Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng môi trường và cơ cấu tổ chức trong quản lý nhà nước về mô
4.1.2. Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại huyện Phù
Phù Yên, tỉnh Sơn La
Về cơ cấu tổ chức công tác QLNN về BVMT ở huyện Phù Yên chịu trách nhiệm chính là Phòng Tài nguyên và môi trường. Phòng TN&MT là cơ quan
chuyên môn thuộc UBND huyện, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND huyện quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường gồm: đất đai, tài nguyên nước, khoáng sản, môi trường, BĐKH. Huyện đã tiến hành rà soát, sắp xếp tổ chức bộ máy, tăng cường năng lực quản lý môi trường cho cán bộ các cấp. Tới nay, cơ bản cán bộ làm công tác quản lý bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện đáp ứng được yêu cầu, đặc biệt, tại các xã, thị trấn đều đã bố trí cán bộ làm công tác môi trường.
Phòng Tài nguyên và môi trường huyện Phù Yên trực thuộc UBND huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La. Phòng hoạt động theo sự quản lý, giám sát của Sở Tài nguyên và môi trường tỉnh Sơn La, UBND huyện Phù Yên. Tổ chức nhân sự hoạt động của phòng gồm có 1 trưởng phòng, 2 phó phòng phụ trách về mảng môi trường và quản lý đất đai, được thể hiện như sau:
Sơ đồ 4.1. Bộ máy quản lý nhà nước về môi trường huyện Phù Yên
Nguồn: Phòng tài nguyên và môi trường Phù Yên (2018)
Xét theo Nghị định 37/2014/NĐ-CP Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV của Bộ Nội vụ-Bộ Tài nguyên và Môi trường : Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tài nguyên và Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Tài nguyên và Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Theo quy chế hoạt động của phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Phù Yên, tác giả thấy rằng phòng đã hoạt động theo đúng như nhiệm vụ, chức năng và quyền hạn đã được quy định.
Trưởng phòng
Phó phòng phụ trách môi trường Phó phòng phụ trách QLĐĐ
Bảng 4.5. Bộ máy quản lý Nhà nước về môi trường Tên địa Tên địa phương Cơ quan trực thuộc Năm Tổng số Biên chế Hợp đồng Số lượng Trình độ Số lượng Trình độ UBND huyện Phù Yên Phòng Tài nguyên và môi trường 2014 2 2 ĐH 0 2015 3 3 ĐH 0 2016 4 4 ĐH 0 2017 7 4 ĐH 3 CĐ, ĐH Địa chính cấp xã 2014 27 25 CĐ,ĐH 2 ĐH 2015 27 27 CĐ,ĐH 0 2016 27 27 CĐ,ĐH 0 2017 28 24 CĐ,ĐH 4 ĐH
Nguồn: Phòng tài nguyên và môi trường Phù Yên (2017)
Số lượng cán bộ của Phòng tài nguyên môi trường huyện còn ít, khối lượng công việc lớn, dẫn đến khó khăn trong công tác quản lý. Công tác quản lý Nhà nước về môi trường cấp xã vẫn do cán bộ địa chính kiêm nhiệm, kiến thức chuyên môn không có do vậy rất khó khăn trong công tác quản lý BVMT ở địa phương.
Thực hiện Chỉ thị số 25/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách về bảo vệ môi trường, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La đã triển khai thực hiện nghiêm túc các nội dung theo chỉ đạo. Tập trung vào các công việc sau: Hỗ trợ và xử lý chất thải rắn, chất thải nguy hại tại khu vực trung tâm huyện, xử lý mùi tại khu vực bãi rác thải của huyện, làm sạch lòng suối Ngọt, lòng suối Tấc, lòng hồ Noong bua, ven lòng hồ sông Đà, các dòng suối khu vực xã tân Lang, Mường Lang, Mường Do, hỗ trợ xây dựng hệ thống xử lý ô nhiễm môi trường tại lò giết mổ gia súc, gia cầm của huyện và một số điểm khác...; Hỗ trợ xử lý ô nhiễm không khí do hoạt động công nghiệp, xây dựng, giao thông ở khu công nghiệp Quang Huy, Gia Phù, đặc biệt là ô nhiễm bụi tại các khu vực nội thị thị trấn Phù Yên, thị tứ Gia Phù, thị tứ Mường Cơi và các khu tập trung dân cư; Thống kê, xử lý dứt điểm tình trạng ô nhiễm môi trường do các
cơ sở y tế, trường học, trung tâm giáo dục lao động cơ sở giam giữ gây ra trên địa bàn huyện, hỗ trợ các cơ sở y tế trong việc quản lý, xử lý chất thải nguy hại từ ngân sách sự nghiệp môi trường; Tập trung xử lý, làm sạch nguồn nước bị ô nhiễm tại các mương nội đồng, nhất là các khu vực nông thôn, tăng cường công tác cấp nước sạch; Xử lý dứt điểm tình trạng ô nhiễm môi trường tại các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ liên quan đến hoạt động bảo vệ môi trường như: cơ sở sản xuất, chế biến tinh bột sắn, dong giềng; lò giết mổ tập trung, bãi rác thải của huyện, các xã..; Nâng cao chất lượng phê duyệt, thẩm định Kế hoạch bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường đơn giản, đề án bảo vệ môi trường chi tiết; Thống kê danh mục các cơ sở có nguy cơ gây ô nhiễm cao để thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn các chủ cơ sở các phương pháp để hạn chế tối đa gây ô nhiễm môi trường; Điều tra, thống kê chất thải, đánh giá tình hình ô nhiễm môi trường, suy thoái và sự cố môi trường trên địa bàn huyện, lập cơ sở dữ liệu về các nguồn thải phục vụ công tác quản lý, bảo vệ môi trường; Hướng dẫn các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ áp dụng các công nghệ, thiết bị xử lý chất thải khi thải ra môi trường xung quanh; Hỗ trợ các phương tiện và vận hành hệ thống: thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn, chất thải sinh hoạt; Hỗ trợ các mô hình hoạt động bảo vệ môi trường tại xã Gia Phù, xã Mường Cơi, xã Quang Huy; Hỗ trợ các biện pháp nhằm tái chế, tái sử dụng chất thải, tiết kiệm và nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên thiên nhiên.
Để cải thiện tình trạng môi trường, phòng Tài nguyên và môi trường huyện Phù Yên đã chỉ đạo các xã đẩy mạnh vận động nhân dân làm nhà tiêu, hố rác, thu gom chất thải rắn, tạo cảnh quan từ nhà ra đường và các công trình công cộng; tăng cường quản lý chất lượng nông, lâm sản và quản lý hướng dẫn thực hiện các hoạt động sản xuất, kinh doanh không gây chất thải ô nhiễm, không lạm dụng thuốc diệt cỏ, thuốc bảo vệ thực vật; tích cực chuẩn bị các điều kiện cho trồng rừng, huy động các lực lượng, nhân dân bảo vệ rừng trong những thời điểm cao điểm của mùa khô.
Đồng thời, thường xuyên kiểm tra, chấn chỉnh các hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn. Kiểm tra xử lý các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. Tổ chức hướng dẫn và thẩm định hồ sơ đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn huyện.
Ngoài ra, UBND huyện đã chỉ đạo Phòng TN&MT phối hợp với Phòng Nội vụ, UBND các xã, thị trấn rà soát lại công tác tổ chức cán bộ ngành TN&MT để sắp xếp cán bộ cho hợp lý. Bên cạnh đó, UBND huyện đã chỉ đạo Phòng Tài chính nghiên cứu, xem xét đề xuất phương án trích lại 100% tiền xử lý vi phạm hành chính về môi trường để đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường trên địa bàn.
Có thể nói, công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của huyện Phù Yên cơ bản đã đạt được nhiều kết quả tích cực. Công tác thẩm định Kế hoạch bảo vệ môi trường ngày càng được siết chặt ngay từ khâu tiếp nhận hồ sơ, UBND huyện kiên quyết không xác nhận đối với các cơ sở, hộ gia đình sử dụng các công nghệ lạc hậu, hệ thống xử lý chất thải, nước thải khi thải ra môi trường không đảm bảo và tiềm ẩn nguy cơ gây ô nhiễm môi trường cao. Công tác hậu kiểm có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, cơ quan chuyên môn, UBND các xã, thị trấn. Đảm bảo không làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp; các hộ gia đình sản xuất có ý thức trách nhiệm về bảo vệ môi trường, đầu tư các công trình, hệ thống xử lý chất thải, nước thải nhằm giảm thiểu nguy cơ gây ô niễm môi trường. Nhận thức của cộng đồng cư dân về bảo vệ môi trường ngày càng được nâng lên.