Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tạ
4.2.1. Đánh giá công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật
luật về bảo vệ môi trường
4.2.1.1. Tình hình ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường
Vấn đề về bảo vệ môi trường luôn là vấn đề được quan tâm hàng, cũng như nhiều địa phương khác trong tỉnh, UBND huyện giao Phòng tài nguyên và Môi trường hàng năm tham mưu xây dựng các chương trình, mục tiêu, kế hoạch, công văn hướng dẫn thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường, tổ chức hưởng ứng các ngày lễ về môi trường gửi tới các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể của huyện, UBND các xã, thị trấn, các doanh nghiệp đóng trên địa bàn huyện.
Trong giai đoạn 2014 – 2017 các cấp, các ngành của huyện Phù Yên đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhằm thể chế hóa chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, các văn bản ban hành đa số phù hợp với đặc điểm của địa phương, phù hợp với Hiến pháp, pháp luật của Nhà nước và có nhiều tác
động tích cực trong hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của huyện. Để tổ chức thực hiện công tác quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường, cơ quan chuyên môn cũng đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, đôn đốc thực hiện tốt công tác tài nguyên môi trường trên địa bàn. Phòng đã ban hành nhiều văn bản, với các hình thức văn bản đa dạng như: báo cáo, công văn, tờ trình, thông báo, giấy mời để phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về Tài nguyên và Môi trường trên địa bàn toàn huyện. Phòng TNMT huyện Phù Yên cũng luôn chú trọng đến công tác tham mưu, trong thời gian qua phòng đã tham mưu cho UBND huyện nhiều văn bản về đất đai, khoáng sản, môi trường và các văn bản lĩnh vực khác.
Triển khai thực hiện kế hoạch số 178 của UBND tỉnh Sơn La về việc thực hiện Chỉ thị 25/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, huyện Phù Yên đã ban hành Kế hoạch quán triệt và chỉ đạo đến các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn trên địa bàn về các nội dung chỉ đạo theo Chỉ thị của Thủ tướng và Kế hoạch của UBND tỉnh, trong đó, giao nhiệm vụ cụ thể cho các phòng, ban, đơn vị, UBND các xã, thị trấn triển khai thực hiện.
Công tác triển khai các văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường đến các doanh nghiệp, các cấp cơ sở đặc biệt là đến được từng người dân luôn được chú trọng, quan tâm hàng đầu. Các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện Phù Yên đã có ý thức trông công tác BVMT. Hàng năm, đại diện các doanh nghiệp được hướng dẫn quy trình thực hiện các quy định pháp luật về môi trường; công tác kiểm soát ô nhiễm và quản lý chất thải tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh tuy nhiên việc tự giác chấp hành, áp dụng đầy đủ các biện pháp BVMT trong hoạt động sản xuất, kinh doanh còn hạn chế. Một số đơn vị chưa chấp hành nghiêm túc, trách nhiệm trong lập bản cam kết BVMT, chưa lập đề án BVMT; Số đơn vị tự giám sát chất lượng môi trường còn thấp. Đặc biệt vẫn còn một số doanh nghiệp vi phạm các quy định của pháp luật về BVMT, gây ra ô nhiễm môi trường làm bức xúc trong nhân dân.
Doanh nghiệp trên địa bàn Phù Yên trong quá trình hoạt động, cần có : Báo cáo đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường, bản cam kết bảo vệ môi trường... Các doanh nghiệp được điều tra đều thực hiện đúng các quy định, các văn bản cần thiết về môi trường. Tuy nhiên vẫn còn hiện tượng hợp thức hóa hồ sơ, văn bản mang tính hình thức chứ chưa thực sự đặt nó là vấn đề mà doanh nghiệp quan tâm.
Thông qua sự phối hợp về triển khai văn bản với các cơ quan quản lý nhà nước về BVMT, các cơ sở, doanh nghiệp trên địa bàn huyện sẽ nắm rõ các Quy định mới, văn bản mới liên quan tới bảo vệ môi trường , nhằm mục tiêu quản lý hiệu quả và bảo vệ môi trường, phát triển bền vững trên địa bàn huyện Phù Yên.
Mặc dù còn gặp nhiều khó khăn, song được sự quan tâm của các cấp, các ngành, công tác BVMT trên địa bàn huyện Phù Yên có nhiều chuyển biến tích cực, phù hợp với sự phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội. Nhiều cơ chế chính sách, chương trình kế hoạch được ban hành và tổ chức thực hiện. Các công văn, chỉ thị của cấp trên chuyển xuống được địa phương tiếp nhận và triển khai theo kế hoạch, số lượng văn bản của huyện Phù Yên thể hiện dưới bảng số liệu sau:
Bảng 4.6. Số lượng văn bản về bảo vệ môi trường được ban hành tại địa phương
ĐVT: Bản
TT Loại văn bản Năm
2015
Năm 2016
Năm 2017
1 Số lượng nghị quyết, chỉ thị về bảo vệ môi trường do các cấp ủy Đảng ban hành
32 26 30
2 Số lượng nghị quyết về bảo vệ môi trường do Hội đồng nhân dân ban hành
2 1 1
3
Số lượng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án về bảo vệ môi trường được ban hành
7 11 10
4 Số lượng quy chế, quy định về bảo vệ môi trường của Ủy ban nhân dân được ban hành
27 25 32
5
Số lượng hương ước, quy ước, quy chế về bảo vệ môi trường của cộng đồng được ban hành
250 270 320
Nguồn: Phòng tài nguyên và môi trường Phù Yên (2018)
Qua bảng cho thấy sự quan tâm của các cấp Đảng, Ủy, Chính quyền các cấp đến vấn đề quản lý và bảo vệ môi trường. Nhiều văn bản của tỉnh hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về BVMT được ban hành kịp thời, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước về môi trường trong giai đoạn hiện nay.
Bảng 4.7. Một số văn bản huyện Phù Yên đã tiếp nhận, triển khai và ban hành
TT Số và kí hiệu Nội dung Thời gian
Cấp tỉnh
1 2508/QĐ-UBND Kế hoạch bảo vệ môi trường tỉnh Sơn La năm 2018
26/09/2017
2 376/QĐ-UBND Phê duyệt Kế hoạch tuyên truyền pháp luật về Bảo vệ môi trường năm 2017
24/02/2017
3 219/QĐ-UBND Phê duyệt Kế hoạch phòng, chống thiên tai trên địa bàn tỉnh Sơn La năm 2017
06/02/2017
4 1428/QĐ-UBND Bộ tiêu chí về xã nông thôn mới tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2020
30/05/2017
5 180/KH-UBND Hỗ trợ xây dựng mô hình hợp tác xã kiểu mới gắn với tái cơ cấu nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới do tỉnh Sơn La ban hành
25/10/2017
6 37/2017/NQ- HĐND
Về cơ chế, chính sách hỗ trợ trồng cây phân tán trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2017 - 2020
15/03/2017
7 40/2017/QĐ- UBND
Quy định giá tối đa đối với dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La
30/11/2017
8 178/KH-UBND Thực hiện Chỉ thị 25/CT-TTg về bảo vệ môi trường do tỉnh Sơn La ban hành
31/12/2016
9 1907/QĐ-UBND Kế hoạch thu thập dữ liệu tài nguyên và môi trường tỉnh Sơn La năm 2017
09/08/2016
10 58/KH-UBND Tổ chức hoạt động hưởng ứng Ngày Môi trường thế giới 05/6/2016 trên địa bàn tỉnh Sơn La
29/04/2016
11 45/KH-UBND Tổ chức hoạt động hưởng ứng Tuần lễ quốc gia nước sạch - vệ sinh môi trường năm 2016
11/04/2016
12 28/NQ-HĐND Thông qua Kế hoạch Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2020
TT Số và kí hiệu Nội dung Thời gian
13 990/QĐ-UBND Về việc tuyên truyền pháp luật về BVMT năm 2016
26/4/2016
14 05/2016/NQ- HĐND
Quy định về phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh
04/08/2016
15
2118/QĐ-UBND
Ban hành Kế hoạch thực hiện Đề án "Nâng cao nhận thức cộng đồng và quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng" tỉnh Sơn La, giai đoạn 2016 – 2020
18/09/2015
16 2224/QĐ-UBND Quyết định Về việc ban hành Phương án bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa khai thác trên địa bàn tỉnh Sơn La
6/10/2015
17 2887/QĐ-UBND Ban hành Kế hoạch bảo vệ môi trường năm 2015
29/10/2014
Cấp huyện
1 980/UBND Về việc Tăng cường công tác vệ sinh môi trường, phòng chống dịch bệnh sốt xuất huyết.
25/09/2017
2 05/KH-UBND Kế hoạch thực hiện công tác tài nguyên và môi trường năm 2016
20/01/2016
3 176/KH-UBND Kế hoạch cập nhật, bổ sung hành động ứng phó với biến đổi khí hậu trên địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2017-2020
23/08/2017
4 17/KH-BCĐ Kế hoạch Kiểm tra công tác bảo vệ rừng, phát triển và phòng cháy, chữa cháy rừng năm 2017 trên địa bàn huyện Phù Yên
18/01/2017
5 01/KH-UBND Kế Hoạch Tổ chức phát động trồng cây, trồng rừng năm 2017
04/01/2017
6 28/KH-UBND Tổ chức hoạt động hưởng ứng Ngày Môi trường thế giới 05/6/2016 ,Tuần lễ quốc gia nước sạch - vệ sinh môi trường
10/5/2016
Với chức năng, nhiệm vụ của phòng Tài nguyên và môi trường là tham mưu cho UBND huyện Phù Yên về vấn đề môi trường, sau khi nhận được công văn của cấp trên, phòng đã triển khai thực hiện và phối hợp với các ban ngành đoàn thể, các xã, thị trấn, doanh nghiệp thực hiện các nhiệm vụ được giao và báo cáo lên cấp trên các kết quả đạt được.
4.2.1.2. Đánh giá công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường
Qua quá trình điều tra tại huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La, tác giả đưa ra những đánh giá về công tác tham mưu, ban hành văn bản trong công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường như sau:
Về xây dựng văn bản pháp luật: Chất lượng ban hành văn bản của cấp
huyện, đặc biệt là cấp xã chưa cao, chưa đảm bảo yêu cầu về thể thức, nội dung, kỹ thuật trình bày văn bản. Công tác kiểm tra theo thẩm quyền của cấp huyện đối với văn bản của cấp xã còn chưa có chiều sâu (chủ yếu kiểm tra về thể thức và kỹ thuật trình bày). Công tác giám sát, kiểm tra tình hình thực hiện văn bản pháp luật còn một số hạn chế nhất định.
Về tổ chức thi hành văn bản pháp luật: Một số cơ quan, đơn vị, chính
quyền địa phương, doanh nghiệp chưa chủ động, quyết liệt trong lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thi hành văn bản pháp luật. Công tác chỉ đạo thực hiện việc tuyên truyền, phổ biến các văn bản tại một số cơ quan, đơn vị chưa được thường xuyên. Công tác phổ biến, tuyên truyền các văn bản quản lý nhà nước về môi trường tại các xã vùng sâu, vùng cao, thực hiện chưa có hiệu quả, chưa tập trung vào đúng đối tượng cần phổ biến, chưa đi sâu vào các nội dung có nhiều sự quan tâm của xã hội, của người dân để đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy và chính quyền. Mặc dù hiểu biết pháp luật của người dân đã được nâng lên, nhưng một bộ phận người dân vẫn chưa có ý thức tuân thủ pháp luật, thậm chí còn cố tình vi phạm pháp luật. Hầu hết, người dân vẫn chưa có thói quen chủ động tìm hiểu văn bản quản lý liên quan đến pháp luật mà chỉ khi có vướng mắc liên quan tới pháp luật mới tìm hiểu.
Về mặt nội dung, hình thức văn bản quy phạm pháp luật: Qua nghiên
cứu, còn tồn tại đáng kể những văn bản chứa đựng những quy định không phù hợp với các hướng dẫn hoặc quy định có tính nguyên tắc của cấp trên. Thể thức văn bản thường không thống nhất. Các văn bản ít giá trị chỉ đạo thực hiện còn nhiều.
Bảng 4.8. Đánh giá của cán bộ quản lý doanh nghiệp và người dân về các văn bản pháp luật bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên
ĐVT: % TT Diễn giải Cán bộ QLDN n=10 Người dân n=50 1 Nắm chắc các văn bản pháp luật về BVMT - Nắm chắc - Không nắm chắc - Không có ý kiến 70,00 0,00 30,00 30,00 56,00 14,00 2
Tình hình thực thi các quy định của Nhà nước về BVMT - Nghiêm túc - Bình thường - Không nghiêm túc 60,00 40,00 0,00 46,00 38,00 16,00 3
Nội dung của các văn bản về BVMT - Rõ ràng, dễ hiểu - Khó hiểu - Không có ý kiến 60,00 20,00 20,00 32,00 60,00 8,00 4
Đánh giá chung về công tác triển khai các văn bản pháp luật về BVMT - Tốt - Bình thường - Không tốt 50,00 30,00 20,00 32,00 42,00 26,00 Nguồn: Số liệu điều tra (2018)
Qua bảng số liệu điều tra 4.8 cho thấy, có 70% cán bộ quản lý doanh nghiệp là nắm chắc các văn bản pháp luật về BVMT, có 30% là không đưa ra ý kiến và không có cán bộ nào đánh giá mình không nắm chắc. Về phía người dân thì có 56% người dân được điều tra không nắm chắc các văn bản pháp luật về BVMT, chỉ có 30% số người dân đánh giá là nắm chắc, số này chủ yếu tập trung ở thị trấn Phù Yên và xã Gia Phù. Bởi xã Gia Phù là xã duy nhất của huyện Phù Yên đạt chuẩn nông
thôn mới nên việc tiếp cận, biết đến các văn bản pháp luật về BVMT trong xã cũng cao hơn các địa phương khác. Về tình hình thực thi các quy định của Nhà nước về BVMT thì lần lượt tỷ lệ đánh giá nghiêm túc, bình thường, không nghiêm túc của người dân là 46%, 38% và 16%; Các cán bộ quản lý doanh nghiệp đánh giá thực hiện nghiêm túc ở doanh nghiệp mình là 60%, chỉ có 40% đánh giá việc thực hiện các quy định của Nhà nước về BVMT là ở mức bình thường. Về nội dung các văn bản về BVMT thì đánh giá có sự khác nhau giữa cán bộ quản lý doanh nghiệp và người dân, cán bộ cho rằng các văn bản này rõ ràng, dễ hiểu chiếm 60%, nhưng chỉ có 32% người dân đánh giá như vậy, có 60% người dân và 20% cán bộ cảm thấy các văn bản này khó hiểu. Đánh giá chung về công tác triển khai các văn bản pháp luật về BVMT của cơ quan quản lý nhà nước đến người dân là tốt chiếm 32%, hầu hết đánh giá cho rằng bình thường chiếm 42%, và không tốt chiếm 26%, ở doanh nghiệp lần lượt là 50%, 30%, 20% cho mức độ tốt, bình thường, không tốt. Công tác triển khai văn bản còn buông lỏng những nơi vùng cao vùng xa, những nơi ít người và địa hình khó khăn, chủ yếu tập trung triển khai sâu rộng ở các xã gần thị trấn hay các xã phấn đấu đạt nông thôn mới. Công tác triển khai thực hiện văn bản pháp luật về BVMT ở huyện Phù Yên cần được đồng bộ hơn, để mọi người dân có thể tiếp cận và thực hiện tốt được các quy định của pháp luật về môi trường. Các văn bản pháp luật môi trường còn quy định khá học thuật, rất phức tạp và khó hiểu nên người dân khó có thể nắm bắt được hết ý đồ của nhà nước. Và trên thực tế, tác giả qua quá trình điều tra thấy được hầu hết các doanh nghiệp triển khai các văn bản pháp luật về BVMT một các rất hình thức, chung chung, chưa có chiều sâu và cặn kẽ. Việc phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước để triển khai các văn bản cũng chưa được thực hiện tốt, tâm lý của doanh nghiệp còn e dè cơ quan quản lý nhà nước, không muốn phối hợp để đạt được kết quả cao hơn.
Đánh giá chung là hiệu quả của công tác tham mưu, ban hành văn bản và thực thi chính sách pháp luật về bảo vệ môi trường tại huyện Phù Yên là chưa