6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.3.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của địa phƣơng
-Điều kiện tự nhiên là nhân tố quan trọng ảnh hƣởng đến sự phát triển
kinh tế của địa phƣơng, từ đó quyết định đến mức độ đầu tƣ của dự án đầu tƣ công. Những ảnh hƣởng xấu từ điều kiện tự nhiên nhƣ thiên tai, lụt bão thƣờng xuyên là một trong những nguyên nhân làm tăng nguồn vốn dự án đầu tƣ công theo hƣớng không tích cực. Điều kiện tự nhiên ảnh hƣởng không nhỏ đến cơ cấu kinh tế của một địa phƣơng, từ đó dẫn đến sự khác nhau trong mức độ đầu tƣ ở các lĩnh vực, khu vực khác nhau.
-Sự phát triển kinh tế - xã hội sẽ thúc đẩy nhu cầu đầu tƣ xây dựng nhằm
đáp ứng cũng nhƣ đồng bộ đƣợc với sự phát triển. Mặt khác, khi các cơ sở kinh tế và điểm dân cƣ tăng lên cả về số lƣợng lẫn chất lƣợng đòi hỏi không chỉ việc mở rộng mà còn là việc đầu tƣ mới nhiều dự án kết cấu hạ tầng, sản phẩm, dịch vụ công ích nhằm đáp ứng nhu cầu cao hơn của nền kinh tế. Quy mô nền kinh tế, tốc độ tăng dân số là nhân tố tác động làm tăng đáng kể nhu cầu của dự án đầu tƣ công.
1.3.2. Bộ máy quản lý nhà nước và cơ chế quản lý dự án đầu tư công
-Bộ máy quản lý đầu tƣ gồm UBND địa phƣơng và các sở tham mƣu
nhƣ: Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Tài chính,... là cơ quan đề xuất các sản phẩm - bản hoạch định và các quyết định đầu tƣ.
-Năng lực của cơ quan Nhà nƣớc là yếu tố mang tính quyết định đến hiệu quả quản lý dự án đầu tƣ công và kết quả đạt đƣợc của dự án. Để dự án đạt đƣợc kết quả mong muốn, các cơ quan thực hiện dự án đầu tƣ công và quản lý dự án đầu tƣ công cần phải đảm bảo nguồn nhân lực đủ về số lƣợng và có chất lƣợng cao. Phải đảm bảo đƣợc rằng những ngƣời phụ trách dự án có trình độ, năng lực quản lý đáp ứng đƣợc yêu cầu của dự án.
-Cơ chế quản lý dự án đầu tƣ công là các quy định của Nhà nƣớc thông
qua các cơ quan có thẩm quyền về các nội dung quản lý làm chế tài để quản lý hoạt động đầu tƣ. Nếu cơ chế quản lý dự án đầu tƣ công của Nhà nƣớc mang tính đồng bộ cao sẽ là nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu tƣ, tiết kiệm trong việc quản lý vốn của dự án đầu tƣ công.
1.3.3. Khả năng tài chính triển khai dự án
Để đi đến quyết định đầu tƣ dự án không thể không tính đến khả năng tài chính. Đối với hoạt động của dự án đầu tƣ công, do đây chủ yếu là những hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản quy mô lớn nên vấn đề tài chính lại càng phải đƣợc quan tâm chặt chẽ. Nguồn kinh phí để thực hiện dự án đầu tƣ công chủ yếu là từ ngân sách nhà nƣớc. Mà nguồn kinh phí để đầu tƣ ở giới hạn nhất định và ngân sách còn phải chi đồng thời cho nhiều khoản chi khác nhau, nhiều dự án khác nhau. Do vậy, khi đƣa ra một chính sách, dự án đầu tƣ công không thể không chú ý đến các giải pháp quản lý và huy động vốn đầu tƣ cho dự án. Trong điều kiện của nƣớc ta ở giai đoạn hiện nay, ảnh hƣởng này có tác động không nhỏ đến hiệu quả kinh tế của dự án đầu tƣ công.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Sự phát triển nền kinh tế của tỉnh Quảng Trị nói riêng và của đất nƣớc nói chung có sự đóng góp rất lớn của sự phát triển dự án đầu tƣ công. Việc tăng cƣờng đầu tƣ phát triển các dự án đầu tƣ công đã góp phần hoàn thiện và thúc đẩy sự phát triển của kết cấu hạ tầng kinh tế của tỉnh; điều hòa, dẫn dắt và thúc đẩy sự phát triển đồng đều của các khu vực kinh tế khác.
Đặc điểm của loại hình dự án đầu tƣ này là sử dụng vốn lớn, nhƣng nguồn lực vốn lại có giới hạn, nên cần phải quản lý một cách chặt chẽ để bảo đảm nâng cao hiệu quả đầu tƣ. Để thực hiện đƣợc yêu cầu này cần có sự hình thành khung lý thuyết về quản lý dự án đầu tƣ công, từ đó làm cơ sở để phân tích và kiến nghị các giải pháp một cách có hiệu quả. Các nội dung quản lý nhà nƣớc đối với dự án đầu tƣ công bao gồm: Công tác hoạch định; Công tác tổ chức thực hiện dự án đầu tƣ công; Công tác Quản lý chất lƣợng; Công tác thanh quyết toán dự án đầu tƣ công; Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm dự án đầu tƣ công.
Bên cạnh đó, việc thực hiện công tác quản lý dự án đầu tƣ công cũng chịu ảnh hƣởng từ nhiều nhân tố khác nhau bao gồm cả nhân tố chủ quan và nhân tố khách quan.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ
2.1. ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1.1. Điều kiện tự nhiên của tỉnh Quảng Trị 2.1.1. Điều kiện tự nhiên của tỉnh Quảng Trị
a. Vị trí địa lý, địa hình, khí hậu
-Vị trí địa lý: Quảng Trị có tổng diện tích tự nhiên 4.739,82 km2 với 3/4
diện tích là đồi núi, có 10 đơn vị hành chính: 1 thành phố, 1 thị xã và 8 huyện với 141 xã, phƣờng thị trấn. Đông Hà là thành phố trung tâm của tỉnh Quảng Trị. Quảng Trị nằm trong vùng Bắc Trung Bộ của Việt Nam, phía Bắc giáp với tỉnh Quảng Bình, phía Nam giáp tỉnh Thừa Thiên - Huế, phía Đông giáp biển Đông với bờ biển dài 75 km, phía Tây giáp 2 tỉnh Savanakhet và Sanavane của nƣớc Lào với đƣờng biên giới dài 206 km gắn với 2 cửa khẩu quốc tế là cửa khẩu Lao Bảo và cửa khẩu La Lay (Hình 2.1). Tuy diện tích không rộng nhƣng Quảng Trị ở vị trí nối liền hai miền đất nƣớc và nằm trên các trục đƣờng giao thông quan trọng cả về đƣờng bộ, đƣờng sắt cũng nhƣ đƣờng thuỷ. Vì vậy, Quảng Trị đang giữ vai trò trọng yếu trong bảo vệ, khai thác biển Đông, bảo đảm giao thông thông suốt giữa hai miền Bắc - Nam và với các nƣớc trong khu vực Đông Nam Á.
-Địa hình: Địa hình Quảng Trị rất phức tạp và bị chia cắt mạnh bởi mạng lƣới nhiều sông, suối, đồi núi, bãi cát, cồn cát, xen kẽ nhau và đƣợc chia ra thành 3 vùng chính: Vùng núi phía Tây của tỉnh có 47 xã, thị trấn chiếm 65,8% diện tích tự nhiên; Vùng bãi cát, cồn cát ở ven biển phía Đông kéo dài dọc theo chiều dài của tỉnh có 14 xã và chiếm 7,5% diện tích tự nhiên; Vùng đồng bằng và trung du có 79 xã và chiếm 26,7% tổng diện tích tự nhiên (trong đó riêng vùng đồng bằng là 11,5%).
Nguồn: UBND tỉnh Quảng Trị
Hình 2.1. Bản đồ Hành chính tỉnh Quảng Trị
-Khí hậu thời tiết: Quảng Trị là nơi chịu ảnh hƣởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa, đƣợc thể hiện qua hai mùa chính là mùa khô nóng bắt đầu từ tháng 4 đến tháng 9 và mùa mƣa bắt đầu từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau. Đặc điểm nổi bật của mùa mƣa là mƣa lớn, hầu hết các cơn bão đều diễn ra vào mùa này và gây nên lũ lụt, ngập úng làm ảnh hƣởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp, ngƣ nghiệp và đời sống của đại bộ phận dân cƣ. Với chế độ khí hậu nói trên đã đƣa nền sản xuất nông nghiệp Quảng Trị vào tình trạng bấp
bênh, khi thì quá khô hạn làm thiếu nƣớc cho sinh hoạt và cây trồng, khi thì mƣa nhiều gây ngập úng ảnh hƣởng đến năng suất của cây trồng trong mùa thu hoạch.
b. Các nguồn tài nguyên thiên nhiên
-Tài nguyên đất: Tổng diện tích đất tự nhiên của Quảng Trị là 473.982
ha trong đó: Đất sản xuất nông nghiệp: 87.838 ha (chiếm 18,5%); Đất lâm nghiệp: 290.476 ha (chiếm 61,3%); Đất chuyên dùng: 16.238 ha (chiếm 3,4%); Đất ở: 4.287 ha (chiếm 0,9%); Đất chƣa sử dụng: 53.829 ha (chiếm 11,4%). Trong tổng diện tích đất chƣa sử dụng, đất bằng có khả năng trồng cây nông nghiệp 10.299 ha (chiếm 19,1% đất chƣa sử dụng); Đất có khả năng trồng cây lâm nghiệp 43.530 ha (chiếm 80,9%). Đây là tiềm năng cho phân bố lại dân cƣ ngày càng hợp lý để khai thác đất đai chƣa sử dụng. Tuy nhiên, phần lớn các loại đất này là cồn cát, bãi cát, đất chua mặn, đất đồi có tầng dày mỏng, nghèo chất dinh dƣỡng, phân bố rải rác. Do đó để khai thác đƣa vào sử dụng phải đầu tƣ nhiều vốn, kỹ thuật và thuỷ lợi.
-Tài nguyên nƣớc: Quảng Trị có nguồn nƣớc khá dồi dào nhƣng khả
năng khai thác còn hạn chế. Toàn tỉnh có 12 con sông lớn nhỏ, các sông không dài, lòng sông hẹp và dốc tạo ra nhiều ghềnh thác có khả năng phát triển thuỷ điện trong đó lớn nhất là sông Rào Quán đang đƣợc xây dựng công trình thuỷ điện với công suất 100 MW. Do tốc độ dòng chảy lớn nên phù sa lắng động ít. Mùa mƣa do cửa sông chảy ra biển hẹp nên thoát nƣớc chậm dễ gây úng lụt. Ngƣợc lại về mùa khô lƣợng nƣớc ở các sông thấp nên ở hạ lƣu thuỷ triều xâm lấn gây nhiễm mặn. Đặc điểm địa hình dốc và bị chia cắt mạnh đã kiến tạo nên nhiều ao hồ, thung lũng tự nhiên có thể xây dựng các công trình hồ đập thuỷ lợi phục vụ sản xuất; điển hình là: Bàu Thuỷ Ứ, Bàu Dú, Mỏ Vịt, Trà Trì, Trà Lộc, Đập dâng Thạch Hãn, Hồ Đá Mài, Hồ Trúc Kinh,
Hồ Bảo Đài, Hồ Hà Thƣợng... tạo cho tỉnh một tiềm năng lớn về nƣớc sinh hoạt và phục vụ sản xuất.
-Tài nguyên du lịch và tài nguyên biển đƣợc xem là một trong những yếu tố nổi trội cần đƣợc phát huy ở Quảng Trị. Với bờ biển dài 75km và vùng lãnh hải rộng lớn khá giàu hải sản có giá trị kinh tế cao, gắn liền với hai cửa lệch là cửa Việt và cửa Tùng; Cửa Việt có thể xây dựng thành cảng biển hàng hoá. Ven biển có nhiều bãi cát cảnh quan đẹp, có thể phát triển du lịch. Ngoài khơi có đảo Cồn Cỏ có vị trí quan trọng về kinh tế và quốc phòng, hiện đang đƣợc xây dựng cảng cá và khu dịch vụ hậu cần nghề cá cho cả vùng. Vùng ven biển có khoảng 1.000 ha mặt nƣớc và đất nhiễm mặn chƣa đƣợc khai thác, có thể đƣợc sử dụng để nuôi trồng thuỷ sản.
-Tài nguyên rừng: Quảng Trị có diện tích đất lâm nghiệp 290.476 ha
(chiếm 61,3% diện tích lãnh thổ); trong đó rừng sản xuất 129.606 ha, rừng phòng hộ 94.302 ha, rừng đặc dụng 66.568 ha. Do hậu quả của chiến tranh và tác động của con ngƣời nên rừng Quảng Trị hiện nay chủ yếu là rừng nghèo và rừng trung bình (rừng giàu chỉ chiếm 12%); diện tích cần trồng rừng để phủ xanh đất trống đồi núi trọc tƣơng đối lớn.
-Tài nguyên khoáng sản: Khoáng sản ở Quảng Trị tƣơng đối đa dạng
nhƣng trữ lƣợng không lớn và chƣa đƣợc điều tra đầy đủ. Một số khoáng sản chủ yếu có thể khai thác đƣợc ngay phục vụ cho phát triển kinh tế gồm: Quặng sắt đã đƣợc phát hiện ở một số điểm, trữ lƣợng 1,06 triệu tấn; Titan phân bố dọc theo dải cát ven biển dƣới dạng sa khoáng; Bô Xít ở dốc Miếu; Vàng ở SaLung (Vĩnh Linh), AVao (Đakrông); Đá vôi ở Tân Lâm (Cam Lộ), Tà Rùng (Hƣớng Hóa) trữ lƣợng khá lớn thuận lợi cho phát triển nhà máy sản xuất xi măng có công suất lớn.
Những đặc điểm về điều kiện địa lý, địa hình, khí hậu và sự phân bố tài nguyên có tác động đến việc phân bố dân cƣ và trình độ phát triển kinh tế
không đồng đều giữa các vùng từ đó ảnh hƣởng không nhỏ đến mức độ, tiến trình của dự án đầu tƣ công ở Quảng Trị.
2.1.2. Đặc điểm kinh tế, xã hội của tỉnh Quảng Trị
a. Đặc điểm kinh tế
-Cùng với sự phát triển kinh tế của cả nƣớc, kinh tế Quảng Trị trong
những năm vừa qua đã có sự tăng trƣởng khá ổn định. Tốc độ tăng trƣởng
GDP bình quân trong 5 năm (2012-2016) đạt 6,8%, trong đó tốc độ tăng trƣởng bình quân ngành dịch vụ có mức tăng ấn tƣợng nhất với mức 10%, tiếp đó là ngành công nghiệp xây dựng với mức 6,4% và ngành nông, lâm, ngƣ nghiệp 2,5% đƣợc thể hiện qua Hình 2, tuy chƣa đạt đƣợc với mục tiêu đề ra nhƣng vẫn duy trì ổn định. Quy mô và chất lƣợng kinh tế tiếp tục đƣợc nâng lên, năm 2012 GDP đạt 12.743 tỷ đồng (giá so sánh 2010), đã tăng lên 16.615 tỷ đồng năm 2016, bình quân thu nhập đầu ngƣời tính theo giá hiện hành năm 2016 đạt 36 triệu đồng/ngƣời so với 21 triệu đồng/ngƣời năm 2011 (Bảng 2.1).
Bảng 2.1. Một số chỉ tiêu kinh tế tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2012 - 2016
TT Chỉ tiêu ĐVT Năm
2012 2013 2014 2015 2016
1 Tổng sản phẩm trong
tỉnh (GDP) (GSS2010) Tỷ đồng 12.743 13.729 14.568 15.601 16.615
- Công nghiệp, xây dựng Tỷ đồng 4.766 5.148 5.478 5.882 6.098
- Nông, lâm, ngƣ nghiệp Tỷ đồng 3.275 3.322 3.408 3.526 3.622
- Dịch vụ Tỷ đồng 4.702 5.259 5.682 6.193 6.895 2 GDP bình quân đầu ngƣời Triệu đồng 24 26,8 29,6 33,2 36 3 Cơ cấu ngành % 100 100 100 100 100
- Nông, lâm, ngƣ nghiệp % 25,7 24,2 23,4 22,6 21,8
- Dịch vụ % 36,9 38,3 39,0 39,7 41,6
4 Tổng giá trị sản xuất
(GO) Tỷ đồng 30.387 34.154 37.942 40.105 42.601
5 Thu ngân sách địa
phƣơng Tỷ đồng 1.468 1.930 2.190 2.299 2.152
6 Chi ngân sách địa
phƣơng Tỷ đồng 5.602 5.840 5.923 6.156 7.046
Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Quảng Trị
Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Quảng Trị
Hình 2.2. Tốc độ tăng trưởng GDP và các ngành kinh tế tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2012 – 2016
-Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hƣớng tích cực. Trong cơ cấu
GDP tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng ổn định qua các năm với mức 37,4% (năm 2012), 37,6% (năm 2014) và 36,7% (năm 2016); nông, lâm nghiệp và ngƣ nghiệp giảm từ 25,7% (năm 2012) xuống 23,4% (năm 2014) và
21,8% (năm 2016). Dịch vụ có mức tăng liên tục qua các năm, tăng từ 36,9% (năm 2012) lên 39,0% (năm 2014) và 41,6% (năm 2016). Chi ngân sách địa phƣơng năm 2016 là 7.046 tỷ đồng (tăng bình quân 8,73% năm). Thu ngân sách trên địa bàn tỉnh năm 2016 đạt 2.152 tỷ đồng, tăng bình quân 8,39%/năm.
b. Đặc điểm xã hội
-Theo số liệu điều tra dân số năm 2016, dân số toàn tỉnh là 623.505 ngƣời (trong đó nữ giới có 317.481 ngƣời và nam giới có 306.024 ngƣời), dân số khu vực thành thị chiếm 29,6%, khu vực nông thôn chiếm 70,4%. Trên địa bàn tỉnh gồm 3 dân tộc chính là dân tộc Kinh chiếm 87,14%, Vân Kiều chiếm 10,46%, Pa Cô chiếm 2,14%, các dân tộc còn lại chiếm 0,26%. Đồng bào dân tộc thiểu số tập trung chủ yếu ở hai huyện Đa Krông, Hƣớng Hoá và một số xã thuộc các huyện Gio Linh, huyện Vĩnh Linh, huyện Cam Lộ.
-Mật độ dân số bình quân của tỉnh năm 2016 là 136 ngƣời/km2 (thấp hơn mức trung ình của cả nước 308 người/km2
). Dân số của tỉnh phân bố không đồng đều giữa các đơn vị hành chính, mật độ dân số cao nhất là thành
phố Đông Hà 1.219 ngƣời/km2; trong khi đó đơn vị có mật độ thấp nhất là
huyện Đa Krông 31 ngƣời/km2; huyện Hƣớng Hóa 72 ngƣời/km2.
-Lực lƣợng lao động của tỉnh năm 2016 là 349.982 ngƣời, trong đó tỷ lệ
lao động đã qua đào tạo là 46,1%, tỷ lệ lao động đã qua đào tạo nghề là 34%. Cơ cấu độ tuổi lao động nhƣ sau: Lao động từ 15 tuổi đến 17 tuổi là 44.452 ngƣời, chiếm 12,75%; lao động từ 18 tuổi đến 24 tuổi là 44.469 ngƣời, chiếm 15,91%; lao động từ 25 tuổi đến 29 tuổi là 38.908 ngƣời, chiếm 11,16%; lao động từ 30 tuổi đến 34 tuổi là 43.475 ngƣời, chiếm 12,47%; lao động trên 39 tuổi là 166.336 ngƣời, chiếm 47,71%.
Hiện nay, tỉnh đang triển khai tập trung thực hiện nhiều giải pháp để phát triển, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, bao gồm: thực hiện chính sách sử