Nguồn: Số liệu điều tra (2017)
Để có thể hỗ trợ hết tất cả người dân chuyển đổi thì địi hỏi chính quyền địa phương phải có chiến lược sâu sát trong thời gian khá dài. Tuy nhiên khi được hỏi về hỗ trợ về mặt kỹ thuật trong quá trình chuyển đổi sinh kế, tỷ lệ hộ dân được hỗ trợ chỉ là 53,3%, đây là tỷ lệ không cao. Trong hoàn cảnh người dân vừa mất đi phương thức sinh kế của mình, họ bắt buộc phải chuyển sang những phương thức mới, chưa nắm rõ về phương pháp cũng như kỹ thuật và kinh nghiệm thì địi hỏi chính quyền địa phương phải hết sức hỗ trợ người dân trong việc nâng cao trình độ kỹ thuật. Đây là điểm mấu chốt cho sự thành công của việc chuyển đổi sinh kế. Vì
vậy, chính quyền địa phương cần có những biện pháp quan tâm hơn nữa tới người dân để họ có thể chuyển đổi sang hình thức sinh kế mới một cách có hiệu quả.
4.4.2. Năng lực của hộ, cá nhân ảnh hưởng đến sinh kế
Năng lực của hộ nói nên được khả năng sản xuất của hộ, hộ sản xuất có hiệu quả khi có năng lực cũng đồng nghĩa với việc phải có trình độ kiến thức, kỹ thuật trong sản xuất.
Năng lực của các hộ dân được thể hiện qua trình độ dân trí, tầm hiểu biết của người dân. Kiến thức là yếu tố quan trọng phản ánh năng lực của hộ và ảnh hưởng tới sinh kế của hộ, đối với mỗi nhóm chiến lược sinh kế, mỗi nghề đều phải có những kiến thức riêng. Đối với các ngành sinh kế truyền thống như đánh bắt gần bờ, nuôi trồng nước mặn, làm muối, tất cả các hộ ngư dân đều có những kiến thức và kinh nghiệm nhất định. Sự hiểu biết về các quy trình và kỹ thuật sản xuất đói với các ngành nghề này được trau đồi, tích lũy qua thời gian lao động, vì vậy, đa số người dân ở đây đều nắm rõ về các kiến thức ngành nghề thủy sản mà mà họ sản xuất. Tuy nhiên, sau SCMT đối với các ngành nghề sinh kế mới, hầu hết người dân đều khá lạ lẫm với các hình thức sinh kế mới này. Họ chưa nắm vững về các quy trình sản xuất cũng như đặc điểm của các ngành sinh kế. Do trình độ lao động của người dân trên địa bàn huyện Kỳ Anh cịn thấp cho nên qua trình chuyển đổi sinh kế mới cịn gặp nhiều khó khăn. Đây là một trong những vấn đề đặt ra cho chính quyền địa phương huyện Kỳ Anh, đòi hỏi sự quan tâm của các cấp chính quyền cũng như sự chủ động của các hộ ngư dân.
Kỹ thuật trong ngành nghề mới là một yếu tố quan trọng khơng thể bỏ qua, với hình thức sinh kế cũ đa số lao động đều có kỹ năng tốt, sự chăm chỉ và chịu khó tuy nhiên khi chuyển đổi sang các hình thức sinh kế mới thì họ lại khơng nắm vững được các kỹ thuật sản xuất mới, chính vì vậy đây là một vấn đề khó khăn hàng đầu trong quá trình chuyển đổi sinh kế cho người dân.
Theo số liệu điều tra, vấn đề kỹ thuật mà người dân có nhu cầu cao nhất là kỹ thuật nuôi trồng thủy sản nước ngọt. Tỷ lệ số hộ dân thiếu kỹ thuật cho nuôi trồng thủy sản nước ngọt đều cao ở cả 3 nhóm hộ, nhất là nhóm thủy sản, có tới 48,48% hộ được hỏi cịn thiếu kỹ thuật ni trồng nước ngọt. Có nhiều loại thủy sản nước ngọt có thể mang lại hiệu quả kinh tế cao, tuy nhiên để người dân có thể tiếp cận với những kỹ thuật nuôi trồng mới này, địi hỏi phải có những cán bộ kỹ thuật có chun mơn và kinh nghiệm. Ở cả 3 nhóm hộ, số hộ ngư dân cịn thiếu các kỹ thuật
trồng trọt khá cao. Họ là những ngư dân, chỉ quen với những hoạt động sống từ biển. Họ khơng có nhiều kinh nghiệm trong trồng trọt cũng như chăn ni. Vì vậy khi chuyển đổi sang hình thức sinh kế trồng trọt hoặc chăn ni, người dân thường có thái độ e dè. Hầu hết họ đều không được tiếp cận quá nhiều với những kỹ thuật mới về trồng trọt trước đây vì vậy, khi chuyển đổi sinh kế, họ còn thiếu nhiều về kỹ thuật trồng trọt chăn nuôi.
Bảng 4.17. Những hạn chế về kỹ thuật trong chuyển đổi sinh kế
Đơn vị: % Vấn đề Nhóm Thủy sản Nhóm thủy sản + Nơng nghiệp Nhóm Thủy sản + Dịch vụ
Thiếu kỹ thuật nuôi trồng thủy sản nước ngọt
48,48 27,78 33,33
Thiếu kỹ thuật trồng trọt 27,27 33,33 19,05
Thiếu kỹ thuật chăn nuôi 12,12 22,22 9,52
Thiếu kỹ thuật cho các nghề phụ (may mặc, thợ mộc, thợ xây,…)
21,21 13,89 28,57
Nguồn: Số liệu điều tra (2017) Các hộ ngư dân trên địa bàn huyện Kỳ Anh rất trơng chờ vào các chính sách
mà Chính phủ đã ban hành. Quyết tâm tìm ra thủ phạm cùng với sự nhanh chóng và kịp thời đưa ra các giải pháp để các hộ dân qua khó khăn. Các hộ ngư dân rất vui mừng phấn khởi, sinh kế mới đã đạt được những thành cơng ban đầu, bên cạnh đó mơi trường đã dần dần được phục hồi cho nên các hộ lại có thể ra khơi, hải sản đã tiêu thụ được trở lại, khách du lịch cũng đã quay trở lại cho nên người dân trên địa bàn phấn khởi và vui mừng. Bên cạnh đó mong muốn của các hộ là các cấp Chính quyền khơng để tình trạng ơ nhiễm này diễn ra lần nữa phải có các biện pháp xử lý mạnh mẽ đối tượng làm ô nhiễm mang lại biển sạch cho người dân.
4.4.3. Nguồn vốn
Sau SCMT, cuộc sống người dân gặp nhiều khó khăn, các chính sách hỗ trợ về vốn của Chính phủ chưa thật sự đến được với người dân. Một phần là do đời sống của người dân cịn nhiều khó khăn, các thơng tin về chính sách chưa được phổ cập đến tận
nơi một phần trình độ dân trí cịn thấp cho nên khả năng tiếp cận các nguồn lực là chưa cao. Các chương trình hỗ trợ cho các hộ ngư dân còn khá xa vời, chuyển đổi sang đánh bắt xa bờ cần số vốn tương đối lớn bên cạnh đó e ngại rủi ro quá lớn, nghề biển lại nguy hiểm và thất thường nên họ chọn giải pháp an tồn hơn là dùng vốn tự có đầu tư vừa sức Nguồn lực ảnh hưởng của vốn tới sự chuyển đổi sinh kế trên nhiều phương diện khác nhau.
- Chính sách tiếp cận nguồn vốn: Chính sách tiếp cận nguồn vốn là những
phương thức, biện pháp giúp cho người dân biết đển, tìm hiểu và tiếp cận được với các nguồn vốn vay. Đối với những người dân lao động vùng biển, chính sách tiếp cận vốn vay có vai trò hết sức quan trọng đối với việc vay vốn. Do trình độ dân trí cịn thấp, đời sống lao động hết sức bận rộn và khó khăn, người dân chưa thực sự chủ động trong việc tìm hiểu về các chính sách vay vốn thơng qua các thơng tin đại chúng nên khả năng tiếp cận các nguồn vốn là chưa cao. Chính vì vậy, tại đây vai trị của các tổ chức đồn thể trong việc đưa người dân đến gần hơn với các thông tin, nắm rõ hơn các thể chế chính sách vay vốn là rất quan trọng
- Mức lãi suất và thời gian vay vốn: Người dân nghèo thường có những nhu
cầu vay vốn với những nguồn vốn có mức lãi suất thấp và thời gian vay dài. Các hoạt động sản xuất của họ không mang lại nguồn thu nhập quá cao như các hoạt động công nghiệp và thương mại khác. Những nguồn vốn vay mà họ được tiếp cận phải có mức lãi suất phù hợp, nằm trong tầm khả năng mà họ có thể chi trả được, đồng thời, để thu hồi được vốn đã đầu tư cho các hoạt động sinh kế, người dân cần có thời gian dài từ năm này qua năm khác. Chính vì vậy, các chính sách về mức lãi suất và thời gian vay vốn phù hợp sẽ góp phần xóa bỏ sự e dè của người dân trong việc vay vốn, thúc đẩy sự đầu tư cho các hoạt động sinh kế của người dân góp phần ổn định đời sống sau SCMT.
Theo số liệu điều tra, hầu như các hộ được hỏi đều có những vấn đề về nguồn vốn. Dù đã được Nhà nước rất quan tâm và tạo điều kiện để hỗ trợ vay vốn cho chuyển đổi sinh kế, tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số vấn đề như:
Có tới 30% số hộ dân của nhóm hộ thủy sản cho rằng, số vốn mà họ được vay cịn khá ít so với nhu cầu để chuyển đổi sinh kế. Đây là nhóm hộ có nhu cầu về vốn cao nhất trong 3 nhóm hộ. Lý do là vì ngư dân của nhóm hộ này có xu hướng chuyển đổi sang các hình thức đánh bắt xa bờ và nuôi trồng thủy sản nước ngọt trên diện tích rộng là khá cao. Để có thể chuyển đổi được, các hộ dân này cần nguồn vốn khá lớn cho việc đóng tàu mới cơng suất lớn hoặc chuyển đổi các tàu công suất bé
lên cơng suất lớn để có thể đánh bắt xa bờ. Các trang thiết bị đánh bắt trên tàu gần như cũng phải mua sắm mới tất cả cùng với các khoản thuê lao động trên thuyền, những hộ chuyển đổi trên cần số lượng lực khá lớn. Những vấn đề đáng chú ý cịn lại của cả 3 nhóm hộ là các thủ tục tiếp cận nguồn lực khó khăn. Cả 3 nhóm hộ đều có tỷ lệ hộ dân đánh giá đây là vấn đề cịn chưa tốt (nhóm thủy sản: 39,39%; nhóm Thủy sản + nơng nghiệp: 33,33% , Nhóm thủy sản + Dịch vụ: 28,57%). Theo ý kiến của người dân, để vay vốn hỗ trợ từ nhà nước, người dân còn phải thực hiện khá nhiều thủ tục rườm rà và phức tạp. Khi được phổ biến về các khoản vốn vay hỗ trợ từ chính phủ, người dân được hướng dẫn các thủ tục để vay vốn. Tuy nhiên, mức độ hướng dẫn của cán bộ địa phương chưa được chi tiết, trình độ học vấn của người dân ở đây còn thấp, hơn nữa để vay các nguồn vốn hỗ trợ, người dân phải chuẩn bị khá nhiều các thủ tục, giấy tờ vì vậy quá trình làm hồ sơ vay vốn gặp khá nhiều khó khăn. Chính vì những lý do trên, khá nhiều hộ dân e dè trong việc vay vốn hỗ trợ của chính phủ.
Bảng 4.18. Những hạn chế về nguồn vốn chuyển đổi của người dân
Đơn vị: % Vấn đề Nhóm Thủy sản Nhóm thủy sản + Nơng nghiệp Nhóm Thủy sản + Dịch vụ Số vốn cho vay ít 33,33 13,89 19,05
Thủ tục tiếp cận nguồn vốn khó khăn 39,39 33,33 28,57
Lãi suất vay vốn cao 6,06 13,89 19,05
Thời gian vay vốn ngắn 21,21 30,56 42,86
Nguồn: Số liệu điều tra (2017)
Thời gian vay vốn là một trong những yếu tố đáng quan tâm của người dân. Thường ở đây, người dân được hỗ trợ vay vốn để chuyển đổi sinh kế trong vòng 3- 5 năm. Đối với những hộ dân nghèo, đây chưa phải là thời gian cho vay dài. Nhiều hộ dân mong muốn họ được vay trong thời gian dài để có thể xoay vịng vốn vay cho những mùa sản xuất sau. Vấn đề được người dân đánh giá ít khó khăn nhất là lãi suất vốn vay. Do có sự hỗ trợ khá lớn từ Chính phủ, các khoản vốn vay của các hộ dân trong giai đoạn khó khăn này có lãi suất khá thấp, lý do là chính phủ đã hỗ trợ chi trả một phần lớn lãi suất vay vốn cho người dân. Người dân chỉ phải chịu 1
khoản lãi hằng tháng rất thấp. Điều này giúp khuyến khích người dân mạnh dạn vay vốn, chuyển đổi sinh kế để nâng cao thu nhập, ổn định cuộc sống.
4.5. NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT NHẰM ỔN ĐỊNH SINH KẾ CỦA ĐỊA PHƯƠNG PHƯƠNG
4.5.1. Các giải pháp về cơ chế chính sách và mối liên kết
Vấn đề về cơ chế chính sách, pháp luật là một vấn đề mang tính vĩ mơ và liên quan đến nhiều cơ quan, nhiều lĩnh vực, đây cũng là vấn đề nan giải mà muốn hồn thiện thì cần phải có thời gian và lộ trình thực hiện rõ ràng. Xây dựng chính sách trên cơ sở điều tra thực tế để tránh tính trạng chính sách chỉ dừng lại ở văn bản giấy tờ, không đi vào thực tế cuộc sống đặc biệt là những chính sách hỗ trợ cho người dân, đảm bảo hỗ trợ đúng người, đúng nghề. Giám sát chặt chẽ quá trình thực thi chính sách, tránh tình trạng chính sách khi đưa xuống cơ sở bị áp dụng sai đối tượng, sai mục đích, người dân khơng tiếp cận được với các chính sách hỗ trợ. Phải đồng bộ hóa hệ thống các văn bản chính sách để tránh sự trùng lặp và gây khó khăn cho q trình thực hiện chính sách. Cần thiết có sự liên kết giữ nhà nước với cơng ty đưa người lao động đi xuất khẩu lao động ra nước ngoài đảm bảo người ngư dân muốn đi và đáp ứng được đầy đủ các điều kiện thì được tạo mọi điều kiện để đi. Cụ thể nhà nước đứng ra bảo lãnh, hỗ trợ tiền đi cho các hộ. Kí kết các văn bản hợp tác với các nước tuyển lao động của vùng bị ảnh hưởng bởi sự cố môi trường. Đối với các hộ vẫn muốn bám trụ với biển, với q hương thì cần có chính sách hỗ trợ họ về tài chính để có thể phát triển khai thác xa bờ hoặc là chuyển đổi sang ngành nghề mới. Bên cạnh đó có cách chính sách về đào tạo nghề đối với các lao động có trình độ chưa cao, chưa có kỹ năng đánh bắt xa bờ. Để có thể ổn định sinh kế, ổn định đời sống của ngư dân thì tình hình chính trị cũng phải được cải thiện. Các chính sách nhằm đảm bảo an ninh trật tự, giáo dục củng cố niềm tin cho người dân là cần thiết.
4.5.2. Nâng cao trình độ và nhận thức của người dân
Qua nghiên cứu có thể thấy những hộ có trình độ cao hơn như tốt nghiệp THPT hay cao đẳng, trung cấp nghề có khả năng tiếp cận tri thức hơn, họ có nhu cầu chuyển đổi sinh kế và phản ứng khá nhanh nhạy với thay đổi. Vì vậy cần tập trung khuyến khích nhóm hộ này tìm ra sinh kế tạm thời để ổn định cuộc sống hay mạnh dạn vay lực đầu tư đóng mới cải hốn tàu thuyền và đi đào tạo kỹ năng ra khơi xa.
- Nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ năng, nhận thức của ngư dân địa phương bằng cách thường xuyên mở các lớp tập huấn nhằm phổ biến những chính sách, quy định của Nhà nước về khai thác hải sản và bảo vệ nguồn lợi hải sản để nâng cao ý thức trách nhiệm của ngư dân tránh khai thác quá mức dẫn đến suy giảm nguồn lợi biển. Thực hiện tốt công tác đào tạo nghề cho các thuyền trưởng, máy trưởng và thuyền viên. Thường xuyên phối hợp với các cơ quan chuyên môn của tỉnh tuyên truyền, in ấn tài liệu, sổ tay, mở các lớp tập huấn hướng dẫn kỹ thuật về nuôi trồng thủy sản.
- Mở các lớp dạy nghề cho phụ nữ, những người nhàn rỗi, khơng có nghề nghiệp để họ kiếm thêm thu nhập, làm giảm bớt gánh nặng cho lao động chính trọng gia đình.
- Đầu tư cho các lao động quyết định đi xuất khẩu lao động học ngoại ngữ và các kỹ năng để làm việc ở nước ngồi.
- Khuyến khích người dân cho con em đến trường đầy đủ, có chính sách hỗ trợ học phí cho người dân, tạo điều kiện về cơ sỏa vật chất, hạ tầng giáo dục cho địa phương giúp nâng cao trình độ đào tạo
- Có các chính sách hỗ trợ vay vồn, tạo điều kiện thuận lợi để cho con em học ở bậc trung cấp, cao đẳng, đại học. Tạo ra nguồn lao động có trinhg độ cao cho địa phương
- Đào tạo bồi dưỡng cán bộ : Đối với công tác nghề cá địa phương, để thúc đẩy, hỗ trợ phát triển thì địa phương cũng cần đào tạo, bồi dưỡng thêm về nguồn lực cán bộ vì đây sẽ là nhân tố quan trọng để hỗ trợ ngư dân tiếp cận đươc với các loại