6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DỰ ÁN
2.2.1. Thực trạng công tác hoạch định dự án đầu tƣ công
- Việc hoạch định dự án đầu tƣ công đƣợc biểu hiện qua những văn bản ở các cấp khác nhau từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, với phạm vi, thời gian khác nhau nhƣ là Chiến lƣợc phát triển KT - XH 10 năm (2011 - 2020); Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm; Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn (2011 - 2015, 2016 - 2020).
- Việc tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch sản phẩm chủ yếu đƣợc tham mƣu tổ chức thực hiện có chất lƣợng và theo đúng quy định tại các Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/09/2006 và Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 của Chính phủ và các quy định hiện hành về lập và quản lý quy hoạch. Trên cơ sở Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020 đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt, các quy hoạch kinh tế - xã hội cấp huyện, quy hoạch ngành và sản phẩm chủ yếu đã đƣợc lập, bổ sung, điều chỉnh phù hợp với quy hoạch tổng thể và điều kiện thực tiễn của tỉnh. Các Đề án quy hoạch đã đƣợc triển khai thực hiện và phát huy vai trị tích cực trong định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và các ngành, các địa phƣơng; làm cơ sở quan trọng cho việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015, 2016 - 2020 và hàng năm; đồng thời định hƣớng tốt cho việc đầu tƣ phát triển và kêu gọi đầu tƣ trên địa bàn tỉnh.
- Đối với từng dự án cụ thể, các cơ quan có thẩm quyền căn cứ vào định hƣớng và quy hoạch đầu tƣ để phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ. Những dự án đề xuất phù hợp với định hƣớng và nằm trong quy hoạch sẽ đƣợc cho phép đầu tƣ về mặt chủ trƣơng và đƣợc sắp xếp trong danh mục chuẩn bị đầu tƣ và chờ cân đối ngân sách.
- Trong thời gian qua, công tác quy hoạch đƣợc tỉnh đặc biệt quan tâm. Các dự án quy hoạch đƣợc thực hiện theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo các cân đối chủ yếu về kinh tế - xã hội, trong đó có cân đối tích lũy và tiêu dùng, cân đối đầu tƣ phát triển, cân đối tài chính; triển khai việc rà sốt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch đã đƣợc phê duyệt cho phù hợp với tình hình mới theo Quyết định số 321/QĐ-TTg ngày 02 tháng 03 năm 2011 của Thủ tƣớng Chính phủ.
- Mặc dù công tác quy hoạch đƣợc Ủy ban nhân dân tỉnh cũng nhƣ các Sở ban ngành quan tâm, các giải pháp thực hiện quy hoạch đô thị của tỉnh cũng đã đƣợc triển khai thực hiện nhƣng cịn khá manh mún, khó hình thành đơ thị có quy hoạch tổng thể thống nhất và bộc lộ một số hạn chế nhƣ:
Công tác quy hoạch chƣa đƣợc chú trọng đúng mức nhƣ: bố trí ngân
sách hàng năm cho cơng tác quy hoạch chƣa thỏa đáng, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn chƣa công khai thƣờng xuyên tại cơ quan chính quyền các cấp và nơi cơng cộng trong vùng quy hoạch để nhân dân thực hiện và kiểm tra việc thực hiện.
Chất lƣợng quy hoạch về thị trấn, thị tứ, thị xã ở một số nơi chƣa cao.
Do vậy khi xây dựng các cơng trình trụ sở của các cơ quan quản lý nhà nƣớc, trƣờng học, bệnh viện đã không tuân thủ quy hoạch đã duyệt, mà theo ý tƣởng của ngƣời có thẩm quyền.
Tầm nhìn của quy hoạch chƣa đủ dài, các Quy hoạch ngành chƣa
đƣợc lồng ghép vào Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội, đặc biệt là Quy hoạch quốc phịng - an ninh, chƣa có sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong quá trình nghiên cứu, lực lƣợng nghiên cứu quy hoạch cịn hạn chế về số lƣợng và chất lƣợng.
Nhiều Quy hoạch ngành sau khi đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt đã
Việc thực hiện quy hoạch còn thiếu sự kiểm tra, giám sát.
Lực lƣợng cán bộ làm cơng tác quy hoạch cịn yếu về chuyên môn,
thiếu sự liên doanh, liên kết trong lĩnh vực nghiên cứu quy hoạch và tƣ vấn thiết kế.
Cơng tác quản lý quy hoạch cịn nhiều bất cập, hiện tƣợng xây dựng
trái phép, lấn chiếm đất đai còn phổ biến; Ý thức ngƣời dân chƣa đƣợc cao; Còn thiếu những chế tài đủ mạnh để quản lý.