chế một cửa, một cửa liên thông.
1.1.3.1. Bản chất thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
Thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông chính là sự đổi mới về cách thức, phương thức thực hiện các thủ tục hành chính trong quan hệ giải quyết công việc giữa các cơ quan nhà nước và các tổ chức, cá nhân. Thiết lập được một hệ thống thủ tục hành chính khoa học và hợp lý là một điều rất quan trọng. Tuy nhiên, để các thủ tục hành chính đó phát huy được hiệu quả thực tế cho thấy cần phải có một cơ chế thích ứng. Thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông thực chất là một cách thức giao dịch, được cho là thích hợp với việc thực hiện các thủ tục hành chính đã ban hành. Việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông nhằm đạt được bước chuyển căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan hành
Sơ đồ 1.2. Quy trình thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
(Nguồn: Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 và Quyết định số 09/2015 ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ [66], [69]
Tổ chức, cá nhân Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (cơ quan chủ trì) Tiếp nhận yêu cầu Trả kết quả Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (cơ quan có thẩm quyền giải quyết)
Tiếp nhận yêu cầu, chuyển bộ phận chuyên môn giải quyết,
phê duyệt kết quả giải quyết thủ tục hành
Hoàn thành giải quyết thủ tục hành chính, trả kết quả cho cơ
chính nhà nước với các tổ chức, cá nhân, giảm phiền hà, chống quan liêu, tham nhũng, cửa quyền của cán bộ, công chức, từ đó góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước.
Thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông xét về bản chất còn thể hiện sự đổi mới trong mối quan hệ Nhà nước với công dân, trong đó các cơ quan hành chính nhà nước phải có trách nhiệm phục vụ nhân dân, coi người dân như khách hàng và mình là người cung cấp dịch vụ. Nói cách khác, việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông thể hiện sự dân chủ hóa mối quan hệ giữa Nhà nước với công dân, khẳng định lý do tồn tại của Nhà nước dân chủ, chính quyền là phục vụ lợi ích xã hội và lợi ích của nhân dân.
Trong bối cảnh Việt Nam hiện nay, việc triển khai thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông chính là một bước trong quá trình hoàn thiện có tổ chức và hoạt động của cơ quan hành chính Nhà nước theo hướng dân chủ, minh bạch, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động hiệu lực, hiệu quả như mục tiêu Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước đã đặt ra. Thông qua việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước trở nên rõ ràng, minh bạch, có trách nhiệm và đáp ứng có hiệu quả các nhu cầu chính đáng của cá nhân và tổ chức.
1.1.3.2. Mục tiêu của thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
Thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông nhằm hướng tới đạt được các mục tiêu:
- Đơn giản hóa việc thực hiện các thủ tục hành chính trong giải quyết công việc của cá dân, tổ chức: Cá nhân, tổ chức khi có nhu cầu giải quyết thủ tục hành chính, liên hệ với các cơ quan nhà nước và chỉ cần đến một nơi nhất định để nộp hồ sơ cần thiết theo yêu cầu, hướng dẫn của của các cơ quan chức năng. Nhận kết quả giải quyết của các cơ quan có thẩm quyền cũng chính tại đó. Nhà nước thiết lập các quy trình giải quyết công việc trong thực tế tùy thuộc các quy định cũng như các
công việc cụ thể, điều kiện cụ thể của từng cơ quan, cấp chính quyền, địa phương. Tuy nhiên, phải đảm bảo các yêu cầu: Công khai lĩnh vực giải quyết tại bộ phận một cửa, một cửa liên thông; Công khai mẫu hồ sơ, thủ tục, quy trình giải quyết hồ sơ; công khai phí, lệ phí và không được cao hơn quy định của văn bản cấp trên; công khai thời gian giải quyết hồ sơ và thời gian không được kéo dài hơn quy định tại văn bản hướng dẫn, quy định của cấp trên…
- Giảm bớt sự phiền hà, sách nhiễu trong việc giải quyết công việc cho cá nhân, tổ chức thông qua việc công khai quy trình, thủ tục, phí, lệ phí, thời gian giải quyết v.v... Một trong các nguyên tắc hoạt động của cơ chế một cửa, một cửa liên thông là thực hiện công khai các quy định, quy trình giải quyết, thời gian giải quyết, thủ tục hành chính, thủ tục hành chính thực hiện liên thông, giấy tờ, hồ sơ, mức thu phí, lệ phí các loại công việc tại bộ phận một cửa, một cửa liên thông. Việc thực hiện công khai sẽ góp phần ngăn ngừa việc cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu trong quá trình giải quyết công việc cho công dân và tổ chức, đồng thời tăng cường sự giám sát của người dân đối với hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước.
- Góp phần xây dựng, củng cố lòng tin của người dân vào Nhà nước. Thực
hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông hướng tới việc tạo tâm trạng thoải mái và không bị phiền hà cho người dân, giải tỏa được những vướng mắc do thiếu sự minh bạch, công khai trong giải quyết thủ tục hành chính, trong cung ứng các dịch vụ hành chính công. Khi những nhu cầu chính đáng của người dân được phục vụ ngày một tốt hơn, người dân được tôn trọng và phục vụ thì niềm tin của nhân dân đối với chính quyền ngày càng được củng cố.
- Nâng cao năng lực giải quyết công việc và trách nhiệm phục vụ nhân dân
của công chức, góp phần đổi mới tổ chức bộ máy hành chính, đào tạo cán bộ, công chức và đổi mới nhận thức, phong cách làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước theo hướng phục vụ nhân dân, đáp ứng tốt các nhu cầu chính đáng của người dân.
- Góp phần xây dựng lề lối làm việc khoa học trong các cơ quan hành chính, quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan hành chính và các bộ phận trong cơ quan, tránh sự đùn đẩy hoặc chồng chéo về chức năng và nhiệm vụ.
- Giảm bớt chi phí, thời gian đi lại và công sức của người dân. Thủ tục hành chính được đơn giản hóa sẽ góp phần giảm thiểu thời gian đi lại của người dân và thời gian giải quyết các hồ sơ hành chính, giúp người dân tiết kiệm được sức lực, tiền của trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình. Đồng thời thông qua việc công khai quy trình, thủ tục, phí, lệ phí, thời gian giải quyết tại bộ phận một cửa, một cửa liên thông giúp người dân chủ động trong các chi phí, cũng như công việc của mình.