6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.4.Thực trạng thực hiện các dịch vụ công đối với ngành thương mạ
2.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG
2.3.4.Thực trạng thực hiện các dịch vụ công đối với ngành thương mạ
Trong giai đoạn 2012-2017, UBND quận Thanh Khê thực hiện dịch vụ công theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông trên các lĩnh vực tại Quyết định số 5201/QĐ-UBND và Quyết định số 5202/QĐ-UBND ngày 15 tháng 9 năm 2017 của Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng về việc công bố bộ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND quận, huyện, phường, xã trên địa bàn thành phố Đà Nẵng và Quyết định số 9294/QĐ-UBND ngày 16 tháng 12 năm 2015 của Chủ tịch UBND thành phố về ban hành quy định về việc tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
Thanh Khê đã đưa vào tiếp nhận và giải quyết TTHC với 16 lĩnh vực với tổng số 163 thủ tục hành chính (trong đó có 62 thủ tục liên thông), đối với UBND các phường tiếp nhận 08 lĩnh vực với tổng số 80 thủ tục (trong đó có 33 thủ tục liên thông), phối hợp Công an, Thuế, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tại quận để triển khai tiếp nhận và giải quyết các lĩnh vực có liên quan như Hộ khẩu, CMND, Thuế, Cấp sổ lần đầu, xoá thế chấp… tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (BPTN&TKQ) thuộc Văn phòng HĐND và UBND quận.
Công tác giải quyết thủ tục hồ sơ cho tổ chức, công dân trên thực tế đạt tỷ lệ 100% hồ sơ sớm và đúng hẹn. Để có kết quả đó, công tác kiểm tra định kỳ và đột xuất luôn được thực hiện một cách thường xuyên đảm bảo kịp thời chấn chỉnh một số cơ quan, đơn vị, UBND 10 phường lưu hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính không đúng theo quy định cũng như chưa ghi đầy đủ nội dung Giấy biên nhận và Phiếu luân chuyển hồ sơ trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính. Đối với công tác nhập và giải quyết thủ tục hồ sơ trên phần mềm một cửa điện tử, UBND quận cũng đã chỉ đạo Phòng Nội vụ quận phối hợp với Văn phòng HĐND và UBND quận rà soát công tác giải quyết hồ sơ trên phần mềm tại các cơ quan, đơn vị có liên quan và xử lý kịp thời những
lỗi, vướng mắc, khó khăn trong quá trình sử dụng.
Năm 2012, quận Thanh Khê đã đi đầu trong công tác dịch vụ công trên thành phố đối với khối quận huyện xây dựng phần mềm dịch vụ công điện tử hiện đại riêng cho quận để quản lý. Tuy nhiên trong giai đoạn năm 2013-2014 hệ thống này được yêu cầu triển khai kết nối dữ liệu vào chung trên hệ thống chính quyền điện tử của thành phố nên số liệu 2 năm này trên hệ thống bị gián đoạn, lỗi không tích hợp với trường dữ liệu của hệ thống nên chỉ có kết quả thực hiện bằng báo cáo nhận trực tiếp. Mặc dù cơ bản phần mềm đã đi vào ổn định từ năm nhưng đôi lúc vẫn còn một số lỗi khách quan xảy ra làm ảnh hưởng đến công tác tiếp nhận và giải quyết hồ sơ của tổ chức, công dân.
Qua thu thập số liệu từ kết xuất trong năm 2017, việc tiếp nhận và giải quyết trên phần mềm một cửa đạt 1.559 hồ sơ (lĩnh vực thương mại và đăng ký kinh doanh), trong đó đã giải quyết là 1.559 hồ sơ (giải quyết sớm và đúng hẹn là 1.431 hồ sơ, đạt tỷ lệ 91,80%, trễ hẹn là 80 hồ sơ, đạt tỷ lệ 5,13%, hồ sơ trả lại và công dân rút lại đạt 48 hồ sơ, đạt tỷ lệ 3.07% trên tổng số hồ sơ tiếp nhận trong năm). Đối với tiếp nhận và giải quyết hồ sơ dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và 4 thì UBND quận đã tiếp nhận tổng cộng 1.559 hồ sơ lĩnh vực thương mại và đăng ký kinh doanh (đạt tỷ lệ 9,5% trên tổng số 16.404 hồ sơ tiếp nhận trong năm trên phần mềm, trong đó mức độ 3 là 875 hồ sơ, đạt tỷ lệ 56,13 %; mức độ 4 là 684 hồ sơ, đạt tỷ lệ 43.87%. Việc thực hiện công tác kiểm soát, rà soát thủ tục hành chính được UBND quận coi trọng, thông qua các kế hoạch xây dựng và báo cáo chỉ đạo điều hành. (Kế hoạch số 108/KH- UBND ngày 24/01/2017 của Chủ tịch UBND quận về hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính năm 2017 trên địa bàn quận Thanh Khê; Kế hoạch số 109/KH-UBND ngày 24/01/2017 về việc rà soát, đánh giá thủ tục hành chính năm 2017 trên địa bàn quận Thanh Khê ban hành). Qua đó đã đề ra nhiều nhiệm vụ, giải pháp mới như: Xây dựng văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện kiểm soát TTHC; Xây dựng kế hoạch và tổ chức hội thi tập huấn nghiệp vụ
kiểm soát thủ tục hành chính đối với CBCC đầu mối thực hiện, Tổ chức thực hiện việc rà soát các quy định, thủ tục hành chính do UBND thành phố giao...
Nhằm rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính trên địa bàn quận, tạo điều kiện cho tổ chức, công dân có yêu cầu giải quyết hồ sơ TTHC về chi phí thời gian, UBND quận đã ban hành Quyết định số 1979/QĐ-UBND ngày 08/5/2017 về việc rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND quận Thanh Khê. Rút ngắn thời gian giải quyết đối với 37/160 thủ tục hành chính của 14/16 lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của quận với tổng thời gian rút ngắn là 55 ngày làm việc so với thời gian quy định của thành phố. Bên cạnh đó, UBND quận cũng đã chỉ đạo UBND 10 phường xây dựng phương án rút ngắn thời gian giải quyết TTHC thuộc thẩm quyền giải của phường, ít nhất 20 TTHC.
- Công tác tiếp nhận và xử lý phản ánh, kiến nghị về thủ tục hành chính luôn được quan tâm và thực hiện thông qua việc niêm yết công khai các nội dung thông tin có liên quan đến phản ánh kiến nghị về thủ tục, quy định hành chính tại BPTN&TKQ của quận, công khai số điện thoại của lãnh đạo UBND quận, đường dây nóng của UBND quận, hòm thư góp ý, sổ góp ý…
- Công tác khảo sát mức độ hài lòng đối với dịch vụ hành chính công được UBND quận tiếp tục chỉ đạo Tổ hướng dẫn và các CBCC tiếp nhận tại BPTN&TKQ của quận tăng cường việc hướng dẫn tổ chức, công dân khi đến giải quyết thủ tục hành chính, trong đó chú trọng việc hướng dẫn khảo sát mức độ hài lòng trực tuyến đối với CBCC tiếp nhận hồ sơ. Bên cạnh đó, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân trong quá trình khảo sát, UBND quận Thanh Khê đã đầu tư 04 máy tính để bàn tại bàn viết của tổ chức, công dân, trong đó đã tích hợp sẵn phần mềm đánh giá khảo sát mức độ hài lòng trực tuyến để tổ chức, công dân thuận tiện đánh giá (https://cchc.danang.gov.vn).
Hình 2.2. Phần mềm đánh giá khảo sát mức độ hài lòng trực tuyến để tổ chức, công dân thuận tiện đánh giá.
Hình 2.3. Bảng tổng hợp đánh giá trực tuyến về dịch vụ công
Thông qua công tác kiểm tra, đánh giá thì trong năm 2017, số lượng khảo sát trực tuyến mức độ hài lòng tại UBND quận và phường được đảm bảo đúng tỷ lệ theo quy định của thành phố. Tỷ lệ đại 100% sự hài lòng.
Để đánh giá kết quả mang tính khách quan, phản ánh đúng thực trạng kết quả thực hiện cung cấp dịch vụ công lĩnh vực thương mại cho doanh nghiệp, người dân, tác giả thực hiện khảo sát ý kiến đánh giá từ phía các doanh nghiệp khi đến thực hiện dịch vụ công tại UBND quận Thanh Khê.
Đợt điều tra khảo sát này, tác giả gửi 50 phiếu điều tra (Phiếu khảo sát tại Phụ lục 1) tới 50 người khi đến liên hệ thực hiện dịch vụ công của UBND về các dịch vụ thuộc lĩnh vực thương mại. Phiếu điều tra khảo sát gồm 6 nội dung, đó là: Điều kiện nơi tiếp nhận hồ sơ giải quyết TTHC, về quy trình giải quyết hồ sơ; thời gian giải quyết công việc của UBND, thái độ ứng xử của cán bộ công chức với người yêu cầu dịch vụ; mức độ rõ ràng của thủ tục hành
chính; chất lượng các văn bản hoàn thành, trả kết quả cho doanh nghiệp. Kết quả khảo sát thể hiện ở Bảng 2.17 sau:
Bảng 2.17. Bảng khảo sát đánh giá dịch vụ hành chính quận Thanh Khê
Nội dung Mức độ đánh giá (*) M1 M2 M3 M4 Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ I. Về mức độ thuận tiện 1. Vị trí của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả 40 80 % 10 20 % 0 0 % 2. Việc tiếp cận thông
tin về thủ tục hành chính trước khi thực hiện thủ tục hành chính 35 70 % 15 30 % 0 0 % 3. Về cơ sở vật chất (Phòng chờ, phôtô tài liệu, bàn viết, ghế, vệ sinh công,...) của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
36 72 % 14 28 % 0 0 %
4. Thời gian chờ đợi để đến lượt nộp hồ hơ hoặc nhận kết quả
28 56 % 18 36 % 4 8 %
II.Về tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính
5. Về thái độ phục vụ, giao tiếp và trình độ chuyên môn của công chức tiếp nhận hồ sơ, hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ
0 0 % 11 22 % 28 56 % 11 22 %
6. Về việc sửa đổi, bổ sung hồ sơ trước khi được tiếp nhận hồ sơ
0 14 28 % 26 52 % 10 20 %
III.Về giải quyết thủ tục hành chính
7. Về thái độ giao tiếp, trình độ chuyên môn của công chức giải quyết, xử lý thủ tục hành chính
Nội dung Mức độ đánh giá (*) M1 M2 M3 M4 Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ 8. Về cách thức, phương
pháp làm việc của công chức giải quyết thủ tục hành chính
0 0 % 12 24 % 25 50 % 13 26 %
IV.Về trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính
9. Về thời gian trả kết quả thủ tục hành chính như đã hẹn (trả trước hẹn, đúng hẹn, trễ hẹn)?
1 2 % 11 22 % 28 56 % 10 20 % 10. Về kết quả giải quyết
thủ tục hành chính? 0 0 % 13 26 % 28 56 % 11 22 % 11. Về mức phí, lệ phí
hay khoản chi phí khác phải trả khi giải quyết thủ tục hành chính
0 0 % 19 38 % 25 50 % 6 12 %
V. Ý kiến bổ sung:………
(*) Mức độ đánh giá được xác định như sau:
- Về mức độ thuận tiện:
+ M1 tương ứng với đánh giá các mức độ: Thuận tiện/Dễ dàng/Đáp ứng/Nhanh;
+ M2 tương ứng với đánh giá mức độ Bình thường;
+ M3 tương ứng với đánh giá các mức độ: Không thuận tiện/Không dễ dàng/Chưa đáp ứng/Chậm.
- Về tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính; giải quyết, xử lý thủ tục hành chính trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính:
+ M1 tương ứng với đánh giá mức độ Không hài lòng; + M2 tương ứng với đánh giá mức độ Bình thường; + M3 tương ứng với đánh giá mức độ Hài lòng; + M4 tương ứng với đánh giá mức độ Rất hài lòng.
Thông qua kết quả khảo sát cho thấy người dân, doanh nghiệp hầu như hài lòng về dịch vụ hành chính công của UBND quận Thanh Khê về lĩnh vực thương mại, trong đó có tiêu chí về thái độ phục vụ của công chức một cửa và công chức chuyên môn có hài lòng hay không và điều kiện nơi tiếp nhận hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính.
UBND quận thường xuyên rà soát các văn bản trong lĩnh vực tham mưu cấp phép kinh doanh hộ, hợp tác xã, cấp giấy bán lẻ rượu, thuốc lá, … như kiến nghị giảm thời gian giải quyết TTHC, xoá bỏ thủ tục tạm ngừng kinh doanh. Trong lĩnh vực đăng ký cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đã nâng lên mức độ 4. Phối hợp chặt chẽ với Chi cục thuế trong lĩnh vực cấp liên thông GCN mã số thuế. Qua cấp liên thông, phát hiện hộ kinh doanh đã có kinh doanh từ 2 địa điểm trở lên, cán bộ tiếp nhận sẽ hướng dẫn cá nhân, tổ chức đó thành lập doanh nghiệp theo Nghị định 78/2015/NĐ-CP. Thường xuyên cử cán bộ tham gia Đoàn kiểm tra liên ngành về ngành nghề điều kiện với chức năng tham gia phối hợp hướng dẫn về các chính sách trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh. Cập nhật, niêm yết kịp thời các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực cấp phép kinh doanh đến tổ chức, công dân. Hướng dẫn các hợp tác xã chuyển đổi loại hình hoạt động theo Luật hợp tác xã 2012, đến nay 100% hợp tác xã trên địa bàn quận đã chuyển đổi hình thức hoạt động.
2.3.5. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chủ trương chính sách, pháp luật ngành thương mại tại quận Thanh Khê.