Ngày 26 tháng 11 năm 2014 Quốc hội đã ban hành Luật đầu tư số: 67/2014/QH13 quy định hoạt động đầu tư cho sản xuất chế biến cá tra thuộc ngành nghề ưu đãi đầu tư và được hưởng ưu đãi về miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất (Quốc hội, 2014).
Ngày 10 tháng 10 năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang ban hành Quyết định Số: 37/2014/QĐ-UBND Về việc ban hành Quy định chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn tại tỉnh An Giang trong đó quy định nhà đầu tư trong lĩnh vực sản xuất chế biến cá tra được hưởng ưu đãi trong sử dụng đất theo các mức khác nhau:
- Miễn giảm tiền sử dụng đất:
+ Nhà đầu tư có dự án nông nghiệp đặc biệt ưu đãi đầu tư khi được Nhà nước giao đất thì được miễn tiền sử dụng đất đối với dự án đó.
+ Nhà đầu tư có dự án nông nghiệp ưu đãi đầu tư khi được Nhà nước giao đất thì được giảm 70% tiền sử dụng đất phải nộp ngân sách nhà nước đối với dự án đó.
+ Nhà đầu tư có dự án nông nghiệp khuyến khích đầu tư khi được Nhà nước giao đất thì được giảm 50% tiền sử dụng đất phải nộp ngân sách nhà nước đối với dự án đó.
- Miễn giảm tiền thuê đất
+ Nhà đầu tư có dự án nông nghiệp đặc biệt ưu đãi đầu tư: Miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước kể từ ngày dự án hoàn thành đi vào hoạt động; Miễn tiền thuê đất đối với diện tích đất xây dựng nhà ở cho công nhân, đất trồng cây xanh và đất phục vụ phúc lợi công cộng.
+ Nhà đầu tư có dự án nông nghiệp ưu đãi đầu tư: Áp dụng mức giá thấp nhất của các loại đất tương ứng trong bảng giá đất do Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành; Miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước trong 15 năm đầu kể từ ngày dự án hoàn thành đi vào hoạt động; Miễn tiền thuê đất đối với diện tích đất xây dựng nhà ở cho công nhân, đất trồng cây xanh và đất phục vụ phúc lợi công cộng.
+ Nhà đầu tư có dự án nông nghiệp khuyến khích đầu tư: Áp dụng mức giá thấp nhất của các loại đất tương ứng trong bảng giá đất do Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành; Miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước trong 11 năm đầu kể từ ngày dự án hoàn thành đi vào hoạt động; Miễn tiền thuê đất đối với diện tích đất xây dựng nhà ở cho công nhân, đất trồng cây xanh và đất phục vụ phúc lợi công cộng.
- Hỗ trợ thuê đất, thuê mặt nước của hộ gia đình, cá nhân. Nhà đầu tư có dự án nông nghiệp đặc biệt ưu đãi đầu tư thuê đất, thuê mặt nước của hộ gia đình, cá nhân để thực hiện dự án đầu tư thì được hỗ trợ 20% tiền thuê đất, thuê mặt nước theo quy định về đơn giá thuê đất do Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành trong 5 năm đầu tiên kể từ khi hoàn thành xây dựng cơ bản.
- Miễn, giảm tiền sử dụng đất khi chuyển đổi mục đích sử dụng đất
+ Nhà đầu tư có dự án nông nghiệp đặc biệt ưu đãi đầu tư nằm trong quy hoạch của tỉnh được miễn nộp tiền sử dụng đất khi chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án.
+ Nhà đầu tư có dự án nông nghiệp ưu đãi đầu tư nằm trong quy hoạch của tỉnh được giảm 50% tiền sử dụng đất khi chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án (Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang, 2014).
Sau khi chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn tại tỉnh An Giang đối với các cán bộ quản lý đất đai tại tỉnh đã được tổ chức phổ biến hướng dẫn chi tiết về những điểm mới trong chính sách so với trước kia nhất là cán bộ trực tiếp làm việc với các doanh nghiêp như cán bộ của Sở kế hoạch và đầu tư, Sở tài nguyên và môi trường tỉnh. Sau khi được phổ biến các cán bộ đã sẵn sàng thực hiện chính sách khi Doanh nghiệp đầu tư muốn
được hưởng ưu đãi về đất đai theo chính sách khuyến khích. Để doanh nghiệp và người dân hiểu biết về chính sách thông tin về chính sách cũng được tuyên truyền đến người dân và doanh nghiệp trong nước và nước ngoài có ý định đầu tư tại địa phương thông qua webside của tỉnh, của sở kế hoạch và đầu tư, sở tài nguyên môi trường, trên các trang web đều xây dựng các cửa sổ để giải đáp thắc mắc của người dân và doanh nghiệp về các vấn đề có liên quan.
Bảng 4.6. Tiền miễn giảm sử dụng đất đối với dự án đầu tư nuôi, chế biến cá tra
Tiền ưu đãi ĐVT Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tổng 2014- 2016 Tỷ lệ (%) Miễn giảm sử dụng đất Triệu đồng 110 85 350 689 567 1.606 31,6 Miễn giảm thuê đất của Nhà nước Triệu đồng 55 90 463 792 648 1.903 37,5 Hỗ trợ thuê đất của hộ dân Triệu đồng 102 75 120 245 198 563 11,1 Miễn giảm chuyển đổi mục đích sử dụng đất Triệu đồng 58 75 243 389 374 1.006 19,8 Tổng Triệu đồng 325 325 1.176 2.115 1.787 5.078 100,0 Tăng trưởng % 0 261,8 79,8 -15,5
Nguồn: Sở Kế hoạch đầu tư An Giang (2016) Kết quả ưu đãi đất đai đối với chế biến cá tra, số tiền miễn giảm, hỗ trợ về sử dụng đất đối với sản xuất chế biến cá tra có sự tăng trưởng đột biến, năm 2013 tổng số tiền doanh nghiệp được hỗ trợ là 325 triệu đồng đến năm 2014 là 1,1 tỷ đồng tăng 261%, đến năm 2015 là 2,1 tỷ đồng tăng 79%. Tổng số tiền miễn giảm và hỗ trợ sử dụng đất đối với dự án đầu tư nuôi, chế biến cá tra tại từ năm 2014 đến hết năm 2016 là 5,1 tỷ đồng, tiền miễn giảm sử dụng đất là 1,6 tỷ, chiếm 31%, miễn giảm thuê đất của nhà nước là 1,9 tỷ chiếm 37%, hỗ trợ thuê đất hộ dân là 563 triệu chiếm 11%, miễn giảm chuyển đổi sử dụng đất là 1,1 tỷ đồng chiếm 19%.
Đánh giá chính sách hỗ trợ miễn giảm tiền sử dụng đất cho các dự án đầu tư nuôi chế biến cá tra tại nhận thấy doanh nghiệp đã được hưởng khoản hỗ trợ khá lớn từ Nhà nước trung bình mỗi năm từ 2014-2016 số tiền hỗ trợ là 1,6 tỷ
đồng tăng bằng 420% so với số tiêng hỗ trợ trung bình của giai đoan 2012- 2013. Các hình thức hỗ trợ chiếm tỉ lệ cao là thuê đất và sử dụng đất, ưu đãi về miễn giảm tiền thuê đất của nhà nước là 37%, tiền sử dụng đất 31%. Các hình thức hỗ trợ ít hơn là thuê đất của hộ dân và chuyển đổi mục đích sử dụng, tiền chuyển đổi mục đích sử dụng là 19%, tiền thuê đất của hộ dân là 11%.
Bảng 4.7. Đánh giá kết quả ưu đãi về đất đai
Tiền ưu đãi
Trung bình giai đoạn 2012-2013 (triệu đồng) Trung bình giai đoạn 2014-2016 (triệu đồng) Tỷ lệ ưu đãi giai đoạn 2014-2016 (%) So sánh giai đoạn 2014- 2016 và 2012-2013 (%) Miễn giảm Sử dụng đất 97,5 535,3 31,6 449,1
Miễn giảm Thuê đất của
Nhà nước 72,5 634,3 37,5 774,9
Hỗ trợ thuê đất của hộ
dân 88,5 187,7 11,1 112,1
Miễn giảm chuyển đổi
mục đích sử dụng đất 66,5 335,3 19,8 404,3
Tổng 325,0 1.692,7 100,0 420,8
Nguồn: Sở Kế hoạch đầu tư An Giang (2016) Số liệu điều tra cán bộ ngành nông nghiệp tại Tỉnh cho thấy 66.7 cán bộ được hỏi đều cho biết ưu đãi sử dụng đất cho các dự án đầu tư vào sản xuất chế biến cá tra hiện nay là tốt, một số khác cho rằng ưu đãi đất đai khi thực hiện đầu tư sản xuất chế biến cá tra vẫn còn một số vấn đề sau:
- Việc tích tụ đất để tạo thành diện tích lớn trong sản xuất vẫn còn khó khăn do hiện nay doanh nghiệp phải thuê lại của nhiều hộ dân để tạo thành vùng nuôi lớn nên còn khó khăn về thời gian thuê và chi phí thuê;
- Chi phí sử sử dụng đấ tvẫn còn cao nguyên nhân là để chính thức được nhận giao đất từ Nhà nước, doanh nghiệp phải thỏa thuận đền bù với từng hộ dân để hộ dân trả lại cho Nhà Nước sau đó nhà Nhà Nước giao lại quyền sử dụng cho DN điều này khiến cho DN phải chịu hai lần chi phí;
- Thủ tục trong cấp giấy chứng nhận sử dụng đất còn mất nhiều thời gian như việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ trồng lúa sang nuôi cá tra còn nhiều thủ tục phức tạp và mất nhiều thời gian chờ dợi phê duyệt.
Bảng 4.8. Đánh giá ưu đãi sử dụng đất Đánh giá Số trả lời (Người) Tỷ lệ (%) V a l i d Tốt 16 66,7 Khó thực thi trên thực tế 3 12,5
Cơ chế thực hiện vẫn còn vướng mắc 0 0
Thủ tục hành chính còn phức tạp 1 4,2
Khó khăn khác 4 16,6
Tổng 24 100,0
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2016)