 11.029 50,38 4 Phường Ngô Quyền 47.952 24.904 51,94 5 Phường Hoàng Văn Thụ 28.324 13.902 49,08 6 Phường Thọ Giang 29.132 20.185 69,29 7 Phường Mỹ Độ 23.352 12.984 55,60 8 Phường Trần Nguyên Hãn 30.287 17.023 56,21 9 Xã Đa Mai 21.972 9.940 45,24 10 Xã Dĩnh Trì 20.893 14.079 67,39 11 Xã Song Mai 24.491 11.392 46,52 12 Xã Xương Giang 28.982 13.628 47,02
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Bắc Giang (2016)
Kết quả tổng hợp về tỷ lệ giải ngân của thành phố Bắc Giang cho thấy, các công trình trên địa bàn thành phố giải ngân cao nhất phường Thọ Giang với tổng số vốn được đầu tư 29.132 triệu đồng trên thực tế chỉ giải ngân được 20.185
triệu đồng (chiếm 69,29%). Thấp nhất là xã Đa Mai với tổng số vốn đầu tư là 21.972 triệu đồng, trên thực tế giải ngân được 9.940 triệu đồng (chiếm 45,24%). Tỷ lệ giải ngân trung bình trên địa bàn thành phố chỉ đạt 54,85%. Nhìn chung tỷ lệ giải ngân/kế hoạch của thành phố còn thấp do công tác triển khai thực hiện còn chậm so với kế hoạch.
d/ Đánh giá công tác thanh toán, giải ngân vốn đầu tư cho các công tình XDCB từ NSNN ở thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang.
Thực hiện công tác thanh toán, giải ngân vốn đầu tư theo quy định của nhà nước, chính quyền địa phương, các chủ quản lý dự án, cán bộ thuộc ban quản lý công trình, cán bộ thuộc đơn vị tư vấn... hoàn thiện thủ tục thanh toán giải ngân vốn.
Bảng 4.9. Đánh giá công tác thanh toán, giải ngân nguồn vốn đầu tư cho các công trình XDCB
STT Chỉ tiêu Số lượng
(ý kiến) Tỷ lệ (%) 1 Thủ tục hướng dẫn thanh toán, giải ngân nguồn vốn 80 100,00
- Chưa rõ ràng 18 22,50
- Rõ ràng 25 31,25
- Cần sửa đổi, bổ sung 37 46,25 2 Quá trình tổng hợp, thống kê nguồn vốn 80 100,00
- Nhanh chóng 15 18,75
- Đúng tiến độ 24 30,00 - Chậm so với quy định 41 51,25 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2016)
Kết quả điều tra cho thấy, đa số ý kiến đánh giá về thủ tục hướng dẫn thanh toán, giải ngân nguồn vốn đầu tư XDCB cho các công trình cần sửa đổi bổ sung chiếm 46,25%. Thủ tục hành chính trong công tác thanh toán vốn đầu tư tại Kho bạc nhà nước Bắc Giang còn rườm rà, mất nhiều thời gian, tính minh bạch chưa cao. Quy trình thanh toán vốn đầu tư XDCB chưa được niêm yết công khai, thường các chủ đầu tư đến giao dịch thanh toán vốn phải đi lại nhiều lần để hoàn thiện thủ tục rút tiền đầu tư.
vốn còn chậm so với quy định bởi vì ảnh hưởng của các thủ tục, hành chính. Sự phân công trách nhiệm, quyền hạn giữa các phòng ban trong thanh toán vốn đầu tư là khá rõ ràng; tuy nhiên sự phối hợp giữa các cơ quan này lại rất yếu kém. Đặc biệt là giữa Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang và phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Bắc Giang. Đó là việc chậm tổng hợp số liệu thanh toán vốn đầu tư (ảnh hưởng đến chỉ đạo thanh toán của UBND thành phố), về thủ tục hướng dẫn chủ đầu tư thanh toán vốn đầu tư giữa hai cơ quan đôi lúc chưa thống nhất, đặc biệt là khi có các quy định mới của Nhà nước về thanh toán vốn đầu tư cho các dự án.