việc sưu tầm, nghiên cứu còn chưa tuân thủ các phương pháp khoa học nghiêm túc và chặt chẽ, do vậy chất lượng công tác sưu tầm và nghiên cứu chưa cao.
Việc bảo tồn và phát huy các di sản văn hóa phi vật thể trong cộng đồng cũng đang gặp trở ngại, nghịch lý, đó là làm sao bảo tồn và tiếp tục phát huy các di sản văn hóa này khi mà các điều kiện xã hội, mà ở đó các di sản văn hóa này nảy sinh tồn tại qua nhiều thế hệ nhưng nay đã và đang thay đổi nhanh chóng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
2.2.2. Thực trạng tổ chức bộ máy thực hiện chính sách, pháp luật về lễ hội hội
Căn cứ Quyết định số: 42/2018/QĐ-UBND ngày 02 tháng 11 năm 2018 của UBND tỉnh Bình Phước về việc ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở VH-TT&DL tỉnh Bình Phước. Theo Quyết định này Sở VH-TT&DL là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Phước, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch và quảng cáo ở địa phương theo quy định của pháp luật, các dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý của Sở và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công hoặc ủy quyền của chủ tịch tỉnh, UBND tỉnh. Chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế của UBND tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ VH-TT&DL.
Tham mưu cho lãnh đạo Sở quản lý nhà nước về văn hóa có các phòng nghiệp vụ: phòng quản lý văn hóa, văn phòng sở. Bên cạnh các phòng chuyên môn nghiệp vụ còn có thanh tra Sở văn hóa làm nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành văn hóa thể dục thể thao, du lịch và gia đình. UBND cấp huyện thực
hiện quản lý nhà nước về văn hóa theo phân cấp của UBND cấp tỉnh, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật về văn hóa tại địa phương. Phòng văn hóa và thông tin là cơ quan tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về văn hóa.
Thực hiện Nghị quyết số: 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 của Ban chấp hành Trung ương Đảng về tiếp tục đổi mới sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực hiệu quả, Tỉnh Ủy Bình Phước đã ra Quyết định số: 999-QĐ/TU ngày 10 tháng 4 năm 2018 của Ban Chấp hành Đảng bộ Tỉnh Bình Phước về việc ban hành đề án triển khai Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 của Hội nghị lần thứ 6 Ban chấp hành Trung ương khóa 12 và nghị Quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương khóa 12 về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động các đơn vị sự nghiệp công lập.
Theo đó, phòng văn hóa thông tin các huyện, thị, thành phố trực thuộc tỉnh Bình Phước sát nhập các cơ quan lại với nhau gồm: Phòng Văn hóa và Thông tin; Trung tâm Văn hóa Thể thao; Đài truyền thanh và Truyền hình; Nhà thiếu nhi thành Phòng Văn hóa và Thông tin. Biên chế của phòng Văn hóa và Thông tin mới sát nhập từ 18 đến 20 biên chế.
UBND cấp xã thực hiện các biện pháp bảo vệ di tích lịch sử văn hóa và danh lam thắng cảnh ở địa phương.
Sau khi cấp tỉnh sá nhập ngành văn hóa với các ngành thể thao, du lịch và gia đình. Cấp huyện, thị, thành phố sáp nhập Phòng Văn hóa Thông tin với Trung tâm Văn hóa Thể thao, Đài truyền thanh Truyền hình, Nhà thiếu nhi thành một cơ quan quản lý nhà nước nói chung đã mang đến một số thuận lợi như: tinh gọn được bộ máy, giảm số hợp đồng tiết kiệm được ngân sách…
lần về cơ cấu tổ chức bộ máy ngành văn hóa làm cho sự chỉ đạo trực tiếp của bộ máy quản lý nhà nước về văn hóa từ Trung ương xuống địa phương hạn chế hiệu lực hiệu quả. Hiện nay, ở cấp huyện, thị, thành phố trong tỉnh Bình Phước, phòng Văn hóa Thông tin hoạt động rất khó khăn do Phòng Văn hóa là đơn vị quản lý nhà nước, sát nhập với các đơn vị trung tâm Văn hóa Thể thao, Đài truyền thanh Truyền hình, Nhà thiếu nhi đây là các đơn vị sự nghiệp nên chức năng hoạt động khác nhau, cùng với việc giảm biên chế nên trong quá trình tổ chức thực hiện hiệu quả chưa cao. Sự thay đổi, không ổn định về tổ chức bộ máy các cơ quan văn hóa trong thời gian qua đã làm cho ngành văn hóa từ Trung ương đến địa phương phát triển chưa ngang tầm với vị trí vai trò, yêu cầu phát triển của ngành văn hóa.
Để phòng ngừa, cũng như bảo đảm an toàn cho người dân tham dự các lễ hội cần có sự phối hợp các cơ quan, ban ngành. Ban tổ chức lễ hội, các cơ quan liên quan trên địa bàn phối hợp chặt chẽ với ngành y tế tổ chức các đoàn thanh tra, kiểm tra tại khu vực lễ hội, các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ ăn uống. đồng thời công khai các cơ sở vi phạm cho người dân và du khách được biết...Để đảm bảo tốt ANTT du lịch và các hoạt động lễ hội trên địa bàn tỉnh, lực lượng Công an các cấp đã chủ động tham mưu cho Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh và cấp uỷ, chính quyền các địa phương chỉ đạo ban ngành đoàn thể, các huyện, thành phố triển khai thực hiện tốt công tác đảm bảo ANTT, phục vụ các hoạt động du lịch và lễ hội . Đẩy mạnh công tác tuyên truyền đến các tầng lớp nhân dân, đặc biệt là các doanh nghiệp kinh doanh và người dân làm dịch vụ du lịch tại các khu, điểm du lịch về phương thức thủ đoạn hoạt động của tội phạm, đặc biệt là tội phạm cờ bạc, trộm cắp, móc túi, cướp giật, lừa đảo… để nâng cao ý thức tự quản, tự phòng, tự bảo vệ trong nhân dân và du khách tham gia các hoạt động du lịch, lễ hội. Công tác an ninh trật tự, an toàn xã hội và phòng cháy chữa cháy được đảm bảo tốt, sắp xếp hàng quán
khoa học, bố trí bãi đỗ xe hợp lý, bố trí lực lượng trông giữ phương tiện cho du khách, không có hiện tượng ùn tắc giao thông. Vệ sinh môi trường, cảnh quan văn hoá lễ hội ngày một tốt hơn. Nhiều hủ tục lạc hậu, tệ nạn xã hội đã từng bước được khắc phục. Do triển khai đồng bộ các biện pháp và sự phối hợp chặt chẽ với các cấp, các ngành có liên quan nên tình hình an ninh chính tri, trật tự an toàn xã hội, trật tự an toàn giao thông tại khu du lịch, nơi tổ chức lễ hội trên địa bàn tỉnh được đảm bảo và có chuyển biến tích cực. Từ đầu năm đến nay, tại các điểm tổ chức lễ hội và du lịch hầu như không xảy ra các vụ trộm cắp, móc túi, cướp giật tài sản, cố ý gây thương tích…; không xảy ra ùn tắc giao thông, tai nạn giao thông nghiêm trọng. Do vậy không còn tình trạng bán hàng rong, người ăn mày, ăn xin, chèo kéo khách du lịch.
Một nội dung không thể bỏ qua khi đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước là tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lễ hội.Tuyên truyền để bảo tồn và phát triển các lễ hội của địa phương được các cấp ủy đảng và chính quyền các cấp tỉnh Bình Phước quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo các ngành như VH, TT&DL, Sở Thông tin và Truyền thông, Đài Truyền hình tỉnh, Báo Bình Phước… thường xuyên thực hiện dưới nhiều hình thức. Chú trọng tuyên truyền các giá trị lịch sử văn hóa cũng như những quy định của pháp luật có liên quan, kịp thời chỉ đạo và uốn nắn các biểu hiện lệch lạc, làm cho việc tổ chức lễ hội ngày càng văn minh, thực sự trở thành ngày hội văn hóa của nhân dân, góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Bình Phước đã thực hiện nhiều phóng sự, tin, bản tin về lễ hội ở địa phương phát trên đài Truyền hình, đài phát thanh của tỉnh. Ngoài ra, các đài Truyền thanh, Truyền hình các huyện, thị, đài truyền thanh các xã, phường tiếp sóng đài Phát thanh, Truyền hình tỉnh các chuyên mục về lễ hội nhằm quảng bá các lễ hội đến người dân trong và ngoài tỉnh.Tuyên truyền thông qua Báo Bình Phước, mạng internet. Hàng tháng Báo Bình Phước đã mở các chuyên mục
chuyên trang để tuyên truyền quảng bá về lễ hội. Qua mạng thông tin toàn cầu internet, tuyên truyền qua cổng thông tin điện tử của Bình Phước, trang thông tin điện tử các huyện, thị xã, thành phố trang thông tin điện tử của sở VH, TT&DL tỉnh, Sở Thông tin Truyền thông, Trung tâm Văn hóa tỉnh… đã chuyển tải nhiều phim tư liệu, hình ảnh,tin tức đến với thế giới để mọi người biết đến lễ hội của tỉnh Bình Phước.Thông qua các hoạt động tuyên truyền cổ động trực quan ngành đã tuyên truyền bằng tranh cổ động, băng rôn khẩu hiệu, xe tuyên truyền lưu động, chương trình thông tin lưu động để tuyên truyền quảng bá hình ảnh lễ hội đến người dân. Huyện Chơn Thành: Phát sóng được 120 phút về nội dung Nghị quyết, 02 phóng sự về công tác thanh,
kiểm tra, phòng chống các sản phẩm văn hóa phẩm độc hại, treo hơn 150m2
, 04 đợt xe tuyên truyền lưu động; Huyện Đồng Phú: Treo hơn 40.000m băng rôn, 20.000 m2 panô - panơ, 96.450m cờ dây, 14.000 cờ các loại, tổ chức hơn 300 chương trình văn nghệ và chiếu phim được 414 buổi, tiếp âm, truyền thanh với 756 tin, bài, lượt văn bản, phát sóng 37 giờ. Huyện Lộc Ninh: Tuyên truyền và họp dân được 1.850 cuộc với 121.750 người tham dự, in, cắt dán, treo hơn 4.125m băng rôn; tuyên truyền trên hệ thống loa đài hơn 3.195 giờ. Đảng ủy Công ty TNHH MTV Cao su Lộc Ninh: Tổ chức 07 đợt tuyên truyền, với trên 3000 người tham gia. Đảng ủy Công ty TNHH MTV Cao su Bình Long: Tuyên tuyền thu hút 4.500 người tham gia. Các hoạt động lễ hội, biểu diễn văn nghệ quần chúng... đã tuyên truyền một cách sinh động, thiết thực chủ trương, đường lối văn hóa, văn nghệ của Đảng, phục vụ đa dạng các loại hình nghệ thuật hiện đại, các lễ hội dân gian góp phần nâng cao đời sống văn hóa tinh thần cho nhân dân trong tỉnh.
2.2.3. Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ và năng lực công chức
quản lý lễ hội nói riêng. Việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC luôn là vấn đề được lãnh đạo tỉnh Bình Phước quan tâm nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ. Thực hiện Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/1/2016 của Thủ tướng chính phủ về phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025 và UBND Tỉnh Bình Phước đã ban hành quyết định thực hiện quyết định trên. Đồng thời thực hiện chỉ thị số 28/CT- TTg ngày 18/9/2018 của Thủ tướng Chính phủ về đẩy mạnh bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo đối với cán bộ, công chức, viên chức vừa đáp ứng tiêu chuẩn ngạch bậc, vị trí việc làm, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
Qua thống kê số liệu nhân lực toàn ngành cho thấy hiện trạng nhân lực của ngành văn hóa của tỉnh như sau:
- Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ:
Tổng số công chức, viên chức thuộc các đơn vị quản lý nhà nước và sự nghiệp từ tỉnh đến huyện làm công tác văn hóa là 598 người, trong đó 02 thạc sỹ (0,3%), 207 đại học (34,6%), 196 cao đẳng (32,8%), 84 trung cấp (14%), khác (18,3%).
Trình độ ngoại ngữ: 05 đại học (0,8%), chứng chỉ A trở lên 113 (18,9%), chưa có bằng cấp, chứng chỉ (80,3%).
Trình độ tin học: số người biết sử dụng máy tính trong công việc là 201/598, đạt 33,6%; còn lại 66,4% chưa biết sử dụng máy tính hoặc không có điều kiện sử dụng máy tính (chủ yếu là cán bộ, công chức, viên chức lớn tuổi và những đơn vị chưa có điều kiện trang bị đầy đủ máy tính).
Hiện nay cơ quan tham mưu quản lý nhà nước về hoạt động lễ hội cấp tỉnh là Sở VHTT&DL tỉnh, các lễ hội cấp huyện có phòng VHTT huyện, thị xã, thành phố. Bộ phận quản lý nhà nước về lễ hội tại Sở là phòng quản lý văn hóa gồm 10 công chức, 100% cán bộ làm công tác văn hóa có trình độ đại
học, cao đẳng theo đúng chuyên ngành, số còn lại thuộc các chuyên ngành xã hội khác. Tại các phòng VHTT huyện, thị xã, thành phố hay ban Văn hóa Thông tin xã, phường chỉ phân công có 01 công chức đảm nhiệm (hoặc kiêm nhiệm) vai trò này.Trong những năm vừa qua, UBND tỉnh đã ban hành nhiều kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Sở VHTT&DL tỉnh.
Trong thời gian qua, công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC đã được Tỉnh chú trọng, tập trung nguồn kinh phí khá lớn dành cho CBCC học tập nâng cao trình độ, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, đã tạo điều kiện cho Sở VH,TT&DL và Trường Chính trị tỉnh phối hợp với trường Đại học Văn hóa tổ chức đào tạo lớp Đại học Văn hóa tại tỉnh, hằng năm Sở VH,TT&DL phối hợp với các ngành tổ chức tập huấn các lớp ngắn hạn về quản lý văn hóa cho đội ngũ cán bộ làm văn hóa trong toàn tỉnh. Năm 2019, khóa bồi dưỡng Nghiệp vụ văn hóa, thể thao và du lịch với số lượng 130 học viên. Toàn bộ chi phí học tập tỉnh hỗ trợ. Ngoài ra, trang bị kiến thức về chính trị, pháp luật, kiến thức về tổ chức quản lý và hoạt động văn hóa thông tin cơ sở, chuyên môn nghiệp vụ cũng được chú trong. Những kiến thức này đóng góp đáng kể trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC làm công tác quản lý văn hóa. Chất lượng đội ngũ CBCC ngày càng nâng lên nhờ được đào tạo, bồi dưỡng cả về trình độ chuyên môn, kiến thức và kỹ năng, kinh nghiệm công tác và năng lực thực thi công vụ. Đại bộ phận CBCC đã được đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu của thời kỳ đổi mới; số công chức trẻ có trình độ được tuyển chọn ngày một tăng đáp ứng được yêu cầu nhiệm cụ được giao.
Tuy nhiên, hiệu quả quản lý nhà nước về văn hóa ở một số huyện, thị, thành phố và xã, phường trong tỉnh chưa cao. Cơ cấu tổ chức Phòng Văn hóa Thông tin sau khi sát nhập chưa hợp lý, đội ngũ công chức văn hóa phường, xã thường xuyên thay đổi, trình độ chuyên môn về văn hóa chưa nhiều, chưa
được đào tạo chuyên sâu, thường kiêm nhiệm. Chưa thật sự tách bạch giữa quản lý nhà nước với hoạt động tác nghiệp, vẫn còn sự chồng chéo, nhầm lẫn giữa chức năng quản lý nhà nước với chức năng triển khai các hoạt động sự nghiệp. Số lượng người kiêm nhiệm dẫn đến quá tải về công việc và hiệu quả thực thi công việc chưa cao, công tác tham mưu cũng còn hạn chế vì số lượng ngời đảm nhiệm chuyên môn còn mỏng, số người kiêm nhiệm nhiều có phần hạn chế về trình độ chuyên môn, không có hiểu biết và kiến thức sâu rộng về mảng lễ hội dẫn đến công tác tham mưu cho cấp trên hoặc về thực tế địa phương chưa sát thực, còn hạn chế nên cần phải chú trọng hơn nữa việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đúng lĩnh vực đảm nhiệm của người làm công tác này vì ở lĩnh vực Văn hóa, Lễ hội cần phải có kiến thức sâu rộng để làm tốt công tác tham mưu và làm cho đúng để có hiệu quả, nâng cao công tác QLNN. Thực tế lâu nay chủ yếu cán bộ được bồi dưỡng về kiến thức QLNN, chuyên viên, chuyên viên chính... hoặc các lớp bồi dưỡng chung chung của