giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh
Trước thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện cần quan tâm đến một số vấn đề thách thức đặt ra như sau:
Một là, đặt trong bối cảnh tình hình hiện nay với xu thế hội nhập quốc tế,
sự phân hóa giàu nghèo và tốc độ giảm nghèo giữa các vùng, các địa phương khác nhau; đòi hỏi phải có kế hoạch cụ thể, hữu hiệu để triển khai chính sách giảm nghèo có hiệu quả nhằm phát triển nhanh theo hướng bền vững, toàn diện. Không thể phát triển nhanh nền kinh tế địa phương bằng mọi giá bất chấp một bộ phận dân cư ngày càng nghèo đói; đồng thời, cũng không phải bình quân, dàn trải làm cho một bộ phận đỡ đói nghèo nhưng kinh tế địa phương lại không phát triển. Qua việc triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số, cần tiến hành rà soát, đánh giá lại để xác định khâu nào làm tốt có hiệu quả, khâu nào làm chưa tốt cần phải rút kinh nghiệm.
Hai là, việc áp dụng chuẩn nghèo mới theo phương pháp tiếp cận đa
chiều tại Quyết định 59/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 đòi hỏi toàn diện hơn trên tất cả các lĩnh vực và phải đảm bảo các yếu tố như: Giáo dục, y tế, điều kiện sống về nhà ở, nguồn nước sinh hoạt, thông tin… Đó là một trong thách thức lớn đối với cấp ủy, chính quyền trong việc đề ra các giải pháp hỗ trợ phù hợp hơn với nhu cầu, đặc tính của hộ nghèo, cận nghèo; tạo cơ hội cho các địa phương thực hiện bền vững hơn các chính sách giảm nghèo. Việc xác định nghèo theo chuẩn đa chiều sẽ tạo ra thêm nhiều thách thức mới cho công tác xóa đói giảm nghèo, nhưng đó cũng là những cơ hội để ngành chức năng nhìn nhận đúng bản chất, nguyên nhân dẫn đến đói nghèo, từ đó có thêm nhiều giải pháp và cách tiếp cận để thúc đẩy công tác xóa đói giảm nghèo một cách thực chất và bền vững.
Ba là, với việc áp dụng chuẩn nghèo mới và tình hình giá cả hàng hóa liên tục tăng cao, tình trạng tái nghèo sẽ diễn ra đối với không ít các hộ mới thoát nghèo hoặc ở mức cận nghèo dễ dàng rơi vào tình trạng nghèo khi gặp những biến động, rủi ro trong cuộc sống như thiên tai, dịch bệnh, ốm đau… Đây là thách thức lớn nhất để bảo vệ thành quả giảm nghèo và cũng là thách thức đối với việc đạt được chỉ tiêu giảm hộ nghèo 9%/năm theo mục tiêu mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện khóa XXVII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đề ra.
Bốn là, với xu hướng nghèo tập trung vào đối tượng đồng bào dân tộc
thiểu số và khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa như huyện Binh Liêu, công tác giảm nghèo trong thời gian tới sẽ càng khó khăn hơn vì đây là khu vực dân cư chịu tác động mạnh mẽ của phong tục tập quán bản địa. Mặt khác, việc thiết kế các chính sách giảm nghèo cho nhóm đối tượng này thời gian qua còn nặng tính bao cấp tạo nên tâm lý ỷ lại, trông chờ vào nhà nước; một bộ phận dân cư còn mặc cảm, tự ty, cam chịu đói nghèo, thiếu ý chí vươn lên thoát nghèo bằng năng lực của chính mình.
Năm là, khoảng cách về thu nhập giữa các nhóm dân cư, các vùng địa
lý ngày càng rộng trong bối cảnh chỉ số giá tiêu dùng (CPI) ngày càng tăng cao dẫn tới hệ lụy là làm giảm cơ hội tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của đồng bào dân tộc thiểu số. Đây là thách thức đặt ra đối với chất lượng và hiệu quả của việc thực hiện chính sách giảm nghèo trong thời gian tới.
Tiểu kết chƣơng 2
Trong chương 2, luận văn đã khái quát những đặc điểm vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội cũng như thực trạng đói nghèo của đồng bào dân tộc thiểu số huyện Bình Liêu. Tác giả cũng đã thống kê những kết quả trong quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện trong thời gian vừa qua. Số liệu được thu thập ở mỗi bước trong quy trình tổ chức thực hiện cùng với việc đánh giá mức độ tác động của chính sách giảm nghèo đến đời sống, sinh hoạt và sản xuất của đồng bào dân tộc thiểu số. Bên cạnh những tác động tích cực mà chính sách giảm nghèo mang lại thì quá trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách còn bộc lộ những hạn chế, bất cập. Luận văn cũng đã chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế và những vấn đề thách thức ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách dưới góc nhìn của khoa học quản lý công. Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 và những năm tiếp theo ở Chương 3.
Chương 3:
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO
DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH
3.1. Phƣơng hƣớng thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số
3.1.1. Quan điểm, chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước về thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số về thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số
3.1.1.1. Quan điểm, chủ trương của Đảng về thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số
Xóa đói giảm nghèo là chủ trương lớn, nhất quán của Đảng, Nhà nước và là sự nghiệp của toàn dân. Công tác xoá đói giảm nghèo, phát triển kinh tế, nâng cao mức sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong chương trình hoạt động của cấp uỷ, chính quyền các cấp, đòi hỏi phải đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của cấp ủy Đảng, sự chỉ đạo sâu sát, cụ thể và đồng bộ của các cấp chính quyền, sự phối hợp tích cực của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân; đồng thời, phải phát huy vai trò làm chủ của người dân từ khâu xây dựng kế hoạch đến tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá hiệu quả của chương trình. Xóa đói, giảm nghèo vừa nâng cao chất lượng nguồn lực cho sự nghiệp xây dựng đất nước và bảo vệ Tổ quốc; vừa góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội; giảm bớt chênh lệch thu nhập giữa các nhóm dân cư; vừa thể hiện rõ bản chất tốt đẹp của xã hội xã hội chủ nghĩa mà chúng ta đang hướng tới, dù mới chỉ ở thời kỳ quá độ.
Qua các kỳ đại hội, quan điểm của Đảng về xóa đói, giảm nghèo, giảm nghèo bền vững từng bước được xác lập, làm rõ và hiện thực hóa trên thực tế
qua sự quản lý, điều hành của Nhà nước. Nhiệm vụ đặc biệt quan trọng này được thực hiện thông qua việc ban hành các chính sách hướng tới các đối tượng bị thua thiệt, áp dụng cho những vùng, miền chịu nhiều khó khăn, không thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội do thiên tai, xa các trung tâm kinh tế - xã hội; bằng các biện pháp đầu tư, các chủ trương, chính sách ưu đãi. Các nguồn lực cho xóa đói, giảm nghèo từ ngân sách nhà nước, từ các nguồn tài trợ trong nước và quốc tế. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng (năm 2016), đã nhấn mạnh: “Đổi mới chính sách giảm nghèo theo hướng tập trung, hiệu quả và tiếp cận phương pháp đo lường nghèo đa chiều nhằm bảo
đảm an sinh xã hội cơ bản và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản”[7]. Đảng ta
đã chỉ rõ phải đẩy mạnh giảm nghèo bền vững, nhất là các vùng đặc biệt khó khăn và có chính sách đặc thù để giảm nghèo nhanh hơn trong đồng bào dân tộc thiểu số. Chú trọng các giải pháp tạo điều kiện và khuyến khích các hộ nghèo, cận nghèo phấn đấu tự vươn lên thoát nghèo bền vững; đổi mới chính sách giảm nghèo theo hướng tập trung, hiệu quả và tiếp cận phương pháp đo lường nghèo đa chiều nhằm bảo đảm an sinh xã hội cơ bản và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản. Quan điểm lãnh đạo của Đảng khi áp dụng phương pháp đo lường nghèo đa chiều, “tiếp cận chuẩn nghèo theo phương pháp tiếp
cận đa chiều” - nghèo được đo lường không chỉ bằng tiêu chí thu nhập mà
còn bằng cả nhóm tiêu chí phi thu nhập trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững với mục đích tác động tốt hơn, toàn diện hơn đến người nghèo, giúp bảo đảm mức sống tối thiểu, đồng thời đáp ứng các dịch vụ xã hội cơ bản cho người dân, từng bước giảm nghèo bền vững.
3.1.1.2. Chính sách của Nhà nước về thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số
Xác định xóa đói giảm nghèo vừa là mục tiêu, vừa là tiền đề, điều kiện và thước đo của sự phát triển bền vững, là yếu tố cơ bản bảo đảm công bằng
xã hội. Trong thời gian qua, trên cơ sở những chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách về xóa đói, giảm nghèo; chương trình xóa đói giảm nghèo được thực hiện thông qua việc lồng ghép với các chương trình kinh tế - xã hội khác, bao gồm các chính sách ổn định và phát triển kinh tế, chính trị, lao động việc làm; phát triển y tế, giáo dục, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, kế hoạch hóa gia đình, phát triển kết cấu hạ tầng, bảo vệ môi trường... Chính sách, chương trình xóa đói giảm nghèo ở nước ta không chỉ ở các chương trình cụ thể mà còn được thể hiện trong các chương trình phát triển kinh tế - xã hội ở tất cả các tỉnh, huyện, xã, vùng, miền như chương trình đầu tư phát triển hàng năm, 5 năm của Nhà nước, của các địa phương. Do vậy, chính sách xóa đói giảm nghèo là tổng hòa các chính sách được kết tinh trong hầu hết các chính sách của Đảng và Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội và cộng đồng dân cư. Các chính sách xóa đói giảm nghèo được triển khai đồng bộ ở tất cả các cấp, các ngành, các địa phương với nguồn kinh phí huy động từ Chính phủ, cộng đồng và các tổ chức quốc tế.
Trong điều kiện tình hình kinh tế - xã hội hiện nay, cả nước tiếp tục đẩy mạnh thực hiện các chính sách, dự án giảm nghèo theo hướng bền vững, tăng cường khả năng tiếp cận của đối tượng thụ hưởng và sự tham gia của người nghèo; tập trung chỉ đạo đẩy mạnh mục tiêu giảm nghèo bền vững. Quốc hội thông qua Nghị quyết về hai Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 là Chương trình giảm nghèo bền vững và Chương trình xây dựng nông thôn mới (giảm từ 16 Chương trình xuống còn 2 Chương trình mục tiêu) để dành nguồn lực đầu tư tập trung, bảo đảm giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần, tăng thu nhập của người nghèo.
Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách rất quan trọng cho vùng dân tộc thiểu số và miền núi với mục tiêu thực hiện tốt
chủ trương, giải pháp lớn về đại đoàn kết các dân tộc, quan tâm đầu tư phát triển toàn diện vùng dân tộc thiểu số và miền núi, giảm nghèo bền vững, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của đồng bào dân tộc; điển hình là Chương trình 135, Chương trình 30a và Nghị quyết 80. Hiện nay, Chính phủ đã gộp tất cả lại trong một chương trình là “Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020” (Theo Quyết định 1722-QĐ/TTg, ngày 02/9/2016 của Thủ tướng Chính phủ) với một đầu mối quản lý chung nhất là Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội. Mục tiêu của Chương trình quốc gia giảm nghèo bền vững đến năm 2020:
- Mục tiêu tổng quát: Thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập của người dân, đặc biệt là ở các địa bàn nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi các dịch vụ xã hội cơ bản (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thông tin), góp phần hoàn thành mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2016 - 2020 theo Nghị quyết Quốc hội đề ra [29].
- Mục tiêu cụ thể: Góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo cả nước bình quân 1% - 1,5%/năm (riêng các huyện nghèo, xã nghèo giảm 4%/năm; hộ nghèo dân tộc thiểu số 3% - 4%/năm) theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020. Cải thiện sinh kế và nâng cao chất lượng cuộc sống của người nghèo, bảo đảm thu nhập bình quân đầu người của hộ nghèo cả nước cuối năm 2020 tăng lên 1,5 lần so với cuối năm 2015 (riêng hộ nghèo ở các huyện nghèo, xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn, hộ nghèo dân tộc thiểu số tăng gấp 2 lần). Thực hiện đồng bộ, có hiệu quả cơ chế, chính sách giảm nghèo để cải thiện điều kiện sống và tăng khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người nghèo. Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở các huyện nghèo, xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn được tập trung đầu tư đồng bộ
theo tiêu chí nông thôn mới, trước hết là hạ tầng thiết yếu như giao thông, trường học, trạm y tế, thủy lợi nhỏ, nước sinh hoạt; tạo điều kiện để người dân tham gia thực hiện các hoạt động của Chương trình để tăng thu nhập thông qua tạo việc làm công nhằm phát huy hiệu quả các công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu được đầu tư, góp phần giảm rủi ro thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu, cải thiện tiếp cận thị trường [29].
Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 bao gồm 5 dự án thành phần:
Dự án 1: Chương trình 30a (Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chủ
trì, phối hợp với các bộ, ngành liên quan chỉ đạo tổ chức thực hiện).
Dự án 2: Chương trình 135 (do Ủy ban Dân tộc chủ trì, phối hợp với
các bộ, ngành liên quan hướng dẫn, chỉ đạo tổ chức thực hiện).
Dự án 3: Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng
mô hình giảm nghèo trên địa bàn các xã ngoài Chương trình 30a và Chương trình 135 (do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, các bộ, ngành liên quan chỉ đạo tổ chức thực hiện).
Dự án 4: Truyền thông và giảm nghèo về thông tin (do Bộ Thông tin và
Truyền thông chủ trì, phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, các bộ, ngành liên quan chỉ đạo tổ chức thực hiện).
Dự án 5: Nâng cao năng lực và giám sát, đánh giá thực hiện Chương
trình (do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành liên quan hướng dẫn tổ chức thực hiện).
Bên cạnh đó, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn mới (tại Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020).
Chính phủ cũng đã ban hành các chính sách đặc thù đối với đồng bào