1.3.1. Quy trình chính sách công
Một trong những phương tiện phổ biến nhất để đơn giản quá trình chính sách công là chia tách nó thành các giai đoạn riêng biệt và các tiểu giai đoạn. Chuỗi các giai đoạn kế tiếp liên quan với nhau được gọi là chu trình chính sách công. Chu trình chính sách công là một chuỗi các giai đoạn kế tiếp liên quan với nhau từ khi vấn đề công được đưa vào chương trình nghị sự của nhà nước đến khi đánh giá được kết quả của chính sách [20, Tr. 294]. Chu trình chính sách công bao gồm các giai đoạn cơ bản:
- Giai đoạn đầu tiên: Khởi sự chính sách bao gồm các hoạt động phân tích và lựa chọn chính sách, xác định vấn đề chính sách và đưa việc giải quyết nó vào chương trình ban hành chính sách hay còn gọi là chương trình ban hành văn bản quản lý.
- Giai đoạn thứ hai: Hoạch định chính sách công, đây là giai đoạn xây dựng chính sách và ra quyết định chính sách. Để hoàn thành giai đoạn này, các cơ quan nhà nước được giao trách nhiệm tiến hành các hoạt động phân tích vấn đề, xác định mục tiêu chính sách, xác định các giải pháp để đạt được mục tiêu đó, phân tích tác động của từng giải pháp và so sách các giải pháp với nhau, cuối cùng là cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra quyết định chính sách.
- Tiếp theo là giai đoạn thực thi chính sách công, tức là giai đoạn đưa chính sách vào thực hiện trong đời sống. Đây là giai đoạn tổ chức thực hiện các giải pháp chính sách đã lựa chọn và kiểm tra việc thực hiện; có thể nói giai đoạn này có ý nghĩa quyết định đến sự thành bại của một chính sách công.
- Cuối cùng là đánh giá chính sách, đây là giai đoạn đo lường chi phí, kết quả của việc thực hiện chính sách và các tác động thực tế của chính sách trong mối liên hệ với mục tiêu chính sách, từ đó xác định hiệu lực và hiệu quả của một chính sách trong thực tế. Trên cơ sở kết quả đánh giá chính sách, các cơ quan nhà nước có thể đưa ra những điều chỉnh chính sách nếu thấy cần thiết [19, Tr.299].
1.3.2. Quy trình thực hiện chính sách
Thực hiện chính sách là giai đoạn biến ý đồ của chính sách thành hiện thực, từng bước hiện thực hóa mục tiêu của chính sách công, góp phần khẳng định tính đúng đắn của chính sách công, thực thi giúp cho chính sách công ngày càng hoàn thiện hơn. Quá trình tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo diễn ra trong thời gian dài và có liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân; vì vậy để chính sách giảm nghèo đạt hiệu quả thì quá trình tổ chức triển khai cần phải được thực hiện theo một quy trình khoa học, hợp lý và phù hợp với tình hình thực tiễn. Quá trình tổ chức thực hiện chính sách bao gồm các bước cơ bản sau:
- Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách. - Bước 2: Tổ chức phổ biến, tuyên truyền chính sách.
- Bước 3: Chỉ đạo triển khai huy động các nguồn lực thực hiện chính sách. - Bước 4: Điều hành, phân công, phối hợp thực hiện chính sách.
- Bước 5: Theo dõi, kiểm tra, giám sát và đánh giá quá trình thực hiện chính sách.
Quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo phải tuân theo các bước trong quy trình này; tuy nhiên, trên thực tế việc thực hiện chính sách giảm nghèo tùy thuộc vào từng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của địa phương mà các cấp chính quyền có thể thực hiện đan xen các bước nhằm làm cho quá trình thực hiện chính sách đạt hiệu quả cao, phù hợp với mục tiêu của chính sách.
1.3.3. Quy trình thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số dân tộc thiểu số
Quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số diễn ra theo quy trình thực hiện chính sách chung, bao gồm các bước cơ bản sau:
1.3.3.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số
Việc xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số là quá trình phức tạp, diễn ra trong một thời gian dài vì thế để đảm bảo chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số nhanh chóng và dễ dàng đi vào đời sống xã hội cần phải được cụ thể hóa bằng những kế hoạch cụ thể để các cơ quan Nhà nước triển khai thực hiện một cách chủ động và có hiệu quả. Trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình, các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm triển khai thực hiện chính sách trên cơ sở xây dựng các kế hoạch triển khai thực hiện. Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số bao gồm những nội dung cơ bản sau: Kế hoạch về tổ chức, điều hành; kế hoạch dự kiến các nguồn vật lực; kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách giảm nghèo; dự kiến những nội quy, quy chế về tổ chức, điều hành... Kế hoạch thực hiện chính sách giảm nghèo ở cấp nào sẽ do cơ quan chủ trì của cấp đó xây dựng và lãnh đạo cấp đó xem xét thông qua. Sau khi quyết định thông qua, kế hoạch thực thi chính sách sẽ mang giá trị pháp lý, được các chủ thể chấp hành thực hiện. Việc điều chỉnh kế hoạch cũng được cấp có thẩm quyền thông qua kế hoạch quyết định.
1.3.3.2. Tổ chức phổ biến, tuyên truyền chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số
Thực hiện công tác tổ chức phổ biến, tuyên truyền vận động nhân dân, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số tham gia thực hiện chính sách giảm nghèo đóng vai trò quan trọng, được triển khai sau khi kế hoạch thực thi chính sách được thông qua. Việc phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt giúp cho các đối tượng chính sách hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách và tính khả thi của chính sách trong điều kiện nhất định để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước. Đồng thời, giúp cho mỗi cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện nhận thức được đầy đủ vai trò của chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số để họ chủ động tích cực tìm kiếm các các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực hiện có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách được giao. Chủ thể phổ biến, tuyên truyền chính sách bao gồm đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy cơ quan nhà nước được giao nhiệm vụ. Đối tượng được phổ biến, tuyên truyền chính sách là công dân được chính sách tác động trực tiếp, đây là đối tượng thụ hưởng chính sách và các công dân bị tác động gián tiếp bởi chính sách và đối tượng tham gia thực thi chính sách. Phổ biến, tuyên truyền, vận động thực hiện chính sách giảm nghèo được thực hiện thường xuyên, liên tục, kể cả khi chính sách đang được thực hiện để các đối tượng, cụ thể là đồng bào dân tộc thiểu số luôn được củng cố lòng tin vào chính sách và tích cực tham gia vào thực hiện chính sách. Phổ biến, tuyên truyền chính sách thông qua đa dạng các hình thức như: Tuyên truyền trên hệ thống loa phát thanh, truyền hình, tờ rơi, trực tiếp tiếp xúc, thông qua các kỳ sinh hoạt khu dân cư... Tuỳ theo yêu cầu của các cơ quan quản lý, tính chất, đặc điểm của chính sách và điều kiện cụ thể của từng địa phương mà có thể lựa chọn hình thức tuyên truyền, vận động cho phù hợp. Đồng thời, trong quá trình phổ biến,
tuyên truyền chính sách cần quan tâm nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị của đội ngũ tuyên truyền, đầu tư trang thiết bị kỹ thuật phương tiện thông tin...
1.3.3.3. Chỉ đạo triển khai huy động các nguồn lực thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số
Thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số là trách nhiệm của Đảng, Nhà nước và toàn xã hội. Vì vây, cần phải huy động tốt nguồn lực cho thực hiện chính sách giảm nghèo, bao gồm: Nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực, nguồn lực tài nguyên, khoa học công nghệ, thông tin...
- Nguồn lực tài chính: Nguồn lực thực hiện chính sách giảm nghèo bao gồm nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, nguồn vốn tín dụng ưu đãi, vốn tín dụng của các đoàn thể nhân dân, các nguồn quỹ vì người nghèo, vốn từ các tổ chức kinh tế xã hội khác... Đẩy mạnh xã hội hoá nguồn vốn và huy động vốn thực hiện chính sách giảm nghèo, ngoài nguồn vốn từ ngân sách Trung ương và địa phương, cần huy động sự tham gia tích cực của cả hệ thống chính trị đối với công tác giảm nghèo.
- Nguồn nhân lực: Đây được xác định là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo; đây là nguồn lực sống duy nhất có thể sử dụng và kiểm soát các nguồn lực khác. Nguồn nhân lực bao gồm các cán bộ, công chức và các đối tượng của chính sách tham gia vào quá trình triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo.
- Nguồn lực về tài nguyên thiên nhiên: Việc thực hiện chính sách giảm nghèo phải dựa trên cơ sở khai thác và sử dụng hợp lý, hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên như: Tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên rừng, tài nguyên khoáng sản… để đảm bảo sự phát triển bền vững trong tương lai.
- Nguồn lực khoa học công nghệ: Đây được xác định là một trong bốn nguồn lực quan trọng, quyết định sự phát triển kinh tế - xã hội của
mỗi quốc gia, đặc biệt trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, khoa học công nghệ ngày càng khẳng định hơn trong vai trò quyết định đến quá trình tăng trưởng kinh tế đất nước và việc thực hiện chính sách giảm nghèo.
- Nguồn thông tin: Để thực hiệc hiệu quả chính sách giảm nghèo đòi hỏi cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức phải thu thập, phân tích các thông tin như: Cập nhật các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; định hướng chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền; sự đồng tình ủng hộ của nhân dân... Qua đó, tạo ra những quyết định đúng đắn trong việc triển khai thực hiện chính sách; đồng thời, giúp nhà quản lý dự báo vấn đề phát sinh và cách thức giải quyết vấn đề trong tương lai.
1.3.3.4. Điều hành, phân công, phối hợp thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số
Chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số khi được tổ chức thực hiện có sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau, bao gồm các đối tượng tác động của chính sách, các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực thi chính sách, các doanh nghiệp, các tổ chức chính trị - xã hội... Chính sách công khi thực thi có thể tác động đến lợi ích của các bộ phận dân cư theo các hướng khác nhau, có bộ phận được hưởng lợi nhiều, có bộ phận được hưởng lợi ít, có bộ phận không được hưởng lợi, thậm chí còn bị tác động tiêu cực. Bởi vậy, muốn tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo có hiệu quả cần phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tố tham gia thực hiện chính sách. Hoạt động phân công, phối hợp diễn ra theo tiến trình thực hiện chính sách một cách chủ động, sáng tạo để luôn duy trì chính sách được ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số.
1.3.3.5. Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, giám sát và đánh giá quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số
Để nắm được tình hình chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số có triển khai thực hiện hiệu quả hay không, đòi hỏi phải thường xuyên theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện. Qua kiểm tra, đôn đốc thường xuyên sẽ giúp cho các cơ quan nhà nước nắm bắt được tình hình thực hiện chính sách, từ đó đánh giá được một cách khách quan về những những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế trong công tác tổ chức thực hiện chính sách; đồng thời, giúp phát hiện những thiếu sót trong công tác lập kế hoạch tổ chức thực hiện để điều chỉnh; tạo điều kiện phối hợp nhịp nhàng các hoạt động giữa các cơ quan, đối tượng thực hiện chính sách; tạo ra sự tập trung thống nhất trong việc thực hiện mục tiêu chính sách.
Đánh giá, tổng kết việc thực hiện chính sách là quá trình xem xét, kết luận về sự chỉ đạo, điều hành tổ chức thực hiện chính sách của chủ thể thực hiện chính sách (các cơ quan, tổ chức và đội ngũ cán bộ công chức có chức năng thực hiện chính sách) và việc chấp hành, thực hiện của các đối tượng thụ hưởng chính sách. Quá trình đánh giá việc thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số nhằm xác định tính hiệu lực, hiệu quả của chính sách, so sánh, đối chiếu với những mục tiêu đã đặt ra của chính sách. Việc đánh giá chính sách có thể đánh giá từng phần hay toàn bộ kết quả thực thi chính sách, trong đó đánh giá toàn bộ được thực hiện sau khi kết thúc chính sách. Bên cạnh đó, còn xem xét, đánh giá việc thực thi của đối tượng tham gia thực hiện chính sách giảm nghèo bao gồm các đối tượng thụ hưởng lợi ích trực tiếp và gián tiếp từ chính sách, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số. Thước đo đánh giá kết quả thực thi của các đối tượng này là tinh thần hưởng ứng với mục tiêu chính sách và ý thức chấp hành những quy định về cơ chế, biện pháp do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để thực hiện mục tiêu chính sách trong điều kiện về không gian và thời gian.
1.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số
Quá trình tổ chức thực hiện chính sách nói chung cũng như thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng diễn ra trong thời gian dài và có liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân, vì thế kết quả tổ chức thực hiện chính sách cũng sẽ chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố. Nắm chắc được các yếu tố tác động, người chỉ đạo, điều hành có thể thúc đẩy những yếu tố tích cực, ngăn chặn hay hạn chế các yếu tố tác động tiêu cực đến việc tổ chức thực hiện chính sách; đồng thời, có thể tạo lập môi trường thuận lợi cho các yếu tố đó vận động phù hợp với yêu cầu định hướng. Những yếu tố chủ yếu ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số bao gồm:
1.4.1. Yếu tố thể chế ảnh hưởng quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số
Yếu tố thể chế ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo là việc ban hành chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước liên quan thực hiện chính sách giảm nghèo. Đẩy mạnh xoá đói giảm nghèo, hạn chế phân hoá giàu nghèo được Đảng ta xác định là nhiệm vụ trọng điểm trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Đảng ta đã có cách nhìn ngày càng toàn diện và đưa ra những chủ trương, biện pháp thiết thực để xoá đói giảm nghèo, hạn chế phân hoá giàu nghèo trên cơ sở tiến hành