6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DỰ
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG
1.3.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phƣơng
- Điều kiện tự nhiên là nhân tố quan trọng ảnh hƣởng đến sự phát triển kinh tế của địa phƣơng, từ đó quyết định đến mức độ đầu tƣ của dự án đầu tƣ công. Những ảnh hƣởng xấu từ điều kiện tự nhiên nhƣ thiên tai, lụt bão thƣờng xuyên là một trong những nguyên nhân làm tăng nguồn vốn dự án đầu tƣ cơng theo hƣớng khơng tích cực. Điều kiện tự nhiên ảnh hƣởng khơng nhỏ đến cơ cấu kinh tế của một địa phƣơng, từ đó dẫn đến sự khác nhau trong mức độ đầu tƣ ở các lĩnh vực, khu vực khác nhau.
- Sự phát triển kinh tế - xã hội sẽ thúc đẩy nhu cầu đầu tƣ xây dựng nhằm đáp ứng cũng nhƣ đồng bộ đƣợc với sự phát triển. Mặt khác, khi các cơ sở kinh tế và điểm dân cƣ tăng lên cả về số lƣợng lẫn chất lƣợng địi hỏi khơng chỉ việc mở rộng mà còn là việc đầu tƣ mới nhiều dự án kết cấu hạ tầng, sản phẩm, dịch vụ cơng ích nhằm đáp ứng nhu cầu cao hơn của nền kinh tế. Quy mô nền kinh tế, tốc độ tăng dân số là nhân tố tác động làm tăng đáng kể nhu cầu của dự án đầu tƣ công.
1.3.2. Bộ máy quản lý nhà nước và cơ chế quản lý dự án đầu tư công
- Bộ máy quản lý đầu tƣ gồm UBND địa phƣơng và các sở tham mƣu nhƣ: Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Tài chính,... là cơ quan đề xuất các sản phẩm - bản hoạch định và các quyết định đầu tƣ.
- Năng lực của cơ quan Nhà nƣớc là yếu tố mang tính quyết định đến hiệu quả quản lý dự án đầu tƣ công và kết quả đạt đƣợc của dự án. Để dự án đạt đƣợc kết quả mong muốn, các cơ quan thực hiện dự án đầu tƣ công và quản lý dự án đầu tƣ công cần phải đảm bảo nguồn nhân lực đủ về số lƣợng và có chất lƣợng cao. Phải đảm bảo đƣợc rằng những ngƣời phụ trách dự án có trình độ, năng lực quản lý đáp ứng đƣợc yêu cầu của dự án.
- Cơ chế quản lý dự án đầu tƣ công là các quy định của Nhà nƣớc thông qua các cơ quan có thẩm quyền về các nội dung quản lý làm chế tài để quản lý hoạt động đầu tƣ. Nếu cơ chế quản lý dự án đầu tƣ công của Nhà nƣớc mang tính đồng bộ cao sẽ là nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động đầu tƣ, tiết kiệm trong việc quản lý vốn của dự án đầu tƣ công.
1.3.3. Khả năng tài chính triển khai dự án
Để đi đến quyết định đầu tƣ dự án khơng thể khơng tính đến khả năng tài chính. Đối với hoạt động của dự án đầu tƣ công, do đây chủ yếu là những hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản quy mơ lớn nên vấn đề tài chính lại càng phải đƣợc quan tâm chặt chẽ. Nguồn kinh phí để thực hiện dự án đầu tƣ cơng chủ yếu là từ ngân sách nhà nƣớc. Mà nguồn kinh phí để đầu tƣ ở giới hạn nhất định và ngân sách còn phải chi đồng thời cho nhiều khoản chi khác nhau, nhiều dự án khác nhau. Do vậy, khi đƣa ra một chính sách, dự án đầu tƣ cơng không thể không chú ý đến các giải pháp quản lý và huy động vốn đầu tƣ cho dự án. Trong điều kiện của nƣớc ta ở giai đoạn hiện nay, ảnh hƣởng này có tác động không nhỏ đến hiệu quả kinh tế của dự án đầu tƣ công.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Sự phát triển nền kinh tế của tỉnh Quảng Trị nói riêng và của đất nƣớc nói chung có sự đóng góp rất lớn của sự phát triển dự án đầu tƣ công. Việc tăng cƣờng đầu tƣ phát triển các dự án đầu tƣ cơng đã góp phần hồn thiện và thúc đẩy sự phát triển của kết cấu hạ tầng kinh tế của tỉnh; điều hòa, dẫn dắt và thúc đẩy sự phát triển đồng đều của các khu vực kinh tế khác.
Đặc điểm của loại hình dự án đầu tƣ này là sử dụng vốn lớn, nhƣng nguồn lực vốn lại có giới hạn, nên cần phải quản lý một cách chặt chẽ để bảo đảm nâng cao hiệu quả đầu tƣ. Để thực hiện đƣợc yêu cầu này cần có sự hình thành khung lý thuyết về quản lý dự án đầu tƣ cơng, từ đó làm cơ sở để phân tích và kiến nghị các giải pháp một cách có hiệu quả. Các nội dung quản lý nhà nƣớc đối với dự án đầu tƣ công bao gồm: Công tác hoạch định; Công tác tổ chức thực hiện dự án đầu tƣ công; Công tác Quản lý chất lƣợng; Cơng tác thanh quyết tốn dự án đầu tƣ công; Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm dự án đầu tƣ công.
Bên cạnh đó, việc thực hiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ công cũng chịu ảnh hƣởng từ nhiều nhân tố khác nhau bao gồm cả nhân tố chủ quan và nhân tố khách quan.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ