6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DỰ ÁN
2.2.4. Thực trạng cơng tác thanh quyết tốn vốn dự án đầu tƣ công
a. Công tác giải ngân vốn dự án đầu tư công
- Số vốn đầu tƣ công đƣợc thanh tốn ln phải dựa trên một loại thơng số làm điểm tựa đó là số kế hoạch vốn đầu tƣ. Vì có thể số vốn đƣợc giải ngân qua các năm tăng lên nhƣng so với kế hoạch thì nó ln chỉ đạt đƣợc một mức độ tỷ lệ thấp thì số vốn đƣợc giải ngân đó cũng chƣa chắc đã hiệu quả. Hàng năm UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch vốn và gửi KBNN làm tài liệu phục vụ công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ.
- Bảng 2.13, cho thấy Công tác giải ngân vốn cho các dự án trong giai đoạn 2012 - 2016 có xu hƣớng tăng so với kế hoạch vốn: năm 2012 kế hoạch vốn 341 tỷ đồng, đã giải ngân số tiền 293,3 tỷ đồng đạt 86% so với kế hoạch; Năm 2014 kế hoạch vốn 345 tỷ đồng, giải ngân 321 tỷ đồng thực hiện 93% so với kế hoạch; năm 2016 kế hoạch vốn 366 tỷ đồng, giải ngân số tiền 354 tỷ đồng, thực hiện 96,7% kế hoạch vốn.
Bảng 2.13.Công tác giải ngân vốn cho các dự án đầu tư công giai đoạn 2012 - 2016 Năm Chỉ tiêu 2012 2013 2014 2015 2016 KH TH KH TH KH TH KH TH KH TH 1. Số dự án giải ngân 235 219 216 205 283 269 165 160 213 209 2. Ngân sách giải ngân (tỷ đồng) 341 293,3 289 265,9 345 321 273 267,5 366 354 3. Số dự án giải ngân chậm 235 59 216 48 283 45 165 63 213 56 4. Số giá trị giải ngân chậm (tỷ đồng) 341 48 289 23 345 28 273 33 366 25
Nguồn: Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị
- Việc gia tăng tỉ lệ giải ngân vốn qua các năm có thể nói là một dấu hiệu tốt, nó góp phần gia tăng đầu tƣ xây dựng cơ bản tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc nói chung và của tỉnh Quảng Trị nói riêng; đồng thời đáp ứng mục tiêu và chủ trƣơng của Chính phủ cũng nhƣ của tỉnh về chính sách đầu tƣ.
- Năm 2016, số kế hoạch vốn cấp trên bố trí cho dự án đầu tƣ cơng trên địa bàn tăng so với năm 2012, dẫn đến khối lƣợng công việc xây dựng cơ bản gia tăng. Mặt khác đây là giai đoạn nền kinh tế nƣớc ta có nhiều biến động,
gây ra khơng ít khó khăn trong phân bổ vốn đầu tƣ XDCB, vì vậy chủ trƣơng đề ra trong năm 2015 trở đi là tập trung các dự án trọng điểm, giảm đầu tƣ dàn trải và giảm đầu tƣ các dự án mới so với năm 2012.
- Nhìn chung, hoạt động đầu tƣ các dự án công trên địa bàn tỉnh Quảng Trị trong giai đoạn 2012 - 2016 đã thực hiện đƣợc những dự án trọng điểm góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội nhanh trong tƣơng lai. Một số dự án lớn hiện nay trên địa bàn đều đã và đang đƣợc tỉnh đầu tƣ hoặc hỗ trợ giải ngân vốn một cách khá thuận lợi. Tuy vậy, do lực mỏng, ngân sách hạn hẹp, chịu áp lực của thiên tai và sự xuống cấp của các cơng trình cũ nên việc phân bổ ln mất cân đối dẫn đến phân tán, dàn trải, nhiều nơi cấp cơ sở nợ đọng vốn xây dựng cơ bản khá lớn và lâu chƣa đƣợc giải quyết.
b. Cơng tác quyết tốn vốn dự án đầu tư cơng
- Cơng tác quyết tốn vốn đầu tƣ đƣợc Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tƣ, rút ngắn thời gian kiểm soát hồ sơ, đẩy nhanh tiến độ giải ngân. Mọi khoản chi đƣợc kiểm soát chặt chẽ theo Luật Ngân sách nhà nƣớc và các văn bản của cấp có thẩm quyền. Bên cạnh đó, các chủ đầu tƣ đã chủ động hơn, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan đẩy nhanh quyết tốn vốn đầu tƣ của cơng trình, tích cực chỉ đạo các nhà thầu thi công tập trung nhân lực, máy móc đẩy nhanh tiến độ thi công, sớm đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng.
- Theo chế độ quy định cơng trình xây dựng hồn thành đƣa vào khai thác sử dụng đều phải quyết tốn vốn đầu tƣ. Qua đó xác định tồn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện trong quá trình đầu tƣ, xác định đƣợc năng lực giá trị tài sản hình thành và bàn giao cho đơn vị quản lý, sử dụng. Kết quả quyết tốn dự án đầu tƣ cơng đƣợc thể hiện ở Bảng 14.
Bảng 2.14. Kết quả quyết tốn vốn dự án đầu tư cơng giai đoạn 2012-2016 Năm Chỉ tiêu 2012 2013 2014 2015 2016 1. Số dự án đề nghị quyết toán 235 216 283 165 213 2. Số dự án quyết toán 199 206 251 132 182 3. Giá trị dự toán (Tỷ đồng) 656,3 746,1 1.251,8 1.109 1.132
4. Giá trị đề nghị quyết toán (Tỷ
đồng) 372,2 609 1.114,7 1.044,6 1.086
5. Giá trị phê duyệt quyết toán
(Tỷ đồng) 365,1 598,5 1.111 1.002,7 1.057,3
6. Giá trị chênh lệch đề nghị và
phê duyệt (Tỷ đồng) - 7,1 -10,5 -3,7 -41,9 -28,7
Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Quảng Trị
- Bảng 2.14, cho thấy số dự án chƣa đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết tốn cịn nhiều, cụ thể năm 2012, Chủ đầu tƣ đề nghị phê duyệt quyết toán là 235 dự án, số dự án phê duyệt quyết toán trong năm là 199 dự án, 36 dự án chƣa đƣợc phê duyệt quyết toán; năm 2016 Chủ đầu tƣ đề nghị phê duyệt quyết toán là 213 dự án, số dự án phê duyệt quyết toán trong năm là 182 dự án, 31 dự án chƣa đƣợc phê duyệt quyết toán. Giá trị chênh lệch giữa đề nghị phê duyệt quyết toán của chủ đầu tƣ so với giá trị phê duyệt quyết tốn của cơ quan có thẩm quyền biến đổi khơng có quy luật, tuy nhiên vẫn có xu hƣớng tăng qua các năm, trong năm 2012 giảm 7,1 tỷ đồng, năm 2014 giảm 3,7 tỷ đồng, năm 2016 giảm 28,7 tỷ đồng; nguyên nhân giảm bao gồm nhiều yếu tố nhƣ: sai khối lƣợng nghiệm thu, sai đơn giá, điều chỉnh đơn giá khi chƣa đƣợc cấp có thẩm quyền cho phép.
- Để tiếp tục thực hiện tốt cơng tác quyết tốn vốn đầu tƣ hoàn thành đối với những cơng trình bị trễ tiến độ, đồng thời có biện pháp xử lý thích hợp đối
với các đơn vị có liên quan trong việc để xảy ra chậm trễ tiến độ thi công cơng trình theo đúng chủ trƣơng của UBND tỉnh, các đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ Chủ đầu tƣ, Điều hành dự án cần lƣu ý một số nội dung sau trong cơng tác hồn cơng quyết tốn cơng trình, đó là: Cung cấp đầy đủ hồ sơ có liên quan khi quyết toán hồn thành cơng trình và nghiêm túc thực hiện chủ trƣơng. Khơng tính bù chênh lệch giá nhiên vật liệu và lƣơng nhân công ca máy theo từng thời điểm thi cơng trong giá trị quyết tốn đối với các hạng mục bị chậm trễ do lỗi của nhà thầu. Việc bù chênh lệch chi phí vật liệu, nhân cơng, máy thi công phải lƣu ý kiểm tra, rà soát tiến độ chi tiết tồn bộ cơng trình theo từng phần mục cơng việc (tính chất cơng việc, khối lƣợng thực hiện phải phù hợp với tiến độ thi công của hợp đồng và hồ sơ dự thầu hoặc hồ sơ đề xuất). Nội dung báo cáo giải trình tiến độ phải xác định rõ phần công việc đƣợc gia hạn tiến độ; đối với cơng trình vƣớng giải tỏa đền bù phải kèm theo biên bản kiểm tra xác nhận phạm vi mặt bằng thi công chƣa giải tỏa tại dự án đƣợc các bên liên quan thống nhất; kiểm tra rà soát các khu vực thi công không bị vƣớng mặt bằng, đền bù giải tỏa mà nhà thầu thi công chậm tiến độ, đối chiếu các nội dung của hợp đồng để đề xuất xử phạt nhà thầu theo đúng quy định (cụ thể nhƣ: khấu trừ số tiền phạt vào giá trị quyết tốn cơng trình, khơng cho phép nhà thầu tham gia dự thầu các dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách).