2025
3.2. GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
3.2.2. Hồn thiện cơng tác tổ chức thực hiện dự án đầu tƣ công
a. Hồn thiện cơng tác thẩm định, khảo sát thiết kế cơ sở dự án đầu
tư công
- UBND tỉnh cần tăng cƣờng công tác chỉ đạo, phân công cụ thể về trách nhiệm của các Sở, Ban, Ngành trong việc đóng góp ý kiến về thiết kế cơ sở, ý kiến thẩm định dự án đầu tƣ cơng, trong đó quy định về thời gian trả lời, trách nhiệm thẩm định, góp ý nhằm rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ và nâng cao chất lƣợng của dự án, cũng nhƣ tính khả thi về nguồn vốn.
- Chủ đầu tƣ, cơ quan điều hành dự án và đơn vị tƣ vấn cần phối hợp chặt chẽ với các Sở, Ban, ngành để làm rõ thêm về sự phù hợp với quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
- Nâng cao chất lƣợng thẩm tra, thẩm định chất lƣợng hồ sơ thiết kế - dự tốn, đảm bảo tính đúng, tính đủ khối lƣợng và định mức.
- Cần áp dụng thẩm định độc lập đối với các dự án quan trọng, đặc biệt quan trọng dự án nhóm A, B để xác định tính khả thi, hiệu quả của dự án một cách chân thực và khách quan nhất. Ln cần phải kiểm tra tính chân thực và khách quan của hoạt động thẩm định dự án, đặc biệt là đối với những dự án lớn, hơn nữa lại do chính cơ quan thực hiện tự thẩm định.
- Phải đảm bảo cho các nhà tƣ vấn có vị trí độc lập khách quan khi làm tƣ vấn dự án và chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về những kết luận của mình. - Cơ quan thẩm định dự án chịu trách nhiệm xem xét các yếu tố, các số liệu cần và đủ để nhà tƣ vấn khẳng định tính khả thi của dự án. Khi có những
vấn đề chƣa xác định rõ cơ quan thẩm định phải yêu cầu nhà tƣ vấn giải thích làm rõ hoặc phải kiểm tra lại trƣớc khi trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự án.
- Tăng cƣờng vai trò giám sát - tƣ vấn phản biện của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp. Cần có những quy định Pháp luật bắt buộc phải có giám sát, tƣ vấn - phản biện và giám định xã hội của các tổ chức chính trị- xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng đối với các dự án quan trọng.
b. Cải thiện công tác lập và phân bổ ngân sách nhằm huy động
nguồn lực đầu tư
- Cần có sự kết hợp chặt chẽ giữa việc lập dự án với bố trí nguồn vốn. Chỉ phê duyệt dự án nếu dự án đó có phƣơng án bố trí nguồn vốn đầy đủ và đáng tin cậy.
- Sở Tài chính phối hợp với các Sở, Ban, Ngành để thẩm định chặt chẽ khả năng bố trí nguồn vốn, đặc biệt là với những dự án quan trọng. Cần có sự dự báo nhu cầu về vốn đầu tƣ cho các thời kỳ cụ thể, các kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn đƣợc nghiên cứu cụ thể nhằm phục vụ việc phân bổ vốn đầu tƣ cho các dự án đầu tƣ phát triển trên địa bàn.
- Cần xem xét lại việc phân bổ vốn, tập trung ngân sách vào các dự án cấp thiết, trọng điểm, tránh tình trạng đầu tƣ dàn trải, vốn đầu tƣ nên huy động từ nhiều nguồn để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách.
- Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ chủ động đối với công tác lập, phân bổ ngân sách, cần có các văn bản yêu cầu các Chủ đầu tƣ, Ban Quản lý dự án căn cứ vào tiến độ thi cơng thực tế các cơng trình và các quy định hiện hành để xây dựng kế hoạch vốn của đơn vị mình một cách hợp lý, đảm bảo kế hoạch vốn sau khi đƣợc giao đáp ứng đƣợc nhu cầu vốn thanh tốn cho cơng
trình, khắc phục tình trạng phải điều chỉnh kế hoạch nhiều lần hoặc không giải ngân hết theo niên hạn.
- Đối chiếu chi phí của dự án đang xem xét với các dự án tƣơng tự khác để đảm bảo chi phí khơng bị thổi phồng, gây lãng phí ngân sách nhà nƣớc.
c. Hồn thiện cơng tác quản lý lựa chọn nhà thầu
- Công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu phải đi trƣớc một bƣớc và chỉ khi đã có đủ điều kiện thực hiện mới tổ chức hoạt động đấu thầu. Có hai hình thức nên đƣợc ƣu tiên sử dụng là đấu thầu rộng rãi và chỉ định thầu.
- Đối với hình thức đấu thầu rộng rãi: tổ chuyên gia xét thầu cần phải bám sát vào nội dung theo yêu cầu đã nêu trong hồ sơ mời thầu; cần nâng cao công tác thẩm định hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu để phát hiện ra những tồn tại, những thiếu sót để kịp thời chấn chỉnh, sửa chữa.
- Đối với hình thức chỉ định thầu: sau khi có quyết định phê duyệt chỉ định thầu, chủ đầu tƣ và nhà thầu cần phải tiến hành thƣơng thảo hợp đồng để hoàn thiện hợp đồng trƣớc khi ký kết. Giá trị hợp đồng đã thống nhất thì khơng đƣợc bổ sung những khối lƣợng có trong thiết kế, mà nhà thầu khơng phát hiện do dự tốn tính thiếu ngay khi nhận thầu và khơng đƣợc điều chỉnh giá trị hợp đồng. Khi lựa chọn nhà thầu quy định chặt chẽ thì sẽ hạn chế đƣợc tiêu cực và thực hiện đƣợc quyền bình đẳng giữa so với đấu thầu.
- Cần khuyến khích hình thức hợp đồng trọn gói; hình thức trọn gói gói thầu cho các nhà thầu nghĩa là khi xong khối lƣợng hạng mục cơng trình, các nhà thầu đƣợc thanh toán một số tiền đã thoả thuận trƣớc. Với hình thức này các nhà thầu phải lo toan tính tốn vì khơng đƣợc thanh tốn khoản chênh lệch vốn do trƣợt giá.
3.2.3. Cải thiện công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư công
- Nâng cao hiệu lực và hiệu quả công tác giám sát các dự án đầu tƣ công thơng qua việc tăng cƣờng vai trị giám sát của Hội đồng nhân dân, cơng tác
kiểm tốn các dự án đầu tƣ công cũng nhƣ cơ chế giám sát của ngƣời dân và các tổ chức xã hội đối với hoạt động đầu tƣ công.
- Theo dõi, giám sát, đánh giá chặt chẽ tiến độ thực hiện dự án, tiến độ giải ngân nguồn vốn và những trục trặc phát sinh trong khi triển khai để có biện pháp khắc phục sớm nhất.
- Chỉ khởi cơng cơng trình khi đã giải phóng mặt bằng theo tiến độ. Các mặt tổ chức, việc bố trí nhân sự, xây dựng bộ máy quản lý, dự kiến tiến độ,... tất cả phải đƣợc chuẩn bị kỹ càng và thực tế.
- Các đơn vị tƣ vấn quản lý dự án, giám sát chất lƣợng, các nhà thầu chịu trách nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ thông qua hợp đồng kinh tế, các quy định ràng buộc, các chế tài cần thiết.
- Các chủ thể liên quan nhƣ ngƣời quyết định đầu tƣ, ngƣời cấp vốn, phải chịu trách nhiệm việc bố trí đủ vốn theo tiến độ kế hoạch và phải chịu trách nhiệm chế tài khi vi phạm.
- Thắt chặt khả năng điều chỉnh tiến độ, dự toán và phƣơng pháp tài chính để buộc chủ đầu tƣ phải tính tốn kỹ lƣỡng ngay từ trƣớc khi thực hiện dự án.
- Cần có cơ chế để đình chỉ thậm chí hủy bỏ các dự án đƣợc phát hiện là kém hiệu quả và lãng phí. Sau khi tiến hành rà soát, kiểm tra dự án, nếu phát hiện dự án có nhiều điểm sai phạm gây thất thốt tài sản, tiến độ chậm trễ kéo dài, hiệu quả đầu tƣ kém cần thực hiện các biện pháp nhƣ cho dừng dự án, điều chỉnh lại một phần hay toàn bộ dự án hoặc hủy bỏ dự án dù đang đƣợc tiến hành.
- Những dự án đề nghị điều chỉnh cần có luận chứng chi tiết, lý giải cụ thể vì sao phải điều chỉnh và phải đƣợc các cơ quan có thẩm quyền phụ trách xác nhận.
- Quy trách nhiệm rõ ràng, cụ thể đối với những tổ chức, cá nhân là nguyên nhân của việc điều chỉnh dự án.
3.2.4. Tập trung đẩy nhanh công tác thanh quyết toán vốn của dự án đầu tư công
- Theo dõi, đôn đốc các Chủ đầu tƣ đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án (lập kế hoạch tiến độ cho từng dự án để theo dõi giám sát và xử lý tình huống ngay khi có vƣớng mắc), phối hợp với nhà thầu, tƣ vấn quản lý dự án nghiệm thu ngay khi có khối lƣợng hồn thành và hồn tất hồ sơ thanh toán nhằm giải ngân nhanh nhất nguồn vốn đƣợc giao, khơng để tình trạng vốn chờ cơng trình. Rà sốt tham mƣu UBND tỉnh điều chuyển ngay vốn đầu tƣ của các dự án khơng có khả năng giải ngân cho các dự án có khối lƣợng hoàn thành nhƣng chƣa đủ vốn.
- Chủ đầu tƣ có trách nhiệm cùng với nhà thầu quản lý chặt chẽ, sử dụng vốn tạm ứng đúng mục đích, đúng đối tƣợng và có hiệu quả. Nghiêm cấm việc tạm ứng vốn mà khơng sử dụng hoặc sử dụng khơng đúng mục đích.
- Trong q trình thanh tốn, kiểm sốt chặt chẽ, đảm bảo thanh toán, thu hồi tạm ứng theo đúng quy định.
- Đảm bảo chất lƣợng công tác thẩm tra và phê duyệt quyết toán. Tổ chức tổ thẩm tra quyết toán bao gồm các cán bộ có đủ năng lực, trình độ chun mơn và tƣ cách đạo đức để thẩm tra quyết tốn dự án hồn thành. Làm rõ trách nhiệm các bên tham gia thanh quyết toán nhƣ: chủ đầu tƣ, cơ quan cấp phát thanh toán, cơ quan tƣ vấn, trách nhiệm của các nhà thầu để nâng cao vai trò trách nhiệm, quyền hạn và nghĩa vụ trong công tác quản lý tài chính dự án đầu tƣ cơng.
3.2.5. Tăng cường công tác thanh, kiểm tra và xử lý vi phạm đối với dự án đầu tư công
- Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tƣ, tiến hành từ khâu xem xét lại quyết định đầu tƣ có phù hợp với chiến lƣợc và kế hoạch đầu tƣ đến các khâu thực hiện và khai thác dự án có đang tiến hành đúng luật định, theo luật định. Từ đó nêu ra kết luận và kiến nghị với các cấp có thẩm quyền xem xét để xử lý ở các mức độ khác nhau nếu một khâu nào đó của dự án vi phạm quy chế quản lý đầu tƣ công.
- Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của tổ chức làm cơng tác thanh tra tài chính, thanh tra nội bộ của ngành,… tránh tuyệt đối tình trạng chồng chéo chức năng và gây phiền hà cho các chủ đầu tƣ.
- Phân định rõ trách nhiệm của các cơ quan chủ quản đầu tƣ đối với công tác tổ chức, chỉ đạo kiểm tra, kiểm sốt, cơng tác lập báo cáo quyết tốn vốn đầu tƣ dự án hoàn thành cả về nội dung và thời gian.
- Tăng cƣờng trách nhiệm của chủ đầu tƣ trong công tác lập hồ sơ và báo cáo quyết toán một cách khoa học, kịp thời, chính xác trƣớc khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Gắn trách nhiệm cá nhân trong công tác quyết tốn vốn đầu tƣ và có chế độ khen thƣởng, kỹ luật rõ ràng.
- Quy định cụ thể về thời gian bảo hành, trƣờng hợp bảo hành đối với các dự án để chủ đầu tƣ thực hiện, đặc biệt là các dự án đầu tƣ quan trọng.
- Các Sở, Ban, Ngành cần theo dõi chất lƣợng và hiệu quả cung ứng dịch vụ của dự án đầu tƣ công.
- Gắn khả năng đƣợc phép thực hiện dự án trong tƣơng lai của chủ đầu tƣ với chất lƣợng và hiệu quả các dự án đã thực hiện.
- Theo dõi và hạch tốn những thay đổi về giá trị tài sản cơng trong suốt thời gian vận hành.
- Áp dụng hoạt động đánh giá cũng nhƣ kiểm toán đối với mọi dự án. Đặc biệt đối với những dự án quan trọng, cần có một hội đồng đánh giá và kiểm toán độc lập.
- Công khai thông tin đánh giá thanh, kiểm tra và kiểm tốn dự án.
- So sánh dự án hồn thành với các dự án tƣơng tự khác về chi phí, tiến độ, chất lƣợng, khả năng cung ứng dịch vụ nhằm đánh giá một cách khách quan nhất.
- Thực hiện nghiêm túc việc đánh giá hiệu quả đầu tƣ và xử lý mạnh những ngƣời có liên quan chịu trách nhiệm đối với dự án kém hiệu quả.
3.2.6. Một số giải pháp khác
- Cải cách hành chính với trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính cơng, đổi mới tổ chức bộ máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của UBND các cấp và các cơ quan quản lý nhà nƣớc các cấp.
- Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật của tỉnh, đảm bảo tính thống nhất về nội dung giữa các văn bản của Sở, Ban, Ngành liên quan, và sự thống nhất giữa văn bản của Trung ƣơng với văn bản của địa phƣơng, tránh tình trạng luật của Nhà nƣớc quy định một kiểu, văn bản của địa phƣơng lại ban hành không phù hợp, thống nhất với những quy định của nhà nƣớc gây khó khăn cho nhà đầu tƣ, cản trở công tác thi hành pháp luật tại địa phƣơng.
- Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn về nghiệp vụ quản lý dự án đầu tƣ ở các cấp, các ngành, ít nhất 6 tháng 1 lần về nội dung: cung cấp kiến thức cơ bản về quản lý dự án đầu tƣ cơng hiện có và mới bổ sung, cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình, đối với cán bộ trực tiếp làm cơng tác quản lý dự án đầu tƣ công.
- Tiếp tục kiện toàn bộ máy và xây dựng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp huyện, thị xã và thành phố có đủ năng lực, phẩm chất để quản lý, giải quyết đúng thẩm quyền những nhiệm vụ đƣợc giao.
- Thực hiện tốt cơ chế “một cửa” ở các lĩnh vực thuộc thẩm quyền của các cơ quan quản lý nhà nƣớc theo hƣớng giao cho một cơ quan tiếp nhận và giải quyết các thủ tục trên cơ sở có quy chế, quy định về phối hợp giải quyết; đồng thời tiếp tục rà soát, sửa đổi những thủ tục, loại bỏ những giấy tờ không cần thiết, những quy định, quy chế khơng cịn phù hợp, rút ngắn thời gian giải quyết các công việc. Ứng dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực quản lý đầu tƣ để xây dựng chính quyền điện tử nhằm cung cấp cho ngƣời dân, tổ chức, doanh nghiệp các dịch vụ trực tuyến “một cửa” tiện ích, dễ dàng truy cập mọi lúc mọi nơi qua mạng; từng bƣớc công khai minh bạch các hoạt động của các cấp chính quyền thơng qua mạng Internet.
- Giao cho Sở Kế hoạch và Đầu tƣ đẩy mạnh liên kết với các tỉnh trong khu kinh tế trọng điểm miền Trung nhằm tiếp tục phát huy tiềm năng, lợi thế sẵn có và nâng cao hơn nữa sức cạnh tranh của mỗi tỉnh và cả vùng, với các tỉnh khác trên cơ sở phát huy thế mạnh đặc thù của nhau để cùng phát triển.
- Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản. Giải pháp về vốn trong hoạt động đầu tƣ trên đại bàn tỉnh trong tƣơng lai không chỉ trông chờ vào nguồn vốn từ NSNN mà còn phải tạo nhiều kênh huy động vốn khác nhau để đáp ứng nhu cầu về vốn ngày một tăng trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên vốn ngân sách vẫn là nền tảng và là nguồn vốn cơ bản để thu hút các nguồn vốn khác tập trung vào các dự án nhƣ: Cầu đƣờng, hạ tầng kỹ thuật,.… Huy động vốn nhằm thực hiện các mục tiêu trên thông qua nhiều kênh khác nhau, nhƣ: thành lập các công ty cổ phần đầu tƣ hạ tầng nhằm gọi vốn đáp ứng mọi nhu cầu đầu tƣ; Phát hành trái phiếu cơng trình, trái phiếu đầu tƣ,….
- Hợp tác trao đổi kinh nghiệm trong quản lý dự án đầu tƣ công, giới