3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội
3.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
Hà Giang là một tỉnh miền núi biên giới ở cực bắc của Tổ quốc, có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng. Phía bắc và tây có đường biên giới giáp với nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa dài trên 274 km; phía đông giáp tỉnh Cao Bằng; phía nam giáp tỉnh Tuyên Quang; phía tây và tây nam giáp tỉnh Lào Cai và Yên Bái (xem biểu đồ Hình 3.1).
Hình 3.1. Bản đồ hành chính tỉnh Hà Giang
Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2015)
Hà Giang có diện tích tự nhiên là 7.914,8892 km2. Tại điểm cực bắc của
lãnh thổ Hà Giang, cũng là điểm cực bắc của Tổ quốc, có vĩ độ 23 013'00"; điểm
cực Tây, có kinh độ l04024'05"; mỏm cực Đông có kinh độ l05030'04". Tính đến nay Hà Giang có 1 thành phố, 11 huyện (bao gồm: thành phố Hà Giang, các
huyện: Bắc Mê, Bắc Quang, Đồng Văn, Hoàng Su Phì, Quản Bạ, Quang Bình, Vị Xuyên, Xín Mần, và Yên Minh, Mèo Vạc với 195 xã phường thị trấn).
- Dân số: dân số trung bình năm 2013 của tỉnh Hà Giang là 778.958
người, mật độ dân số bình quân: 98 ng/km2. Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên trung bình
toàn tỉnh giai đoạn 2011 - 2013 là 1,77% (Cục Thống kê Hà Giang, 2013).
Các huyện vùng cao của Hà Giang có địa hình hiểm trở, chia cắt mạnh và có độ dốc lớn, có nhiều núi đá, núi đất. Độ cao trung bình so với mặt biển tương đối lớn. Huyện Mèo Vạc có độ cao trung bình so với mặt nước biển là khoảng 1.150 m, trong đó đỉnh cao nhất là 1.900m, thấp nhất là 275m. Độ dốc trung bình từ 25o - 35o, có nhiều ngọn núi độ dốc lên đến 60o nhìn xa gần như thẳng đứng. Khi lưu
thông thì một bên là bờ vực, một bên là vách núi.Địa hình phức tạp nên giao thông
đi lại khó khăn do đó đã hạn chế sự giao lưu giữa các vùng trong huyện.
Xín Mần có địa hình khá phức tạp, có nhiều dãy núi cao, độ dốc lớn. Trong đó Tây Côn Lĩnh là đỉnh cao nhất với độ cao là 2.418m, điểm thấp nhất là 400m thuộc xã Nà Chì, độ cao trung bình so với mặt nước biển là 1000m. Diện tích đất có độ dốc cao chiếm đa số.
Nằm trong vành đai chí tuyến Bắc nên khí hậu mang tính chất Á nhiệt đới gió mùa. Khí hậu chia làm hai mùa rõ rệt, mùa mưa kéo dài từ tháng 4 đến tháng 9, thời gian còn lại là mùa khô. Thiên tai xảy ra thường xuyên như lũ lụt, mưa đá, rét đậm cũng ảnh hưởng nhiều tới sinh hoạt đi lại của người dân.
Theo số liệu thống kê của huyện, tính đến ngày 31/12/2015 toàn huyện Xín Mần có 58.383 ha tổng diện tích đất tự nhiên, gồm các thành phần sau: Đất nông nghiệp là 53.068,51 ha; Đất phi nông nghiệp: 2.461,74 ha; Đất chưa sử dụng: 2.852,94 ha.
Tổng diện tích đất tự nhiên của Mèo Vạc là 57.668,61 ha, trong đó: Đất nông nghiệp chiếm khoảng 22,5%, đất lâm nghiệp chiếm 23%, đất chưa sử dụng (chủ yếu là núi đá) chiếm trên 50%, còn lại là các loại đất khác.
Hầu hết tuyến đường từ tỉnh lộ vào huyện và các tuyến đường trên địa bàn huyện là đường nhựa, một số đoạn đường đi vào các thôn, bản đa số là đường đất. Nhìn chung, đường về các thôn, xóm còn khó khăn, nhiều nơi xe cơ giới, xe tải nhỏ không vào được. Đường quá nhỏ, mặt đường kém chất lượng gây ảnh hưởng không nhỏ tới việc đi lại của người dân. Với vị trí địa lí cách xa trung tâm Thành phố Hà Giang 150km, giao thông khó khăn là bất lợi của huyện trong việc
thông thương với các địa phương khác cũng như gây khó khăn cho việc quy hoạch dân cư, phục vụ CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn.
3.1.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
- Điều kiện kinh tế - xã hội: Hà Giang là tỉnh miền núi có tổng diện tích tự
nhiên toàn tỉnh là 7.914,8892 km2, trong đó đất nông, lâm nghiệp 678.597,13 ha,
đất phi nông nghiệp 26.476,85 ha, đất chưa sử dụng 86.414,94 ha, với 277, 5 km đường biên giới giáp với nước bạn Trung Quốc, hơn 90% dân số làm nông nghiệp. Hà Giang có 10 huyện và một thành phố, gồm 195 xã, phường, thị trấn. Thành phố Hà Giang là trung tâm kinh tế, chính trị và văn hoá của Tỉnh. Hệ thống đường giao thông khá hoàn chỉnh, hiện nay 100% số xã trong toàn tỉnh đã có đường ô tô đến trung tâm xã, hầu hết các thôn bản đều có đường bê tông liên thôn. Quốc lộ số 2 là tuyến đường huyết mạch chạy từ Khu kinh tế cửa khẩu Thanh Thuỷ đến Thủ đô Hà Nội với chiều dài trên 340 km. Ngoài tuyến đường trên, các tuyến đường nội địa khác được khai thông nối liền với các tỉnh vùng kinh tế trọng điểm khu vực phía Bắc. 100% số xã có điểm Bưu điện văn hóa xã và thông tin viễn thông, có trạm xá xã và trường học kiên cố 2 tầng.
Bảng 3.1. Các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Giang từ 2013 - 2015
STT Chỉ tiêu 2013 2014 2015
So sánh (%) 2014
/2013 /2014 2015 BQ
1 Dân số trung bình (người) 749.537 763.503 778.958 101,9 102 101,9 2 Tổng sản phẩm - GDP (triệu đồng) 8.354.134 9.912.598 11.396.858 118,7 115 116,8
Phân theo ngành nghề
Ngành nông, lâm nghiệp,
thủy sản 3.287.352 3.793.551 4.305.733 115,4 113,5 114,4 Ngành công nghiệp - xây dựng 1.934.817 2.485.088 2.957.485 128,4 119 123,6 Ngành dịch vụ 3.131.965 3.633.958 4.133.640 116 113,8 114,9
Phân theo loại hình kinh tế
Nhà nước 2.478.254 2.768.392 3.183.618 111,7 115 113,3 Ngoài Nhà nước 5.706.675 6.941.769 8.017.560 121,6 115,5 118,5 Thuế nhập khẩu 169.205 202.437 195.68 119,6 96,7 107,5 3 Tổng thu NSNN (triệu đồng) 7.949.579 9.963.491 9.627.367 125,3 96,6 110,0 4 Số động tại thời điểm 31/12doanh nghiệp đang hoạt 709 1.018 1.069 143,6 105 122,8
Trong những năm qua, nền kinh tế của tỉnh Hà Giang đã đạt được những kết quả đáng kể, tăng trưởng kinh tế năm sau cao hơn năm trước: Năm 2014 tăng hơn 18% so với năm 2013 tương ứng tăng 1.558.464 triệu đồng, năm 2015 tăng 15% so với năm 2012 tương ứng tăng 1.484.260 triệu đồng.
Nhận xét:
Về giá trị tổng sản phẩm (GDP) theo loại hình kinh tế thì kinh tế Nhà nước chiếm tỷ trọng gần 25% và hầu như không thay đổi qua các năm. Trong khi đó, khu vực kinh tế ngoài Nhà nước chiếm tỷ trọng rất lớn, khoảng 75%. Nhìn chung, giá trị sản xuất của các khu vực đều tăng dần qua các năm.
Tổng thu NSNN của tỉnh năm 2014 tăng 25,3% so với năm 2013 tương đương tăng 2.013.912 triệu đồng. Tuy nhiên, năm 2015 lại giảm 3,4% tương đương giảm 336.1234 triệu đồng. Nguyên nhân là do trong năm 2015 nền kinh tế gặp nhiều khó khăn, nhiều doanh nghiệp, đơn vị hoạt động kinh doanh không có hiệu quả, số lượng doanh nghiệp mới thành lập nhiều nhưng số doanh nghiệp phá sản và ngừng hoạt động cũng lớn, dẫn đến nguồn thu giảm.
- Dân số và lao động.
Bảng 3.2. Diện tích, dân số và mật độ dân số năm 2015 của một số huyện vùng cao tỉnh Hà Giang Huyện Diện tích (Km2) Dân số trung bình (Người) Mật độ dân số (Người/km2) Huyện Hoàng Su Phì 632,6183 64.122 101 Huyện Xín Mần 538,8319 62.976 108 Huyện Quản Bạ 534,3324 49.246 92
Huyện Yên Minh 783,6517 84.770 108
Huyện Đồng Văn 444,9754 72.272 162
Huyện Mèo Vạc 563,0942 77.234 137
Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2015)
Số lượng lao động tương đối dồi dào, song chủ yếu là lao động nông nghiệp, tập trung ở nông thôn chiếm 87%. Nói chung lực lượng lao động có truyền thống cần cù chịu khó, tích lũy kinh nghiệm và có sáng tạo trong lao động sản xuất. Song, tỷ lệ lao động qua đào tạo còn rất thấp, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm là chính, không được qua các lớp đào tạo dài ngày hay ngắn hạn nên gặp rất nhiều khó khăn trong việc ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật vào sản xuất. Lực lượng lao động được đào tạo hầu hết tập trung ở các cơ quan đơn vị khu vực Nhà nước.
Về đào tạo nguồn nhân lực, tính đến hết năm 2015, các huyện có tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề khoảng trên 28 %, trong đó nhóm ngành nông-lâm-thủy sản chiếm khoảng 25,7% tổng số lao động của ngành nông-lâm-nghiệp, nhóm ngành công nghiệp - xây dựng chiếm 47,7% tổng số lao động ngành công nghiệp - xây dựng, nhóm ngành dịch vụ chiếm 75,5% tổng số lao động ngành dịch vụ.
Trong quá trình đào tạo, các huyện đã xác định ưu tiên phát triển mạnh một số ngành, lĩnh vực cụ thể được coi là thành phần kinh tế chủ đạo có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển chung của toàn tỉnh như lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp khai thác mỏ, sản xuất và phân phối điện, xây dựng, bán buôn sửa chữa và bán lẻ, sửa chữa xe có động cơ, dịch vụ ăn uống và lưu trú, các hoạt động quản lý nhà nước, giáo dục, y tế và hoạt động cứu trợ xã hội.
Các nhóm ngành nghề chính đào tạo bao gồm nhóm ngành nghề công nhân kỹ thuật như trồng trọt, chăn nuôi, lâm sinh, quản lý tưới tiêu, cấp thoát nước và vệ sinh môi trường nông thôn, quản lý trang trại, hợp tác xã, dịch vụ nông nghiệp, sản xuất và chế biến, y tế, dịch vụ xã hội, nhà hàng khách sạn, du lịch và dịch vụ cá nhân, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và các lĩnh vực khác. Nhóm ngành nghề chuyên môn nghiệp vụ như nữ hộ sinh, y sỹ, điều dưỡng, kế toán, địa chính, giáo viên mầm non, giáo viên tiểu học, giáo viên trung học cơ sở, giáo viên trung học phổ thông.
Hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực trên địa bàn tỉnh đã có bước phát triển tích cực, số lao động tham gia hoạt động trong nền kinh tế và số lao động được giải quyết việc làm mới hàng năm đều tăng, chất lượng lao động từng bước được nâng lên, việc làm và thu nhập của người lao động được cải thiện và nâng lên đáng kể, góp phần tích cực vào giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo.
Nguồn nhân lực của tỉnh dồi dào, lực lượng lao động ở khu vực thành thị ngày càng tăng, trình độ học vấn, chuyên môn kỹ thuật của lực lượng lao động tiếp tục được nâng cao, tỷ lệ lao động sau đào tạo có việc làm phù hợp ngày càng tăng, nhu cầu việc làm tăng, do đó tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị giảm, cơ cấu lao động theo ngành tiếp tục chuyển dịch nhanh theo hướng công nghiệp và dịch vụ, thu nhập của đại đa số lao động được cải thiện đáng kể.
Tuy nhiên chất lượng lao động vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn phát triển sản xuất, dịch vụ, khả năng tiếp nhận lao động của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh tăng không đáng kể, trong khi quy mô nguồn nhân lực ngày càng tăng nhanh tạo nên áp lực lớn về giải quyết việc làm cho người lao động.
Lực lượng lao động tập trung chủ yếu ở khu vực nông thôn, trình độ học vấn, chuyên môn kỹ thuật hạn chế, sản xuất nông nghiệp còn chiếm ưu thế, cơ sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất, lưu thông hàng hóa chưa đảm bảo, năng suất lao động chưa cao, đời sống vẫn còn thấp so với các tỉnh trong khu vực.
Thiếu nguồn nhân lực trẻ có trình độ cao, tình trạng này cũng có xu hướng gia tăng đối với số học sinh, sinh viên là người địa phương đã tốt nghiệp tại các trường đại học và một số lao động nhỏ có trình độ chuyên môn cao xin chuyển công tác đi nơi khác. Thị trường mất cân đối về cơ cấu lao động, thiếu lao động có chuyên môn kỹ thuật trình độ cao, thừa nhiều lao động trình độ thấp và lao động chưa qua đào tạo.
Các chương trình đào tạo nghề và giải quyết việc làm tiếp tục được quan tâm chỉ đạo thực hiện hiệu quả. Duy trì tốt hoạt động của các trung tâm dạy nghề, hoàn thành nâng cấp Trường Trung cấp nghề Hà Giang lên Cao đẳng, Trung tâm dạy nghề huyện Bắc Quang lên Trung cấp nghề, xây dựng và thực hiện Đề án học văn hóa gắn với học nghề tại các trung tâm giáo dục thường xuyên.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu và mẫu điều tra
3.2.1.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Đề tài lựa chọn địa bàn nghiên cứu là các huyện vùng cao tỉnh Hà Giang, kinh tế còn nhiều khó khăn, chất lượng nguồn nhân lực thấp. Ba huyện điểm được lựa chọn để nghiên cứu sâu là Xín Mần, Hoàng Su Phì và Mèo Vạc là 3 huyện vùng cao điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn trong số các huyện vùng cao Hà Giang.
3.2.1.2. Phương pháp chọn mẫu điều tra
Chọn cơ sở đào tạo, địa bàn, cơ sở sử dụng lao động để nghiên cứu, khảo sát theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên.
Về dung lượng mẫu: 3 trung tâm giáo dục thường xuyên chọn ngẫu nhiên 42 học viên, 44 cán bộ, giáo viên của 3 trung tâm giáo dục thường xuyên và trường cao đẳng nghề Hà Giang, phỏng vấn sâu một số cán bộ quản lý, giáo viên, phụ huynh học sinh của trung tâm, giáo viên của Trường cao đẳng nghề, cán bộ của mỗi huyện, cán bộ của các cơ sở sử dụng nhân lực.
3.2.2. Phương pháp thu thập thông tin và xử lý số liệu
3.2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
- Các báo cáo của Sở Lao động thương binh và xã hội, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, UBND tỉnh Hà Giang, UBND Huyện huyện Mèo Vạc, huyện Xín Mần, huyện Hoàng Su Phì.
- Các tài liệu, sách, báo, các công trình nghiên cứu đã được công bố, báo cáo tổng kết, các số liệu điều tra về dân số, lao động, đất đai, về hộ nông dân; các tài liệu khác có liên quan đến lao động, dạy nghề việc làm, cơ sở thực tiễn đã đạt được của công tác đào tạo nghề góp phần giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh.
- Các tài liệu về chủ trương chính sách, luật, nghị quyết, quyết định, chương trình, đề án, kế hoạch, báo cáo, dự thảo của Đảng, Chính phủ, các bộ, ngành Trung ương; địa phương và từ nguồn Internet. Trên cơ sở đó tiến hành tổng hợp các thông tin cần thiết phục vụ cho công tác nghiên cứu.
- Về các thông tin liên quan đến thực trạng việc thực hiện đề án gắn giáo dục với đào tạo nghề của các huyện vùng cao tôi tiến hành liên hệ, trao đổi các thông tin này với các trung tâm giáo dục thường xuyên các huyện vùng cao, Trường Cao đẳng nghề tỉnh Hà Giang.
3.2.2.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, tiến hành điều tra, thu thập số liệu trực tiếp bằng bảng hỏi và phỏng vấn sâu với đối tượng khảo sát.
3.2.3. Phương pháp xử lý số liệu
- Đối với số liệu thứ cấp, sau khi thu thập sẽ tiến hành tổng hợp và lựa chọn số liệu có liên quan đến đề tài phục vụ cho công tác nghiên cứu.
- Đối với số liệu sơ cấp, sau khi thu thập sẽ tiến hành tổng hợp và xử lý số liệu điều tra theo mục tiêu nghiên cứu qua sự trợ giúp của phần mềm Excel. Căn cứ kết quả xử lý tiến hành tổng hợp kết quả điều tra theo các chỉ tiêu phân tích, so sánh và rút ra những kết luận từ thực tiễn.
3.2.4. Phương pháp phân tích
- Phương pháp thống kê mô tả: kết quả điều tra sẽ được đánh giá, phân tích về thực trạng gắn giáo dục với đào tạo nghề cho học viên của trung tâm giáo dục thường xuyên các huyện vùng cao tỉnh Hà Giang thông qua việc sử dụng phương pháp thống kê mô tả. Tổng hợp các thông tin, số liệu thống kê về thực trạng đào tạo nghề qua các năm qua đó làm rõ thành tựu và hạn chế.