3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng
3.2.1. Thực hiện tốt quy trình thực hiện chính sách giảm nghèo đối vớ
đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh
3.2.1. Thực hiện tốt quy trình thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số với đồng bào dân tộc thiểu số
3.2.1.1. Đổi mới công tác xây dựng và ban hành văn bản triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số
Để các chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện đi vào thực tế, bảo đảm tính khả thi và hiệu quả đòi hỏi công tác ban hành văn bản chỉ đạo, hướng dẫn phải phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương và không được trái với chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các văn bản chỉ đạo của cấp trên và cùng cấp. Thực tế nhiều văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách giảm nghèo còn mang tính hình thức, chưa phù hợp với đặc điểm của địa phương để triển khai thực hiện; vì vậy, cần quan tâm đến việc nâng cao chất lượng ban hành các văn bản chỉ
đạo, hướng dẫn triển khai thực hiện chính sách theo hướng tăng cường sự phối hợp của các cơ quan, đơn vị, ban ngành, đoàn thể; xác định rõ cơ quan, đơn vị chủ trì xây dựng và tổ chức triển khai các văn bản về thực hiện chính sách giảm nghèo. Tăng cường sự công khai, minh bạch trong việc xây dựng và thực hiện các văn bản; việc xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện phải có sự tham gia của người dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số - đối tượng thụ hưởng trực tiếp từ các chương trình, chính sách, dự án giảm nghèo. Trong quá trình chỉ đạo triển khai thực hiện phải thường xuyên cập nhật thực trạng nghèo của địa phương, bối cảnh tác động trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội cũng như các văn bản chỉ đạo của Trung ương, của Tỉnh để kịp thời có những văn bản điều chỉnh, bổ sung phù hợp.
3.2.1.2. Tăng cường công tác truyền thông về thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số
Tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc Phát động phong trào thi đua “Cả nước chung tay vì người
nghèo - Không để ai bị bỏ lại phía sau” nhằm đẩy mạnh công tác tuyên
truyền tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức của các cấp ủy Đảng, chính quyền và trong tầng lớp nhân dân về tiêu chí tiếp cận nghèo đa chiều, mục tiêu giảm nghèo bền vững, góp phần tạo được sự đồng thuận và phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị; sự đồng tâm, hiệp lực của toàn xã hội trong triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo. Khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên của người nghèo; tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả chính sách và nguồn lực hỗ trợ của nhà nước, của cộng đồng để thoát nghèo, vươn lên làm giàu chính đáng.
Xây dựng, củng cố hệ thống thông tin cơ sở; tăng cường nội dung thông tin tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ chính trị, đáp ứng nhu cầu thông tin thiết yếu của xã hội, nâng cao khả năng tiếp cận thông tin của người dân. Xây
dựng, tổ chức thực hiện các chương trình thông tin và truyền thông về công tác giảm nghèo thông qua các hình thức đa dạng như: Phóng sự truyền hình, phát thanh qua hệ thống truyền thanh cơ sở; pano, tờ rơi truyền thông về thực hiện chính sách giảm nghèo. Tổ chức các hoạt động truyền thông theo hình thức sân khấu hóa để tạo điều kiện giao lưu, chia sẻ kinh nghiệm giữa các thôn, bản, xã trong quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo. Thực hiện hỗ trợ phương tiện thông tin nghe, xem cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số tại các xã đặc biệt khó khăn...
Xây dựng và phát triển mạng lưới cán bộ tuyên truyền viên cơ sở, báo cáo viên đi đôi với công tác đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác thông tin và truyền thông tại cơ sở, ưu tiên cho cán bộ cấp xã và cấp thôn, bản về giảm nghèo nhằm phổ biến sâu rộng các chính sách giảm nghèo đến với đồng bào dân tộc thiểu số phù hợp với từng đối tượng về ngôn ngữ, phong tục, trình độ nhận thức... Kịp thời đăng tải thông tin, cập nhật các chế độ, chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số; biểu dương khuyến khích cán bộ và người dân có thành tích xuất sắc, cách làm hay, mô hình hiệu quả trong công tác giảm nghèo để tuyên truyền cho nhân dân.
Thực hiện có hiệu quả chính sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quyền, nghĩa vụ của mình, chủ động tiếp cận các chính sách trợ giúp của Nhà nước, vươn lên thoát nghèo. Tăng cường trợ giúp pháp lý lưu động tại các xã, thôn bản khó khăn; thông qua đó tuyên truyền, phổ biến và giải đáp pháp luật miễn phí cho người nghèo. Hỗ trợ nâng cao năng lực cán bộ trợ giúp pháp lý, cán bộ tư pháp cấp xã, các tổ hòa giải cơ sở để thường xuyên và kịp thời phổ biến những quy định của pháp luật, chính sách của nhà nước giải đáp, tư vấn về pháp luật cho người nghèo.
3.2.1.3. Thực hiện huy động, bố trí nguồn lực thực hiện chính sách giảm nghèo
Tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về phân bổ, sử dụng và quản lý nguồn vốn được huy động, chủ động cân đối nguồn vốn ngân sách của địa phương cho đầu tư phát triển. Đầu tư và phân bổ nguồn vốn thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số phải có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải; thực hiện phân bổ vốn chi tiết, cụ thể cho các chương trình dự án giảm nghèo ở các xã, thôn, bản khó khăn. Các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện phân bổ vốn đầu tư các chương trình dự án phù hợp và linh hoạt theo yêu cầu thực tế, chú trọng nguồn vốn đầu tư cho các dự án trực tiếp phát triển các ngành nghề sản xuất và khai thác tốt các nguồn lực địa phương.... Cùng với đó, cần kết hợp vốn hỗ trợ hộ nghèo phát triển sản xuất với chính sách khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, các mô hình kinh tế mẫu; đầu tư và hoàn thiện hệ thống giao thông nông thôn, giao thông liên xã, liên huyện tạo điều kiện thông thương hàng hóa, giao lưu văn hóa, học hỏi kinh nghiệm trong phát triển kinh tế ở các xã vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
Vận dụng linh hoạt các cơ chế khuyến khích, huy động nguồn lực từ người dân và cộng đồng xã hội cho công tác giảm nghèo. Tăng cường kiểm tra, kiểm soát, đánh giá hiệu quả việc sử dụng vốn của các địa phương, đảm bảo các chế độ, chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất của Nhà nước đến với người dân đầy đủ, kịp thời, sử dụng kinh phí đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả. Thực hiện công khai, dân chủ trong việc đầu tư các hạng mục của dự án và hỗ trợ vốn cho hộ nghèo dân tộc thiểu số để dân biết, dân bàn, dân tham gia đóng góp ý kiến từ khi lập dự án đến khi tổ chức thực hiện.
Tiếp tục vận động các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân tham gia tài trợ cho Chương trình 101 cách thoát nghèo để trực tiếp giúp các hộ dân và
thông qua Chương trình để giúp các hộ dân khác tiếp cận nhân rộng vươn lên thoát nghèo bền vững. Hỗ trợ lao động là đồng bào dân tộc thiểu số thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo tham gia Chương trình "Mỗi xã, phường một sản phẩm"
(OCOP) tại các doanh nghiệp, hợp tác xã để tạo việc làm cho người lao động, góp phần nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống nhân dân.
Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên, nhân dân hưởng thụ nguồn vốn giảm nghèo, tránh tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào Nhà nước. Đẩy mạnh công tác khuyến nông, khuyến công cho đồng bào dân tộc thiểu số, kết hợp việc cung cấp hỗ trợ vốn vay, hỗ trợ đất sản xuất, các hoạt động chuyển giao kỹ thuật... cho hộ nghèo. Thực hiện chính sách hỗ trợ có điều kiện gắn với đối tượng, địa bàn và thời hạn thụ hưởng nhằm tăng cơ hội tiếp cận chính sách và khuyến khích sự tích cực, chủ động tham gia của người nghèo. Tăng nguồn vốn tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, hộ cận nghèo; điều chỉnh đối tượng, mức vay, lãi suất, thời hạn cho vay phù hợp gắn với chính sách khuyến nông, khuyến công, khuyến lâm, khuyến ngư, chuyển giao khoa học kỹ thuật; xây dựng, nhân rộng mô hình thoát nghèo gắn kết với cộng đồng dân cư trên địa bàn. Đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, đặc biệt sản xuất nông lâm nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa.
Tăng cường công tác quản lý, khai thác có hiệu quả các nguồn tài nguyên tự nhiên về đất đai, tài nguyên rừng... để phát triển kinh tế - xã hội gắn với sự phát triển bền vững trong tương lai.
3.2.1.4. Tăng cường sự phân công, phối hợp gắn với trách nhiệm của các cơ quan trong quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số
Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, sự quản lý, điều hành của chính quyền trong việc phân công, phối hợp thực hiện chính
sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số. Củng cố, xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức Đảng, nâng cao tính tiên phong, tính tự giác và tinh thần trách nhiệm của đảng viên nhất là trong lĩnh vực đảng viên làm gương cho dân vươn lên tự giảm nghèo. Bên cạnh đó, xây dựng đội ngũ cán bộ đảng viên, đặc biệt đội ngũ cán bộ chủ chốt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thực hiện chính sách giảm nghèo trong tình hình hiện nay.
Tiếp tục kiện toàn, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý điều hành của bộ máy chính quyền từ cấp huyện đến cơ sở. Phát huy hiệu quả hoạt động của Trung tâm Hành chính công, Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả hiện đại cấp xã trong việc giải quyết nhanh chóng thủ tục hành chính, tạo điều kiện nhân dân tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản và nguồn vốn phát triển kinh tế - xã hội. Thực hiện cơ chế kiểm tra, giám sát các hoạt động ở cơ sở nhằm kịp thời giải quyết các vướng mắc trong thực hiện chính sách giảm nghèo. Khuyến khích người dân cùng tham gia vào quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo trên tinh thần Nhà nước và nhân dân cùng thực hiện.
Hiện nay, trên địa bàn huyện đang thực hiện nhiều chương trình, dự án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội; do đó, việc lồng ghép các chương trình, dự án vào mục tiêu giảm nghèo của huyện có ý nghĩa quan trọng trong quá trình triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo; góp phần sử dụng hiệu quả các nguồn lực để phát triển, tránh tình trạng các chương trình, dự án thực hiện rời rạc, không đồng bộ, thống nhất. Tăng cường phân cấp, phân quyền và thống nhất trong điều hành chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số nhằm phát huy tính năng động, sáng tạo của các địa phương, đặc biệt là phù hợp với đặc thù của từng địa phương và mục tiêu chung. Thực hiện phân công, phân cấp phải đi liền với định hướng, kiểm tra và giám sát, tránh buông lỏng quản lý sau khi phân công, phân cấp, phân quyền.
Phát huy vai trò của các tổ chức đoàn thể trong việc thực thi chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số. Các tổ chức đoàn thể đóng vai trò quan trọng trong việc huy động và tổ chức nhân dân tham gia phát triển kinh tế để giảm nghèo; đặc biệt là nâng cao vai trò của các tổ chức đoàn thể cấp xã, thôn bản trong việc thực thi chính sách giảm nghèo nhằm nâng cao mức độ tổ chức, ý thức tự vươn lên của người nghèo, hộ nghèo và hướng dẫn hoạt động; đồng thời, qua đó phát huy tính giám sát của nhân dân trong việc chi tiêu, phân phối và sử dụng các quỹ giảm nghèo, bảo đảm cho việc thực hiện chính sách này có hiệu lực và hiệu quả.
3.2.1.5. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá thực hiện Chương trình giảm nghèo
Kiểm tra, giám sát đánh giá là một trong những biện pháp được ưu tiên hàng đầu để triển khai thực hiện công tác giảm nghèo; vì vậy, cần tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá các dự án chính sách, mức độ tiếp cận của đối tượng thụ hưởng chính sách trên địa bàn. Đồng thời, tiến hành tổng hợp đánh giá, phân tích các nguyên nhân nghèo của hộ nghèo; xác định cụ thể đối tượng thụ hưởng của chương trình giảm giảm nghèo để lượng hóa kết quả thực hiện chương trình đó thông qua việc so sánh các chỉ tiêu giảm nghèo trước và sau khi thực hiện chương trình giảm nghèo.
Tiến hành kiểm tra, thanh tra thường xuyên, định kỳ hoặc đột xuất việc triển khai thực hiện các chính sách giảm nghèo một cách nghiêm túc, tránh tình trạng kiểm tra mang tính hình thức, nể nang. Trong đó, tập trung kiểm tra, đánh giá việc việc xây dựng, triển khai kế hoạch, đề án giảm nghèo của từng địa phương; đồng thời, tổ chức đánh giá tác động, hiệu quả của việc thực hiện các chính sách, dự án giảm nghèo đến mục tiêu của Huyện đề ra. Trong quá trình quản lý nhà nước đối với công tác giảm nghèo, phát hiện, xử lý nghiêm minh, kịp thời những trường hợp vi phạm thông qua việc lượng hóa
trách nhiệm của cán bộ làm công tác giảm nghèo và kết quả đạt được để có cơ sở xem xét trách nhiệm của cá nhân, tập thể.
Tăng cường sự tham gia của cộng đồng và người dân trong hoạt động giám sát việc thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo. Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở trong việc triển khai thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo; gắn việc thực hiện nhiệm vụ xoá đói giảm nghèo với thực hiện quy chế dân chủ cơ sở để người nghèo, xã nghèo trực tiếp tham gia vào xây dựng và thực hiện các kế hoạch, chương trình, dự án xoá đói giảm nghèo nhằm phản ánh được nguyện vọng, nhu cầu thiết thực của dân và đảm bảo công bằng đối với người nghèo.
Tổ chức các lớp tập huấn, hướng dẫn cho cán bộ cấp xã, thôn, bản và đội ngũ cộng tác viên về quy trình rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo; tổ chức rà soát, thống kê và phê duyệt danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo. Cập nhật thông tin hộ nghèo, hộ cận nghèo vào phần mềm quản lý hộ nghèo; xây dựng báo cáo sơ kết, tổng kết về công tác giảm nghèo trên địa bàn.