4.5.3.1. Giải pháp đối với công tác lập và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
- Hoàn thiện lập kế hoạch vốn đầu tư trung và dài hạn, đặc biệt là kế hoạch 5 năm. Trên cơ sở đó chỉ đạo điều hành và cụ thể hóa vào kế hoạch hàng năm để không bị bị động trong công tác giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB. (1) Kế hoạch 5 năm 2010-2015 cần phân tích đầy đủ thông tin về kết quả thực hiện đầu tư 5 năm 2015-2020, từ đó rút ra những vấn đề cần tháo gỡ và dự báo đầy đủ khả năng phát triển cũng như huy động và thu hút đầu tư. (2) Xây dựng Kế hoạch 5 năm cần nghiên cứu đề xuất các cơ chế chính sách, các giải pháp cụ thể trong từng ngành, từng lĩnh vực để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ đề ra có kết quả là một nội dung quan trọng của kế hoạch.
- Tiếp tục hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu kinh tế - xã hội trong đó có hệ thống bảng biểu và chỉ tiêu XDCB theo nguyên tắc rút gọn số chỉ tiêu, chỉ đưa ra các chỉ tiêu tổng hợp mang tính dự báo, định hướng, trong đó đầu tư và các hỗ trợ từ NSNN phải được công khai và có tác dụng thúc đẩy phát triển cơ sở hạ tầng của nền kinh tế. Sớm đưa ra các tiêu chí đánh giá quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách vào làm căn cứ theo dõi đánh giá hiệu quả chính xác, đảm bảo sự thống nhất giữa các chỉ tiêu kinh tế - xã hội với chỉ tiêu thống kê và chuẩn hóa thông tin.
- Tuân thủ các qui định về điều kiện, thủ tục giao kế hoạch vốn cho các
dự án đầu tư XDCB hàng năm theo Nghị định 12/CP, 83/CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và các thông tư hướng dẫn thanh quyết toán vốn đầu tư, cụ thể:
Các dự án bố trí vốn cho các dự án khảo sát, qui hoạch phải có quyết định phê duyệt nhiệm vụ khảo sát, qui hoạch của cấp có thẩm quyền, có dự toán chi phí công tác khảo sát, qui hoạch.
Các dự án chuẩn bị đầu tư phải có trong qui hoạch được duyệt hoặc được chấp thuận chủ trương đầu tư bằng văn bản của cấp có thẩm quyền, có dự toán chi phí công tác chuẩn bị đầu tư.
Các dự án ghi vốn thực hiện phải có quyết định phê duyệt dự án đầu tư trước 31/10 năm trước và có dự toán chi phí cho công tác chuẩn bị thực hiện. Riêng giải ngân kinh phí đền bù GPMB, tiếp tục thực hiện cơ chế cho phép cấp
phát vốn GPMB các dự án được giao kế hoạch thực hiện, theo tiến độ thực tế, không phụ thuộc vào mức vốn giao cụ thể của từng dự án nhưng không vượt quá mức chi phí cho đền bù GPMB trong tổng mức đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Các dự án ghi vốn thực hiện đầu tư phải có thiết kế kỹ thuật thi công và dự toán được duyệt.
- Thành phố Bắc Giang và các ngành thực hiện Luật NSNN đã giao kế hoạch từ tháng 12 năm trước của năm kế hoạch ngay từ khi Luật NSNN có hiệu lực (năm 2003) nhưng thường là sát với ngày cuối năm (31/12) do đó cần triển khai thực hiện giao kế hoạch xuống các đơn vị chủ đầu tư sớm hơn (nên vào khoảng ngày 15/12 hàng năm); đồng thời sớm đăng ký theo qui trình cấp phát vốn với ngành Tài chính, Kho bạc nhà nước để đảm bảo quỹ thời gian vật chất thực hiện kế hoạch 1 năm đủ 12 tháng theo đúng tinh thần qui định của Luật NSNN và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành.
4.5.3.2. Giải pháp đối với công tác thanh toán, giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình xây dựng cơ bản
Đẩy nhanh giải ngân, thanh toán vốn đầu tư XDCB đã giao trong năm kế hoạch cần phải thực hiện các việc sau:
- Về thủ tục hành chính trong thanh toán vốn đầu tư XDCB: đẩy mạnh việc đơn giản hóa các thủ tục đầu tư trong khâu cấp phát, thanh toán vốn bằng cách đưa ra quy trình cụ thể, mẫu hóa các nội dung cần thực hiện để có thể giải ngân vốn nhanh nhất. Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang cần niên yết công khai tại trụ sở trình tự thủ tục thanh toán vốn đầu tư XDCB, thời gian giải quyết thủ tục để các đơn vị đến giao dịch biết và thực hiện đúng.
- UBND thành phố phải phân công rõ trách nhiệm giữa phòng Tài chính -
Kế hoạch và Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang trong thực hiện thanh toán vốn đầu tư XDCB: trong đó cần xác định Kho bạc nhà nước là cơ quan chủ trì, phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan phối hợp và giám sát thanh toán vốn. Đặc biệt khi có các qui định mới của nhà nước về cấp phát, thanh toán vốn thì giữa hai cơ quan phải có sự phối hợp kịp thời để hướng dẫn các đơn vị chủ đầu tư thực hiện đúng.
- Thành phố phải thường xuyên tổ chức giao ban để kiểm điểm, đánh giá
tiến độ, chất lượng công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB; kịp thời tháo gỡ những vường mắc, giải quyết những bất cập để đảm bảo tiến độ, chất lượng công
tác giải ngân vốn.
- Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm trong công tác giải ngân vốn đầu
tư (chậm giải ngân vốn, thanh toán vượt định mức vốn,...) đối với tất cả các đơn vị có liên quan.
- Chuyển dần các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách thành phố
về cho các Ban quản lý dự án của thành phố làm chủ đầu tư, không giao cho UBND các phường làm chủ đầu tư các công trình do năng lực của cán bộ cấp phường không đảm bảo.
4.5.3.3. Giải pháp đối với công tác kiểm soát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình xây dựng cơ bản
Quán triệt tinh thần chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị 1792/CT- TTg ngày 15/10/2011 về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước, thành phố cần tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư XDCB, chống thất thoát vốn đầu tư; bên cạnh việc hoàn thiện công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư nêu trên, thành phố cần đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát, đánh giá đầu tư. Công tác quyết toán vốn đầu tư; thanh tra, kiểm tra và giám sát, đánh giá đầu tư của thành phố cần phải chú trọng nâng cao chất lượng, khắc phục tính hình thức như hiện nay; làm cho công tác quyết toán; giám sát, đánh giá đầu tư thực sự trở thành công cụ để đánh giá, rà soát và chấn chỉnh các khâu trong hoạt động đầu tư XDCB. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN trong công trình XDCB:
- Hoàn thiện quyết toán vốn đầu tư XDCB: gắn trách nhiệm (chế tài xử
phạt) tới từng tập thể, cá nhân trong thực hiện quyết toán vốn dự án đầu tư XDCB hoàn thành. Tổ chức lại việc sử dụng cán bộ thẩm định quyết toán ở phòng Tài chính - Kế hoạch theo hướng sử dụng những cán bộ có năng lực, có chuyên môn nghiệp vụ trong công tác thẩm định quyết toán vốn đầu tư, không sử dụng cán bộ không có chuyên môn. Lúc cao điểm với số lượng hồ sơ quyết toán lớn có thể tập trung cán bộ có chuyên môn ở các phòng, ban khác để giải quyết kịp thời nhu cầu công việc. Các đơn vị khác như: Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang, các Ban quản lý dự án đầu tư của thành phố và UBND các phường phải sử dụng đúng chuyên môn được đào tạo của cán bộ thuộc đơn vị. Khuyến khích tuyển dụng, sử dụng những người có năng lực, được đào tạo cơ bản (đào tạo đại học chính quy hoặc sau đại học).
- Hoàn thiện giám sát lập kế hoạch sử dụng vốn: Các phòng, ban thuộc thành phố rà soát lại qui hoạch, thực hiện giám sát ngay từ khâu bố trí kế hoạch vốn đầu tư đảm bảo tuân thủ theo qui hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung và rà soát lại từng dự án để đảm bảo hiệu quả, thực hiện giám sát thường xuyên trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư (từ chủ trương đầu tư, thực hiện đầu tư đến quyết toán vốn đầu tư).
- Hoàn thiện giám sát thanh toán vốn đầu tư: Ngoài đợt giám sát tại 2 kỳ họp HĐND thì HĐND thành phố cần thực hiện nhiều hơn việc giám sát đột xuất hoạt động thanh toán vốn đầu tư tại Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang: từ trình tự thủ tục, thời gian đến nội dung thanh toán vốn, tránh tình trạng chủ đầu tư phải đi lại nhiều lần khi đến giao dịch thanh toán vốn đầu tư tại Kho bạc.
- Hoàn thiện giám sát sử dụng vốn tại các dự án đầu tư: Đối với các dự án đầu tư trong quá trình thực hiện giám sát đầu tư phát hiện những yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu hoặc những vấn đề mới phát sinh phải báo cáo kịp thời và nhất thiết phải đánh giá lại tính khả thi và hiệu quả của dự án trước khi quyết định điều chỉnh hoặc tiếp tục thực hiện. Đẩy mạnh và tổ chức tốt công tác giám sát cộng đồng.
Kiện toàn bộ máy và đào tạo cán bộ: Để có bước chuyển biến trong công tác giám sát, đánh giá đầu tư; phòng Tài chính - Kế hoạch cần thường xuyên kiện toàn tổ chức bộ máy (có kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chuyên môn), cập nhật ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư; đảm bảo thực hiện nhiệm vụ là đơn vị đầu mối thực hiện công tác giám sát, đánh giá đầu tư của thành phố.
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. KẾT LUẬN
Với vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội, hoạt động đầu tư đã và đang được đảng và Nhà nước quan tâm. Cùng với sự phát triển của cả nước, những năm qua tình hình kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Giang đã có những chuyển biến rõ rệt, bước đầu đã cósự tăng trưởng kinh tế và đi đến ổn định. Có được kết quả đó một phần quan trọng là nhờ vào đầu tư xã hội tăng cao, đặc biệt là đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. Việc sử dụng nguồn vốn đầu tư từ NSNN để đầu tư XDCB đã tạo ra đòn bẩy quan trọng để tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội, tăng năng lực sản xuất và tạo bộ mặt mới của thành phố Bắc Giang hiện nay.
Kết quả nghiên cứu thực trạng công tác quảnlý vốn đầu tư từ nguồn NSNN cho các công trình XDCB ở thành phố Bắc Giang nhìn chung cho thấy:
- Công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư XDCB đã thực hiện đúng quy định, bảo đảm mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của thành phố. Tuy nhiên, nguồn vốn huy động rất hạn chế nên việc phân bổ vốn cho một số công trình, dự án còn dàn trải, kéo dài trong nhiều năm.
- Công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư đã tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình XDCB, đáp ứng tiến độ giải ngân chung của thành phố. Tuy nhiên, công tác này còn gặp nhiều khó khăn như: Các văn bản hướng dẫn thường xuyên thay đổi; Thủ tục tạm ứng và thanh toán rườm rà; Sự phối kết hợp giữa các phòng ban có liên quan chưa thực sự ăn khớp và thống nhất.
- Công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB được thực hiện ngày càng tốt hơn. Tuy nhiên, hiện tại công tác này vẫn còn chậm so với yêu cầu. Nguyên nhân tình trạng này có thể kể đến ở đây là: Số lượng dự án, công trình ngày một nhiều; Số lượng dự án, quy mô đầu tư của dự án ngày càng tăng; Nguồn nhân lực, cán bộ quyết toán thường phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ.
- Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB đã góp phần không nhỏ trong việc nâng cao chất lượng các công trình XDCB trên địa bàn thành phố và chống lãng phí nguồn vốn NSNN thông qua việc phát hiện những
sai phạm trong đầu tư XDCB ở thành phố. Tuy nhiên, công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán còn mang tính hình thức, chưa chuyên sâu do thiếu đội ngũ cán bộ chuyên môn và điều kiện trang thiết bị phục vụ công tác này còn hạn chế.
Những năm tới, công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN cho các công trình XDCB ở thành phố Bắc Giangcần thực hiện tốt các nhóm giải pháp sau:
a) Nhóm giải pháp đối với công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn; b) Nhóm giải pháp đối với công tác đấu thầu;
c) Nhóm giải pháp đối với công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư; d) Nhóm giải pháp đối với công tác quyết toán vốn đầu tư;
e) Nhóm giải pháp đối với công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán.
5.2. KIẾN NGHỊ
5.2.1. Đối với Nhà nước
Nhà nước cần rà soát, hoàn thiện khuôn khổ pháp lý, đảm bảo tình thống nhất, đồng bộ, loại bỏ những rào cản khó khăn, vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh tiến độ thực hiện giải ngân, nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư công; tăng cường công tác phối hợp theo dõi, kiểm tra, thanh tra và thực hiện kế hoạch vốn đầu tư công... Kho bạc Nhà nước đã triển khai các giải pháp hiệu quả để thực hiện kiểm soát chi các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước.
Nhà nước cần ban hành cá chỉ thị, Nghị quyết nhằm tổ chức, điều hành quản lý chi NSNN đảm bảo chặt chẽ, tiết kiệm, chống lãng phí, đồng thời đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB, nâng cao hiệu quả sử dung NSNN.
5.2.2. Đối với tỉnh, thành phố
Thứ nhất, hoàn thiện qui hoạch phát triển hạ tầng đô thị và quy hoạch phát
triển kinh tế - xã hội của thành phố; thực hiện quản lý đầu tư xây dựng theo qui hoạch. Qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển hạ tầng đô thị có vai trò đặc biệt quan trọng đối với hoạt động đầu tư, qui hoạch là cơ sở và định hướng dẫn dắt đầu tư. Nâng cao chất lượng công tác qui hoạch là một trong những yếu tố quan trọng, có tính chất quyết định đến hiệu quả đầu tư nói chung và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư nói riêng. Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác qui hoạch và quản lý đầu tư xây dựng theo qui hoạch như sau:
- Đẩy nhanh tiến độ hoàn thành qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển hạ tầng đô thị của thành phố; qui hoạch chi tiết hạ tầng các
phường làm căn cứ triển khai các dự án đầu tư, sử dụng một cách có hiệu quả nguồn lực từ giá trị quyền sử dụng đất phục vụ đầu tư phát triển. Trong đó đặc biệt quan tâm triển khai qui hoạch chi tiết các phường khu vực đang và sắp đô thị hóa mạnh để đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ quản lý đô thị.
- Rà soát, đánh giá tình hình triển khai các qui hoạch, đảm bảo tính đồng bộ, khớp nối và thống nhất trong hệ thống qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội, qui hoạch phát triển ngành và qui hoạch xây dựng. Trong các qui hoạch cần đưa ra được các danh mục dự án đầu tư lớn, trọng điểm của thành phố để làm cơ sở cho kế hoạch đầu tư dài hạn và trung hạn.
- Công khai hóa các qui hoạch (kể cả dự thảo qui hoạch trong giai đoạn xin ý kiến nhân dân và qui hoạch được duyệt); tập trung tổ chức thực hiện bảo đảm tiến độ và chất lượng qui hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; có chế tài xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm, kể cả chính quyền địa phương nơi