theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
1.2.2.1. Yếu tố chủ quan.
Khi xét đến yếu tố chủ quan tức là xét đến yếu tố con người trong quan hệ thủ tục hành chính giữa các cá nhân, tổ chức với cơ quan hành chính nhà nước. Do vậy cần xét trên ba loại đối tượng:
- Các cá nhân và tổ chức: là đối tượng “được phục vụ”, được thụ hưởng chất lượng dịch vụ thì vấn đề nhận thức, hiểu biết pháp luật và thói quen, tâm thế chính là những yếu tố tác động đến chất lượng của cơ chế một cửa, một cửa liên thông. Nếu người dân có nhận thức, hiểu biết tốt về sự cần thiết của cải cách thủ tục hành chính, nắm được các quy định pháp luật về vấn đề cần giải quyết, có thói quen tôn trọng các cơ quan công quyền thì một mặt họ sẽ phối hợp tốt với các cơ quan có thẩm quyền trong việc giải quyết công việc của chính họ, mặt khác họ có khả năng giám sát hoạt động, cũng như chất lượng giải quyết công việc cho dân của đội ngũ công chức, góp phần ngăn chặn tệ cửa quyền, quan liêu, sách nhiễu và tham nhũng trong các cơ quan hành chính nhà nước.
- Công chức thực thi công vụ, đó là những người trực tiếp thực hiện trình tự, thủ tục và giải quyết công việc cho người dân, tổ chức theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông. Có hai yếu tố tác động trực tiếp đến hiệu quả của cơ chế này, đó là trình độ chuyên môn, kỹ thuật nghiệp vụ và tinh thần thái độ trách nhiệm, đạo đức công vụ của công chức.
Khi một cán bộ, công chức có chuyên môn, có kỹ năng nghiệp vụ tốt, có tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình phục vụ nhân dân thì chất lượng giải quyết công việc cho các cá nhân, tổ chức sẽ được nâng cao, đáp ứng tốt yêu cầu của nhân dân, từ đó nâng cao mức độ hài lòng của nhân dân đối với các dịch vụ do cơ quan hành chính nhà nước cung cấp. Do đó, những công chức tham gia vào quy trình giải quyết công việc theo mô hình một cửa, một cửa liên thông luôn cần phải được tập huấn nâng cao về chuyên môn, nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu công tác. Thái độ, phong cách làm việc, tiếp xúc với dân cũng như quan hệ công tác trong nội bộ cơ quan của đội ngũ công chức phải thay đổi nhằm đáp ứng tốt hơn yêu cầu của công việc. Công chức làm ở bộ phận một cửa, một cửa liên thông phải đeo thẻ công chức để người dân có thể góp ý cụ thể, trực tiếp cho từng người và có thể phản ảnh những mặt tích cực, tiêu cực của công chức đến cấp trên. Trong quá trình triển khai, các cơ quan, tổ chức áp dụng mô hình một cửa, một cửa liên thông cần theo dõi, đánh giá để sắp xếp, bố trí công chức cho hợp lý, tạo động lực thúc đẩy công chức nâng cao trình độ và đạo đức công vụ.
- Công chức lãnh đạo: Mức độ quyết tâm, quan tâm, sâu sát chỉ đạo, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đánh giá, thực hiên tốt thi đua, khen thưởng chính là yếu tố tác động đến hiệu quả của cơ chế một cửa, một cửa liên thông. Do đó, để nâng cao hiệu quả cơ chế một cửa, một cửa liên thông cần phân định rành mạch trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm tập thể. Tăng cường vai trò, trách nhiệm cá nhân người lãnh đạo trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ, chống tác phong quan liêu, hành chính hóa, áp đặt, lợi ích nhóm.
1.2.2.2. Yếu tố khách quan.
- Hệ thống thể chế quản lý nhà nước
Chất lượng của các văn bản quy phạm pháp luậtquy định về trình tự, thủ tục thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông cũng như các văn bản quy định trình tự, thủ tục, nội dung giải quyết công việc cho các cá nhân, tổ chức. Nếu các văn bản này được xây dựng có chất lượng, có tính khả thi cao sẽ tạo cơ sở pháp lý chặt chẽ, thống nhất cho việc áp dụng giải quyết công việc cho các cá nhân, tổ chức theo đúng quy định của pháp luật. Do đó, để thực hiện tốt cơ chế một cửa, một cửa liên thông cần rà soát và điều chỉnh lại các quy định về thủ tục hành chính theo hướng bỏ bớt những thủ tục không cần thiết, không phù hợp, không đúng thẩm quyền, không đúng chức năng, giảm phiền hà cho dân, đồng thời, cần chú trọng xây dựng quy chế tổ chức và hoạt động của các phòng, ban chuyên môn; xác định mối quan hệ giữa các phòng, ban với nhau; giữa phòng, ban với lãnh đạo UBND và các đơn vị khác trong UBND; các mối quan hệ có liên quan theo chiều dọc và chiều ngang của tổ chức chính quyền địa phương.
- Điều kiện cơ sở vật chất – kỹ thuật:
+ Địa điểm, trụ sở thực hiện giải quyết các thủ tục hành chính: Đây là những yếu tố tác động lớn tới hiệu quả của cơ chế một cửa, một cửa liên thông. Nếu nơi giải quyết công việc cho tổ chức, công dân theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông được bố trí ở địa điểm hợp lý, có trụ sở làm việc rộng dãi, thoáng mát, tiện lợi trong đó các thủ tục hành chính được niêm yết công khai, dễ thấy, dễ đọc, dễ tra cứu…sẽ giúp cho các nhân, tổ chức khi đến làm việc với các cơ quan công quyền không bị lúng túng, được cảm thấy thoải mái, thuận tiện.
+ Ứng dụng công nghệ thông tin: Hệ thống công nghệ thông tin, hệ thống xếp hàng tự động, hệ thống tra cứu thông tin…sẽ giúp và tạo điều kiện cho công chức, tổ chức và công dân giải quyết công việc quản lý, theo dõi hồ sơ công việc được thuận lợi, chính xác, nhanh chóng và hiệu quả hơn.
+ Trang thiết bị văn phòng: Bàn ghế, tủ hồ sơ, máy tính, máy in, máy photocopy, kinh phí duy trì hoạt động văn phòng… Đây là những điều kiện, trang thiết bị cần thiết nhằm hỗ trợ cho hoạt động phục vụ nhân dân được tốt hơn.
+ Trang thiết bị phục vụ cá nhân, tổ chức đến giải quyết thủ tục hành chính tạ bộ phận một cửa, một cửa liên thông như bàn ghế ngồi chờ, quạt điện, điều hòa, nước uống…khi được quan tâm đầu tư sẽ đem đến sự thuận lợi, hài lòng của người dân, từ đó sẽ hỗ trợ tốt cho hoạt động giải quyết công việc của công chức đối với thủ tục hành chính mà người dân có nhu cầu giải quyết.
- Cơ chế chính sách dối với cán bộ, công chức:
+ Chế độ chính sách đối với công chức làm việc tại bộ phận một cửa, một cửa liên thông bao gồm chính sách về lương, về chế độ phụ cấp và các đãi ngộ vật chất cũng như tinh thần khác. Với việc tổ chức cơ chế một cửa, một cửa liên thông danh mục công việc của các phòng chuyên môn không giảm đi nhưng tính chất và cường độ làm việc thì tăng lên, do đó một chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ hợp lý sẽ là yếu tố đảm bảo cho người công chức làm công tác tại bộ phận một cửa yên tâm gắn bó, tận tâm, tận lực với công việc được giao. Đồng thời điều đó còn tác động một cách tích cực đến đạo đức nghề nghiệp của người công chức, là một trong những giải pháp nhằm hạn chế những hành vi tiêu cực, tham nhũng của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước.
+ Đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông: Cơ chế một cửa, một cửa liên thông là một phương thức hoạt động có hiệu quả ở nhiều quốc gia trên thế giới có nền hành chính phát triển nhưng lại là mới đối với các cơ quan, các cấp hành chính nhà nước ta. Do đó, các cán bộ, công chức của chúng ta, trong đó có cán bộ, công chức cấp huyện chưa thể thích ứng ngay được, những khó khăn lúng túng ban đầu khi thực hiện cơ chế này là khó tránh khỏi nên nếu người cán bộ, công chức cấp huyện được tập huấn, bồi dưỡng thường xuyên về các kiến thức quản lý nhà nước, các văn bản pháp luật, các kỹ năng hành chính, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng phối hợp và làm việc nhóm… đồng thời được giáo dục về ý thức trách nhiệm trong công việc thì họ sẽ phục vụ nhân dân tốt hơn, thông qua công việc và quan hệ giao tiếp với nhân dân họ sẽ được sự ủng hộ của người dân.
- Tuyên truyền, phổ biến về chính sáchcủa Đảng và các văn bản pháp luật của Nhà nước đối với nhân dân cũng như các cán bộ, công chức thông qua các kênh như các phương tiện thông tin đại chúng, các cuộc thi tìm hiểu pháp luật…Nếu hoạt động này được thực hiện tốt sẽ góp phần quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả