2025
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
3.2.4. Tập trung đẩy nhanh công tác thanh quyết toán vốn của dự án đầu
án đầu tư công
-Theo dõi, đôn đốc các Chủ đầu tƣ đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án
(lập kế hoạch tiến độ cho từng dự án để theo dõi giám sát và xử lý tình huống ngay khi có vƣớng mắc), phối hợp với nhà thầu, tƣ vấn quản lý dự án nghiệm thu ngay khi có khối lƣợng hoàn thành và hoàn tất hồ sơ thanh toán nhằm giải ngân nhanh nhất nguồn vốn đƣợc giao, không để tình trạng vốn chờ công trình. Rà soát tham mƣu UBND tỉnh điều chuyển ngay vốn đầu tƣ của các dự án không có khả năng giải ngân cho các dự án có khối lƣợng hoàn thành nhƣng chƣa đủ vốn.
-Chủ đầu tƣ có trách nhiệm cùng với nhà thầu quản lý chặt chẽ, sử dụng
vốn tạm ứng đúng mục đích, đúng đối tƣợng và có hiệu quả. Nghiêm cấm việc tạm ứng vốn mà không sử dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích.
-Trong quá trình thanh toán, kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo thanh toán, thu
hồi tạm ứng theo đúng quy định.
-Đảm bảo chất lƣợng công tác thẩm tra và phê duyệt quyết toán. Tổ
chức tổ thẩm tra quyết toán bao gồm các cán bộ có đủ năng lực, trình độ chuyên môn và tƣ cách đạo đức để thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành. Làm rõ trách nhiệm các bên tham gia thanh quyết toán nhƣ: chủ đầu tƣ, cơ quan cấp phát thanh toán, cơ quan tƣ vấn, trách nhiệm của các nhà thầu để nâng cao vai trò trách nhiệm, quyền hạn và nghĩa vụ trong công tác quản lý tài chính dự án đầu tƣ công.
3.2.5. Tăng cường công tác thanh, kiểm tra và xử lý vi phạm đối với dự án đầu tư công
-Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tƣ, tiến hành từ khâu xem xét lại quyết định đầu tƣ có phù hợp với chiến lƣợc và kế hoạch đầu tƣ đến các khâu thực hiện và khai thác dự án có đang tiến hành đúng luật định, theo luật định. Từ đó nêu ra kết luận và kiến nghị với các cấp có thẩm quyền xem xét để xử lý ở các mức độ khác nhau nếu một khâu nào đó của dự án vi phạm quy chế quản lý đầu tƣ công.
-Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của tổ chức làm công tác thanh tra tài
chính, thanh tra nội bộ của ngành,… tránh tuyệt đối tình trạng chồng chéo chức năng và gây phiền hà cho các chủ đầu tƣ.
-Phân định rõ trách nhiệm của các cơ quan chủ quản đầu tƣ đối với công
tác tổ chức, chỉ đạo kiểm tra, kiểm soát, công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành cả về nội dung và thời gian.
-Tăng cƣờng trách nhiệm của chủ đầu tƣ trong công tác lập hồ sơ và báo
cáo quyết toán một cách khoa học, kịp thời, chính xác trƣớc khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Gắn trách nhiệm cá nhân trong công tác quyết toán vốn đầu tƣ và có chế độ khen thƣởng, kỹ luật rõ ràng.
-Quy định cụ thể về thời gian bảo hành, trƣờng hợp bảo hành đối với
các dự án để chủ đầu tƣ thực hiện, đặc biệt là các dự án đầu tƣ quan trọng.
-Các Sở, Ban, Ngành cần theo dõi chất lƣợng và hiệu quả cung ứng dịch
vụ của dự án đầu tƣ công.
-Gắn khả năng đƣợc phép thực hiện dự án trong tƣơng lai của chủ đầu tƣ
với chất lƣợng và hiệu quả các dự án đã thực hiện.
-Theo dõi và hạch toán những thay đổi về giá trị tài sản công trong suốt
-Áp dụng hoạt động đánh giá cũng nhƣ kiểm toán đối với mọi dự án. Đặc biệt đối với những dự án quan trọng, cần có một hội đồng đánh giá và kiểm toán độc lập.
-Công khai thông tin đánh giá thanh, kiểm tra và kiểm toán dự án.
-So sánh dự án hoàn thành với các dự án tƣơng tự khác về chi phí, tiến
độ, chất lƣợng, khả năng cung ứng dịch vụ nhằm đánh giá một cách khách quan nhất.
-Thực hiện nghiêm túc việc đánh giá hiệu quả đầu tƣ và xử lý mạnh những ngƣời có liên quan chịu trách nhiệm đối với dự án kém hiệu quả.
3.2.6. Một số giải pháp khác
-Cải cách hành chính với trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính công,
đổi mới tổ chức bộ máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của UBND các cấp và các cơ quan quản lý nhà nƣớc các cấp.
-Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật của tỉnh, đảm bảo tính thống nhất về nội dung giữa các văn bản của Sở, Ban, Ngành liên quan, và sự thống nhất giữa văn bản của Trung ƣơng với văn bản của địa phƣơng, tránh tình trạng luật của Nhà nƣớc quy định một kiểu, văn bản của địa phƣơng lại ban hành không phù hợp, thống nhất với những quy định của nhà nƣớc gây khó khăn cho nhà đầu tƣ, cản trở công tác thi hành pháp luật tại địa phƣơng.
-Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn về nghiệp vụ quản lý dự án đầu tƣ ở
các cấp, các ngành, ít nhất 6 tháng 1 lần về nội dung: cung cấp kiến thức cơ bản về quản lý dự án đầu tƣ công hiện có và mới bổ sung, công tác quản lý chất lƣợng công trình, đối với cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý dự án đầu tƣ công.
-Tiếp tục kiện toàn bộ máy và xây dựng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp
huyện, thị xã và thành phố có đủ năng lực, phẩm chất để quản lý, giải quyết đúng thẩm quyền những nhiệm vụ đƣợc giao.
-Thực hiện tốt cơ chế “một cửa” ở các lĩnh vực thuộc thẩm quyền của các cơ quan quản lý nhà nƣớc theo hƣớng giao cho một cơ quan tiếp nhận và giải quyết các thủ tục trên cơ sở có quy chế, quy định về phối hợp giải quyết; đồng thời tiếp tục rà soát, sửa đổi những thủ tục, loại bỏ những giấy tờ không cần thiết, những quy định, quy chế không còn phù hợp, rút ngắn thời gian giải quyết các công việc. Ứng dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực quản lý đầu tƣ để xây dựng chính quyền điện tử nhằm cung cấp cho ngƣời dân, tổ chức, doanh nghiệp các dịch vụ trực tuyến “một cửa” tiện ích, dễ dàng truy cập mọi lúc mọi nơi qua mạng; từng bƣớc công khai minh bạch các hoạt động của các cấp chính quyền thông qua mạng Internet.
-Giao cho Sở Kế hoạch và Đầu tƣ đẩy mạnh liên kết với các tỉnh trong
khu kinh tế trọng điểm miền Trung nhằm tiếp tục phát huy tiềm năng, lợi thế sẵn có và nâng cao hơn nữa sức cạnh tranh của mỗi tỉnh và cả vùng, với các tỉnh khác trên cơ sở phát huy thế mạnh đặc thù của nhau để cùng phát triển.
-Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản. Giải pháp về vốn
trong hoạt động đầu tƣ trên đại bàn tỉnh trong tƣơng lai không chỉ trông chờ vào nguồn vốn từ NSNN mà còn phải tạo nhiều kênh huy động vốn khác nhau để đáp ứng nhu cầu về vốn ngày một tăng trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên vốn ngân sách vẫn là nền tảng và là nguồn vốn cơ bản để thu hút các nguồn vốn khác tập trung vào các dự án nhƣ: Cầu đƣờng, hạ tầng kỹ thuật,.… Huy động vốn nhằm thực hiện các mục tiêu trên thông qua nhiều kênh khác nhau, nhƣ: thành lập các công ty cổ phần đầu tƣ hạ tầng nhằm gọi vốn đáp ứng mọi nhu cầu đầu tƣ; Phát hành trái phiếu công trình, trái phiếu đầu tƣ,….
-Hợp tác trao đổi kinh nghiệm trong quản lý dự án đầu tƣ công, giới thiệu và tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ tìm hiểu và triển khai đầu tƣ.
-Đối với công tác giải phóng mặt bằng, trừ những dự án nhỏ, đối với những dự án có chi phí giải phóng mặt bằng lớn cần tách riêng loại chi phí này thành một dự án giải phóng mặt bằng.
3.3. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.3.1. Kết luận 3.3.1. Kết luận
Sự phát triển của dự án đầu tƣ công và hoạt động quản lý dự án đầu tƣ công đã góp phần không nhỏ trong việc phát triển kinh tế của địa phƣơng, là tiền đề cơ bản để thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa. Từ kết quả nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nƣớc đối với dự án đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Quảng Trị” đƣa ra những kết luận sau:
-Thứ nhất, luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công
tác quản lý nhà nƣớc đối với dự án đầu tƣ công.
-Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ công và các yếu tố ảnh hƣởng đến quá trình thực hiện quản lý dự án đầu tƣ công tại tỉnh Quảng Trị. Kết quả nghiên cứu cho thấy, quản lý dự án đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Quảng Trị có những bƣớc phát triển mạnh mẽ. Việc tăng cƣờng quản lý dự án đầu tƣ công góp phần đáp ứng kịp thời nguồn vốn đầu tƣ XDCB cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, văn hóa, xóa đói giảm nghèo, giải quyết lƣợng lớn lao động tại chỗ, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời dân. Tuy nhiên, bên cạnh những thành công nhất định cũng đã phát sinh nhiều bất cập trong quá trình quản lý. Tính sẵn sàng của vốn dự án đầu tƣ công không đƣợc đảm bảo, đầu tƣ dàn trải, chƣa tập trung và kịp thời phân bổ nguồn vốn; quy trình thủ tục giải ngân vốn qua nhiều khâu, bộ máy cồng kềnh; trang thiết bị và năng lực quản lý của cơ quan chức năng vẫn chƣa đảm bảo làm ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu quả dự án đầu tƣ công. Các cơ chế chính sách chƣa đồng bộ làm ảnh hƣởng không nhỏ đến vấn đề quản lý dự án đầu tƣ công trên địa bàn.
-Thứ ba, trên cơ sở về lý luận và thực trạng đang diễn ra, luận văn đề xuất giải pháp 6 nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với dự án đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Quảng Trị trong thời gian tới về quy hoạch dự án đầu tƣ công; công tác tổ chức thực hiện; quản lý chất lƣợng dự án, thanh quyết toán vốn đầu tƣ; công tác thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm và nhóm giải pháp khác liên quan đến quản lý dự án đầu tƣ công.
3.3.2. Kiến nghị
a. Đối với UBND tỉnh Quảng Trị
-Cần tập trung các nguồn vốn cho các dự án, nhất là các dự án trọng điểm. Tránh tình trạng đầu tƣ dàn trải, dừng đầu tƣ cho các dự án chƣa mang hiệu quả, chỉ tập trung vào một số dự án cấp thiết, đáp ứng nhu cầu hiện tại của địa phƣơng.
-Cần có nhiều chính sách thông thoáng để thu hút các nguồn vốn đầu tƣ
xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh.
-Thực hiện tốt công tác đấu thầu, tránh tình trạng móc ngoặc dẫn đến ép
giá chủ đầu tƣ hoặc những quan hệ, hiện tƣợng lót tay khiến nhà thầu có năng lực kém vẫn trúng thầu.
-Thực hiện một cơ chế chính sách khuyến khích đầu tƣ rộng mở hơn, tạo
môi trƣờng hấp dẫn thu hút các nhà đầu tƣ cả trong nƣớc và nƣớc ngoài.
b. Sở Kế hoạch và Đầu tư
-Chủ trì và phối hợp với các cơ quan liên quan tham mƣu UBND tỉnh
sớm ban hành các quy định phân công, phân cấp và ủy quyền liên quan đến dự án đầu tƣ công.
-Phối hợp với các cơ quan có liên quan tổ chức tập huấn cho các chủ đầu tƣ, các đơn vị thi công các vấn đề mới của pháp luật liên quan đến dự án đầu tƣ công.
-Tập trung tăng cƣờng công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ các dự án trọng điểm, các dự án sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, các dự án phát triển đô thị và các dự án thực hiện chậm tiến độ.
-Thƣờng xuyên kiểm tra tiến độ thực hiện các dự án đầu tƣ công của các
chủ đầu tƣ theo bản cam kết tiến độ của các chủ đầu tƣ để giải quyết các vƣớng mắc, hƣớng dẫn các chủ đầu tƣ đẩy nhanh tiến độ, báo cáo UBND tỉnh theo quý, năm.
-Thƣờng xuyên tổ chức các hoạt động phổ biến các quy định pháp luật
về quản lý chất lƣợng công trình, quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển vùng và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng.
c. Đối với chủ đầu tư
-Nâng cao năng lực bộ máy quản lý dự án
Nâng cao năng lực quản lý dự án, tăng cƣờng sự hiểu biết về pháp luật
có liên quan đến dự án đầu tƣ công cho lực lƣợng cán bộ, viên chức tham gia quản lý dự án;
Tập trung công tác đào tạo và đào tạo lại lực lƣợng quản lý dự án đầu
tƣ công đáp ứng các điều kiện theo quy định;
Chuyên môn hóa lực lƣợng cán bộ, viên chức; phân công trách nhiệm
và quyền hạn cụ thể cho từng thành viên của Ban Quản lý dự án.
-Công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ
Tổ chức và phân công cụ thể cho các Ban quản lý dự án trực thuộc
công tác lập và thực hiện báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ theo quy định gửi về cơ quan chủ quản và Sở Kế hoạch và Đầu tƣ định kỳ; Chủ đầu tƣ nào chậm trễ trong việc tuân thủ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ, ngoài các hình thức xử lý theo quy định, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ sẽ đề nghị UBND tỉnh và UBND các cấp có hình thức kỷ luật đối với lãnh đạo chủ đầu tƣ thích hợp hoặc sẽ
không giao làm chủ đầu tƣ các dự án tiếp theo thuộc thẩm quyền của cấp quyết định đầu tƣ.
-Công tác triển khai thực hiện dự án
Các chủ đầu tƣ lập bản cam kết tiến độ thực hiện dự án trong năm theo tháng (kể cả công tác đền bù, giải phóng mặt bằng) với cấp quyết định đầu tƣ để làm cơ sở giám sát, đánh giá đầu tƣ; căn cứ vào bản cam kết tiến độ này, UBND tỉnh sẽ xem xét tiến hành xét khen thƣởng, thi đua đồng thời để theo dõi, đôn đốc.
Tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng công trình, công tác đấu thầu.
Chỉ đƣợc ký kết hợp đồng thi công khi cơ bản hoàn thành công tác
đền bù, giải phóng mặt bằng theo yêu cầu của gói thầu, tránh tình trạng đã ký hợp đồng thực hiện công trình nhƣng phải kéo dài thời gian thực hiện hợp đồng do chậm trễ trong việc đền bù, GPMB làm tăng chi phí của công trình.
Tăng cƣờng công tác quản lý quy hoạch trên địa bàn; tổ chức kiểm tra,
thanh tra về chất lƣợng lập quy hoạch ngành và quy hoạch xây dựng, thanh tra quy hoạch đô thị chất lƣợng xây dựng công trình.
Tập trung kiểm tra năng lực của các tổ chức, cá nhân tƣ vấn; tổ chức
xây dựng công trình.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
I. Tiếng Việt
[1] Nguyễn Hoàng Anh (2008), Hiệu quả quản lý đầu tư công tại thành phố
Hồ Chí Minh: Vấn đề và giải pháp, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh.
[2] Vũ Thành Tự Anh (2012), Quản lý và phân cấp quản lý đầu tƣ công thực
trạng ở Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế, Chương trình giảng dạy
kinh tế Fulbright.
[3] Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình Phân tích và quản lý dự án đầu tư, NXB
Giáo dục, Hà Nội.
[4] Cục Thống Kê tỉnh Quảng Trị (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Niên giám
Thống kê qua các năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, Quảng Trị.
[5] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản
lý dự án đầu tƣ xây dựng.
[6] Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 về Giám